重庆市铜梁区卫生健康委员会关于2024年法治政府建设情况的报告

重庆市铜梁区卫生健康委员会

关于2024年法治政府建设情况的报告

2024年，区卫生健康委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，深入学习领会习近平法治思想和习近平总书记关于卫生健康工作的重要论述，全面贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，围绕《重庆市铜梁区人民政府办公室关于印发<2024年全区法治政府建设工作要点>的通知》（铜府办发〔2024〕9号）要求，统筹推进法治建设各项任务，持续提升法治政府建设水平，取得新进展新成效。

一、2024年法治政府建设工作开展情况

（一）加强党的领导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想

区卫生健康委注重全局统筹，全面履行推进法治政府建设第一责任人职责，自觉运用法治思维和法治方式谋划推动卫生健康各项工作高质量发展。通过委党委会议、理论学习中心组学习等形式，深入学习贯彻党的二十大精神和党的二十届三中全会精神，把全面贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，认真学习领会关于“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”的重要意义，为卫生健康系统加强宪法实施、确保依法行政、加快法治政府建设奠定坚实的思想基础。充分发挥领导干部学法“头雁效应”。将习近平法治思想列入党委理论学习中心组2024年度重要学习内容，2024年卫生健康系统干部职工法治理论知识考试参考率、合格率均达100%。印发《2024年卫生健康系统法治政府建设工作要点》，细化工作举措，明确任务分工，将依法行政纳入卫生系统法治建设重要内容，严格考核与奖惩，使责任更加明确，任务层层分解，扎实推进法治政府建设工作。

（二）全面服务保障现代化新铜梁建设

加强川渝地区监督执法交流与合作，扎实推动成渝地区双城经济圈卫生健康一体化建设工作走深走实。2024年组织执法人员积极参与达州中医药、遂潼铜执法能力、遂宁职业卫生、中医药执法和卫生行政执法能力等培训，进一步提升执法能力水平。开展川渝案件互查互评，我区“廖某容未取得《医师资格证书》《医师执业证书》擅自开展针刺放血活动案”获评2023年度卫生健康行政执法典型案例。

（三）倾力打造更优质的法治化营商环境

一是根据机构改革和职能调整情况，动态调整行政许可事项清单。有序清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，开展公平性竞争审查存量文件清理3件。二是全面推行诊所备案制，落实重庆市政府推行的“一次事一次办”套餐--新生儿出生“一件事一次办”的事项配置及运行工作，提高为群众服务办事效率。2024年共办理行政许可事项2407件，公共服务25件，新生儿出生一件事1999件。三是开展卫生健康领域行政执法突出问题专项整治工作，发现5个执法文书书写不规范问题以及1个案卷归档无执法记录仪光盘问题，均完成整改。严格落实《重庆市规范行政处罚裁量权办法》，坚持“处罚与教育相结合”的原则，合理行使行政处罚自由裁量权，最大限度保护经营者的合法权益。

（四）着力构建更完善的依法行政制度体系

一是严格落实行政执法“三项制度”。2024年行政执法公示率、全过程记录、法制先行审核率均达100%，公示行政处罚50条，双随机检查1132条。二是严格规范行政决策程序。认真落实《重庆市重大行政决策程序规定》，严格实施重大行政决策制度，开展重大决策合法性审查工作。2024年申报区政府重大行政决策2项，开展法制先行审核案件40件，其中重大法制先行审核案件6件。制定印发《行政执法决定法制审核制度》《重大行政处罚案件领导班子集体讨论规定》《卫生健康行政执法过错责任追究制度》等相关制度3个。三是认真做好规范性文件备案审查和清理。按照“谁制定、谁清理”、“谁实施、谁清理”原则，我委对行政规范性文件进行全面清理，2024年清理废止规范性文件1份。按照规范性文件备案审查规定要求，及时将部门规范性文件报送至区司法局备案审查，备案审查率100%。

（五）扎实推进严格规范公正文明执法

一是落实“双随机、一公开”监督抽查工作。逐步健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为重要补充、以信用监管为基础的新型监管机制。全区医疗服务监督“双随机、一公开”全年共抽查医疗机构106家，查处案件1件，罚款0.1万元。二是深入开展“蓝盾专项行动”。组织开展放射卫生技术服务机构、口腔诊疗机构传染病防控、口腔诊疗机构依法执业、助产机构母婴保健技术服务等专项检查，立案查处案件4件，处罚金额0.35万元。三是组织多部门开展打击欺诈骗保“百日攻坚”专项整治、打击非法应用人类辅助生殖技术专项行动、医疗机构使用过期药械问题专项整治、打击“医托”专项行动、医疗卫生机构医用辐射防护监测工作、打击无证行医专项整治等十余个监督检查，检查户次数601户次，查处各类案件32件，处罚金额28.95万元。

（六）大力提升政府治理能力和水平

  一是充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。认真履行复议应诉职责，依法办理行政复议案件，加大案件现场调查力度，不断提高办案质量，切实维护人民群众合法权益。2024年，区卫生健康委无行政应诉案件，对1件行政复议案件及时回复，有效化解了行政争议。二是落实法律顾问制度，聘请1名专业律师担任区卫生健康委法律顾问，参与审理行政复议案件、代理行政诉讼案件、协助重大行政决策事项合法性审查等，建立律师履职台账，确保律师尽职履职，切实提高依法行政工作水平。2024年法律顾问参与文件合法性审查2件，参与讨论重大行政处罚决定案件6件，行政复议案件1件。三是积极推进矛盾纠纷化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，成立了以单位主要负责人为组长，各科室、各医疗卫生单位主要负责人为成员的重庆市铜梁区卫生健康委员会行政调解委员会，落实领导干部接访下访，全年办理群众来信来访296件次。开展卫生系统安全隐患排查，每月召开卫生健康系统平安稳定风险形势分析会，截至目前全系统总体平安稳定，未发生重大安全稳定事件。四是精准高效开展普法宣传。组织开展内容丰富、形式多样的普法宣传活动，确保普法工作落到实处。2024年开展法治宣传29场次，受益群众达12万余人次。

二、存在的主要问题

2024年，区卫生健康委法治政府建设工作取得了一定成效，但还存在着一些不足：卫生健康新业态、新模式服务的监管力度还需加强；卫生健康系统依法行政能力有待提高；部分医疗机构和医务人员法治素养有待提升等。

三、2025年法治政府建设工作计划

（一）提高政治站位，强化普法责任意识。认真贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于卫生健康工作重要指示批示精神，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。认真落实“谁管理谁普法”“谁执法谁普法”责任制。认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。以依法执业、合同合规管理、法治培训为抓手，大力推进医疗机构法治建设，构筑风险防范屏障。       

（二）加强制度建设，不断完善制度体系。建立和完善行政审批和行政执法制度，严格依法行政，规范执法行为。

（三）加强监督检查，推进法治政府建设工作。对标法治政府建设目标任务，统筹推进卫生健康领域法治政府建设各项工作，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，为加快推动卫生健康事业高质量发展奠定坚实的法治根基。