重庆市铜梁区文化和旅游发展委员会2021年度法治政府建设情况

重庆市铜梁区文化和旅游发展委员会

2021年度法治政府建设情况报告

根据《重庆市铜梁区人民政府办公室关于印发<2021年全区法治政府建设工作要点>的通知》（铜府办〔2021〕47号）文件精神，区文化旅游委对标对表，认真贯彻落实。现将2021年度工作开展情况报告如下。

一、2021年工作开展情况

（一）深学笃用习近平法治思想，统筹谋划推进法治政府建设

1.深入学习贯彻习近平法治思想。坚持以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深刻领会习近平总书记“七一”重要讲话精神，以学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神为主线，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实提高法治政府建设水平。党政主要负责人带头遵法守法学法用法，始终坚持依规治党、依法行政，严格依法依规决策，定期召开党组会、理论学习中心组学习，学习宪法、法律和法规。干部职工通过干部网络学院对习近平法治思想进行学习，强化理论武装。文化旅游委系统干部已完成并通过法治理论考试。

2.全力推进示范创建。大力弘扬 “法德兼治”理念，全力推进法治政府建设，做到严格执法，为法治政府创建提供保障。

3.务实开展法治自查。根据《中共重庆市铜梁区委全面依法治区委员会办公室关于开展法治政府建设全面自查的通知》要求，深入开展法治政府建设自查，总结经验成效，同时针对发现问题进行了整改。

（二）深化“放管服”改革，持续优化法治化营商环境

4.营造法治化营商环境。制定《“双随机、一公开”实施细则》，对行业进行公平公正监督管理，不存在与优化营商环境要求不符和阻碍公平竞争现象。

5.深化简政放权。进一步压缩审批时限、减少跑动次数，做到时限最短效率最优，目前审批时限压缩比例达到82%，审批时限为1个工作日的即办件有33件，占比54.1%；所有依申请事项61项全部入住行政服务大厅，确保群众一站式办结。

6.改进监管方式。通过政府门户网站和信用重庆及时公示政策文件、行政许可和行政处罚等政务信息，更好服务群众和企业，促进市场主体健康发展。

7.优化政务服务。推行“我要开旅行社”、“我要办文化娱乐场所准营一件事”和“我要办游乐场所准营一件事”，以为企业、群众办好“一件事”为目标，整合事项、再造流程、共享信息，减少办理环节、申办材料和跑动次数，提高群众和企业办事效率。

（三）以良法促善治，加快完善依法行政制度体系

8.加强重点领域行政规范性文件制发工作。制定《“双随机、一公开”实施细则》，加快了文化旅游体育信用体系建设和事中事后监管，创新文化旅游体育市场管理方式，提高监管效能，激发市场活力。

9.健全行政规范性文件工作机制。依据区级要求，制定行政规范性文件全面落实合法性审核制度、公平竞争审查制度、政策解读制度。

10.完善行政规范性文件制定和监督管理。制定的行政规范性文件在政府网站进行公示，接受公众监督。进一步清理行政规范性文件，不存在与优化营商环境要求不符和阻碍公平竞争现象。

（四）健全体制机制，持续提高依法决策水平

11.健全依法决策工作机制。制定《党组会议事规则（试行）》和《“三重一大”议事与决策规则（试行）》，在重大行政决策中坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，推动决策科学化、民主化、法治化。

12.完善行政决策运行机制。坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主，做到重大决策集中讨论并以多数通过为原则。全面推行法律顾问，与重庆巴岳律师事务所签订常年法律顾问合同，重大决策征求法律顾问意见。

（五）坚持执法为民，深入推进严格规范公正文明执法

13.深化执法体制改革。进一步深化文化市场综合执法机构改革，厘清职能职责，理顺工作机制，确保执法人员到岗到位。加强行政执法人员管理，严格落实行政执法人员持证上岗、资格和证件管理制度，区文化执法支队在编14人，取得行政执法资格14人。加大执法人员培训力度，推进执法规范化建设，提升执法能力和水平。参加各级各类行政执法培训10余次，参加培训人员40余人次。

14.推进执法规范化建设。严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。截至目前，办理行政处罚案件26件，出具行政处罚决定书23份，均在信用重庆和铜梁区人民政府官网上进行公示。通过文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。在作出重大执法决定前，均进行了法制审核。2021年重大行政处罚案件1件，进行重大执法决定法制审核1件。严格遵守本领域行政执法程序规定和行政处罚裁量标准，使用文化和旅游部制定的标准文书格式。根据市文化旅游委的工作要求，正在推进统一执法服装和标志式样工作。

15.加强重点领域执法。加强对著作权、网络执法、禁止内容案件的查处力度，办结侵犯著作权类行政处罚案件3件，网络行政处罚案件1件，禁止内容案件1件。加大对互联网上网服务场所、娱乐场所、印刷出版等领域的执法检查力度，截至目前，区文化执法支队出动执法人员3117人次，检查经营场所1405家次。

16.创新改进执法方式。注重说理式、“柔性执法”，采取普遍巡查和重点检查相结合，日常和周末（节假日）错时检查，法律法规宣传教育与约谈、依法查处违规行为相结合等工作方式，及时处理群众的意见、建议和举报。在日常巡查及其他形式获取的涉嫌擅自经营的相关线索后，积极上门开展法律法规宣传教育，要求严格遵守法律法规规章相关规定。对符合条件的，引导其及时办理完善相关手续；对不符合条件的，要求其立即停止违法经营行为，在规定的整改期限结束后未整改的，依法依规进行查处。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。为深入学习宣传习近平法治思想，落实“谁执法谁普法”责任制，努力营造尊法学法守法用法的浓厚社会氛围。4月20日，区文化旅游委牵头，联合区公安局、区市场监管局在明月广场开展铜梁区文化旅游体育市场集中法治宣传活动，制作各行业法制宣传折页7类，宣传展架12个，现场发放宣传资料9000余份。10月22日，在铜梁区巴川中学开展了预防未成年人沉迷网络进校园宣传活动，发出各类宣传资料5000余份。在执法监管中，执法人员同时开展法律法规宣传。通过宣传引导，经营业主守法意识明显增强、经营业主素质明显提升。

17.强化行政执法监督。健全违法行为投诉举报和行政执法批评建议处理机制。由委机关办公室统一受理违法行为投诉举报工作。积极配合开展行政处罚案卷评查，2021年上报旅游行政处罚案卷1件代表重庆接受文化和旅游部的案卷评查，重庆市评分位列第一。上报行政处罚案卷4件参与市文化执法总队的案卷评查，报送行政处罚案卷5件参与区司法局案卷评查。

（六）规范行政应诉，加强行政机关依法行政监督

18.提高行政机关应诉意识能力。参加各级各类行政执法培训10余次，参加培训人员40余人次，进一步增强执法人员执法过程的合理性和合法性认识。2021年未收到行政复议和行政诉讼。

19.支持人民法院依法审理案件。2021年未收到行政复议和行政诉讼。

20.依法履行出庭应诉职责。2021年未收到行政复议和行政诉讼。

（七）强化基层治理，依法妥善化解矛盾纠纷

21.多元化解矛盾纠纷。深化投诉纠纷化解能力。及时妥善处理投诉、信访和舆情，有效化解纠纷矛盾。

22.加强行政复议工作。主动学习宪法、民法典、地方性法律法规、部门规章，规范依法行政、依法执政。2021年未收到行政复议。

23.提高公共法律服务水平。在作出行政处罚和行政强制的同时，向行政相对方告知行政复议和行政诉讼注意事项，引导向司法局询求法律援助。

二、存在的主要问题

一是经营法定代表人、实际控股人、现场负责人更换频繁，员工流动性大，对相关法律法规及要求不熟悉、不掌握、不落实。

二是新兴文化市场的快速兴起和农村文化市场的逐步发展，导致法律法规的空白增多，文化市场的管理范围不断扩张，管理难度逐步加大，执法过程中无据可依。

三、2022年主要工作思路和打算

一是抓好教育培训，在提高素质上下功夫。着力加强队伍建设，紧抓法制建设这一主线，提高执法人员站位认识，努力建设服务型、学习型执法队伍。

二是深化政务公开，及时回应社会关切。自觉接受党内监督、人大监督、政协监督、监察监督、司法监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督。

三是推进法治文化阵地建设、繁荣社会主义法治文艺、推动优秀文化创新发展和加强红色法治文化保护，不断加强社会主义法治文化建设。

四是加强法律宣传，让普法宣传入耳入心。多措并举开展好普法工作，夯实民众法治素养和守法意识，畅通举报渠道，激活社会监督力量，让文化市场监管权力运行在阳光下。

五是加大巡查力度。做好日常巡查工作，把握市场动态信息，明确监管重点时节、场所和人员。依法查处相关违法违规行为，进一步规范文化市场经营秩序。