重庆市铜梁区文化和旅游发展委员会关于2025年法治政府建设情况的报告

重庆市铜梁区文化和旅游发展委员会

关于2025年法治政府建设情况的报告

2025年，在区委、区政府的坚强领导下，在区委依法治区办的指导下，区文化旅游委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，全面落实中央全面依法治国工作会议精神、市委六届历次全会及市委经济工作会议部署，严格对照《2025年全区法治政府建设工作要点》目标任务，将法治建设贯穿文旅工作全过程各方面，扎实推进依法行政，持续提升政府工作法治化水平，为全区文旅事业高质量发展筑牢法治根基。现将有关情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）深入贯彻习近平法治思想，筑牢法治建设思想根基。2025年，坚持把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，构建“分层分类、全员覆盖”的学习体系，推动学思用贯通、知信行统一。一是强化领导班子领学。将习近平法治思想、党的二十大精神及文旅领域法律法规纳入党组会、理论学习中心组学习核心内容，全年召开党组会部署法治工作1次，学习法律法规15次；开展警示教育10次；干部职工会开展相关法律法规培训5次。二是党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。将法治建设与文旅中心工作同部署、同推进、同考核，切实扛起法治建设政治责任。牵头抓总揽全局，明确年度目标、重点任务和责任分工，确保各项工作有序推进。示范引领强落实，带头学习习近平法治思想和相关法律法规。严格执行“述法”要求，在年度述职述廉报告中专题汇报法治履职情况，自觉接受监督。靠前指挥抓关键，对重大执法案件、重大行政决策等关键工作亲自过问、亲自协调。

（二）推进科学民主依法决策，提升决策规范化水平。严格落实重大行政决策程序，健全决策全流程管理机制，确保决策合法合规、贴合实际。一是完善决策制度体系。修订《重大行政决策程序实施细则》，明确决策范围、流程和责任，将公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策必经程序。二是强化规范性文件监管。开展规范性文件全面清理，梳理历年文旅领域规范性文件，形成清理结果并向社会公示；新出台规范性文件均通过公开征求意见、合法性审核和公平竞争审查，确保文件合法合规。三是充分发挥专业智库作用。聘请文旅领域专家和资深律师组成法律顾问团队，为重大决策论证、规范性文件审查、行政合同审核等提供专业支撑，有效规避决策法律风险。例如，在制定文旅产业相关扶持政策过程中，法律顾问团队全程参与论证，提出合法性建议，均被采纳，保障了政策的科学性和可操作性。

（三）开展规范涉企行政执法专项行动，优化营商环境。制定文旅领域规范涉企行政执法专项行动实施方案，以“规范执法、精准服务”为导向，切实减轻企业负担。一是推行柔性执法举措。严格落实“轻微免罚、首违不罚”清单，对文旅企业轻微违法违规行为，采取提醒告诫、限期整改等方式处理。推行入企检查登记制度，明确检查事项、依据和时限，减少入企检查频次。二是开展“综合查一次”改革。整合行政检查事项，对同一企业涉及多个检查事项的，实行“一次上门、全面核查”，减少对企业正常经营造成的干扰。三是强化执法监督核查。成立专项行动督查组，通过案卷评查、企业回访等方式，加强执法监督。公布举报电话和邮箱，畅通企业诉求渠道，及时受理并办结企业执法相关诉求，提升企业满意度。

（四）加强行政执法监督和制约，保障权力规范运行。一是深化政务公开。2025年在政府网站已主动公开信息170余条，严格落实信息公开审核制度，主动公开行政许可、行政处罚、政策文件等重点内容，优化政务公开栏目设置，新增“法治政府建设专栏”，集中展示法治工作动态、执法公示信息等，方便群众查询监督。二是严格落实。积极落实公开政府信息的“三审三校”制度要求，对拟公开事项内容进行逐级审核、签字、把关，按照谁审核谁负责的原则，严格执行“先审批，后公开”的程序，并做好发布信息的材料归档工作。

（五）强化法治政府建设，提升政府公信力。以“守信践诺、公开透明”为核心，扎实推进诚信政府建设。一是严格兑现政策承诺。落实文旅产业扶持政策，及时足额向符合条件的文旅企业发放扶持资金，无拖延兑现、虚假承诺等情况。在行政审批、项目审批等工作中，严格遵守时限承诺，提升政务服务效率。二是激活公共文旅阵地普法功能。充分依托区内图书馆、文化馆、博物馆及安居古城、玄天湖等重点旅游景区的公共服务平台，常态化开展法治宣传系列活动。三是把握重要节点强化宣传。结合网络安全宣传周、宪法宣传周等关键时间节点，策划开展主题普法活动，通过设置宣传展板、发放普法手册、现场咨询答疑等形式，广泛普及文旅领域法律法规，大力弘扬法治精神。

（六）加强执法规范化建设，强化公正文明执法。一是积极推进联合执法。与区公安局、区市场监管局、区消防救援局、区卫生健康委、属地镇街等部门建立了联合执法机制，加强协作配合和工作衔接，形成执法合力。在重大节假日、重要敏感时段、高中考期间开展联合执法检查，2025年以来，共牵头开展联合检查3次。二是严格落实行政执法“三项制度”。严格落实法制审核制度。案件办理执行五级审批制度，严格规范法制审核内容。办理行政处罚案件8件，每一起案件都进行法制审查，确保事实清楚、依据准确、程序合法、处罚适当。全面严格落实执法公示制度。持续做好行政执法公示工作，公示内容全面规范，集中公示执法主体等基本信息和年度执法计划等动态信息。严格规范落实全过程记录制度。对查封扣押等容易引发争议的行政执法过程坚持全程音像记录，坚决做到不间断记录行政执法全过程，杜绝选择性记录。三是积极推进智慧执法。在2025年完成执法一体化调度平台建设的基础上，2025年持续深化智慧执法体系应用，执法人员在开展执法检查后，第一时间将检查结果规范录入平台，实现执法数据实时归集、流程全程可溯，进一步提升了执法工作的规范化水平与整体效率。四是压实执法责任。对互联网上网服务场所、歌舞娱乐场所、游戏游艺场所、演出团队、营业性演出、印刷出版、电影放映、广播电视、旅行社及其分支机构、旅游景区、游泳经营场所等文化旅游体育行业进行常态化执法检查，重点加强了对旅游市场乱象整治、校园周边环境整治、小型营业性演出活动监管的专项执法检查和整治力度。2025年以来，出动执法人员1300余人次，检查各类文化旅游经营场所600余家次，收缴非法出版物67余本（张），办理案件8件。五是推进“权力下放”工作。根据赋予乡镇（街道）区县级行政执法事项指导规定事项4项，组织对相关镇街开展业务培训2次、现场执法教学2次，下沉执法人员指导镇街开展赋权事项执法检查1次。

二、存在的问题

一是数字化赋能文旅行政执法的效能尚未充分释放，数据资源整合共享的协同性不足，对跨区域文旅市场监管、动态风险防控的支撑作用有待强化。

二是文旅法治宣传教育创新力度不足，宣传形式仍较为传统单一，缺乏结合铜梁文旅特色的沉浸式、互动式宣传载体设计，对短视频、直播、线上互动游戏等新型宣传模式的探索应用不够深入，难以有效吸引年轻群体关注，宣传感染力和传播穿透力有待提升。

三是法治政府建设责任传导机制不够严密，跨部门协同推进文旅法治建设的合力尚未完全形成，基层法治工作力量配备和能力建设滞后于工作需求，督导考核与整改提升的闭环管理效能有待增强。

三、下一步打算

（一）工作思路

坚持以习近平法治思想为引领，紧扣文旅高质量发展主题，聚焦数字化赋能、精准普法、执法规范化、队伍专业化等重点方向，补短板、强弱项、创特色，构建权责法定、执法严明、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治文旅治理体系，为打造“文旅融合发展示范区”提供坚强法治保障。

（二）工作目标

一是数字化法治赋能水平显著提升。实现与相关部门数据互通共享，充分发挥智慧执法平台智能预警和风险处置作用。提升依申请政务服务事项全程网办率，压缩办理时限，提高政务服务效能。二是法治宣传教育实效性全面增强。加大新媒体宣传力度，丰富宣传形式，提升宣传覆盖面和影响力。扩大重点群体精准普法覆盖面，提高文旅企业从业人员法治知晓率。三是领导干部法治能力持续提高。深化习近平法治思想学习贯彻，提升领导干部运用法治思维和法治方式推动工作的能力，推动法治建设与文旅业务深度融合，提升法治治理水平。四是诚信政府建设深入推进。确保政府履约践诺率，引导文旅企业诚信经营，提升群众对文旅领域法治工作满意度。

（三）具体举措

一是全面贯彻习近平法治思想学用贯通。系统把握习近平法治思想的理论体系、丰富内涵和实践路径，坚定扛起贯彻落实的重大政治责任，恪守履职本职、勇于担当尽责，锤炼党员干部运用法治思维和法治方式谋划工作、破解难题、促进发展的本领，提升文旅行业各类主体的法律认知和依法办事意识。二是开展精准普法提升工程，构建新媒体普法矩阵，组建专业普法宣传团队，丰富新媒体普法内容，创新宣传形式，提升宣传效果。实施重点群体精准普法，针对文旅企业从业人员、景区商户、研学机构等开展定制化普法培训。在重点景区打造法治文化宣传阵地，营造沉浸式普法氛围。建立普法效果评估机制，通过多种方式评估普法效果，及时调整普法内容和方式，提升普法实效性。三是深化文化市场综合执法队伍建设。以打造规范化、专业化、法治化执法队伍为目标，重点通过优化分层分类培训体系、强化执法实战练兵、健全队伍管理机制等举措，全面提升执法人员法治素养与执法规范化水平，夯实文化市场综合执法法治基础。四是持续强化执法履职效能。严格落实文化市场法律法规及最新行政处罚裁量基准，细化四级裁量阶次，确保执法精准规范。深化跨部门协作，常态化开展 “扫黄打非” 专项行动，紧盯节假日等重要节点，加强铜梁区景区景点、书店网吧、校园周边等重点场所巡查，严打非法有害出版物传播等乱象，聚焦旅游市场乱象，整治不合理低价游、擅自营业性演出等违法行为，维护铜梁区文化市场安全有序发展。