重庆市铜梁区文化和旅游发展委员会关于2024年法治政府建设情况的报告

重庆市铜梁区文化和旅游发展委员会

关于2024年法治政府建设情况的报告

2024年，在区委、区政府的坚强领导下，在区委依法治区办的指导下，区文化旅游委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十届三中全会精神、习近平法治思想和视察重庆重要指示精神，围绕《2024年全区法治政府建设工作要点》目标任务，扎实推进依法行政工作，不断提高政府工作法治化水平。现将有关情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）加强党的领导，推进法治政府建设工作。一是认真抓好习近平法治思想的学习宣传。2024年，将习近平法治思想为指导，党的二十大、二十届三中全会和习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神作为党组会、理论学习中心组重要学习内容，切实将习近平法治思想落实到文化和旅游工作全方位、全过程。其中党组会部署法治工作1次，学习法律法规11次；理论学习中心组专题学习1次，研讨1次；开展警示教育3次；干部职工会开展相关法律法规培训4次。二是切实履行主要领导第一责任人职责。主要负责人认真学习习近平总书记关于法治建设的重要讲话和重要指示批示精神，切实履行依法行政职责，不折不扣落实“述法”要求，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。

（二）坚持科学民主，促进决策务实高效。为推动工作规范化、制度化、科学化，调整印发《内部管理制度（试行）》和《财务管理制度（试行）》。清理规范性文件2个，通过公开征求意见、合法性审核和公平竞争审查等程序，出台《铜梁区促进文化旅游体育业高质量发展五条措施》，进一步优化文化、旅游、体育产业结构，培育壮大文化、旅游、体育产业，推动文化、旅游、体育产业深度融合发展，促进文化旅游体育业高质量发展。发挥法律顾问作用，咨询法律顾问15次，参与规范性文件审查工作，对重大决策、重大行政行为提供法律意见，对行政合同、法律文书进行审核把关，保证各项工作依法依规，更加符合制度、符合群众需求。

（三）宣传形式多样，增加普法宣传效果。一是充分发挥图书馆、文化馆、博物馆、旅游景区等公共文化阵地和旅游设施的法治宣传功能，组织开展了系列普法宣传活动；同时发挥艺术人才优势，将法治宣传融入文艺创作、送文化下乡等，营造寓教于乐、喜闻乐见的法治宣传氛围。二是结合5·19中国旅游日、网络安全宣传周和宪法宣传周等重要节点，切实加强法治宣传教育，大力弘扬法治精神。三是严格落实“谁执法谁普法”责任制，对企业经营业主在经营过程中的一些轻微的违法违规行为进行现场普法，进行说服教育、劝导示范，督促其规范经营行为。四是组织文化旅游体育行业经营业主召开法律宣传会议5次，进一步提升法律意识。

（四）推进政务公开，政府运行更加透明。一是主动公开。2024年在政府网站已主动公开信息180余条，主要包括领导信息、机构设置及职能、履职依据、预算/决算、行政许可、处罚/强制、政府采购、法治政府建设年度报告、政府信息公开指南、政府信息公开年报等内容，把政府信息依法公开作为一项长期性工作来抓落实。二是严格落实。积极落实公开政府信息的“三审三校”制度要求，对拟公开事项内容进行逐级审核、签字、把关，按照谁审核谁负责的原则，严格执行“先审批，后公开”的程序，并做好发布信息的材料归档工作。

（五）优化政务服务，激发市场活力。一是做好事项清单调整。依据全市事项调整清单，在区政府门户网站和全市政务服务事项管理系统及时修改和发布行政权力，做到简政放权，优化行政服务。二是提速政务服务事项办理。我委63个依申请办理事项承诺时限压缩比例达81.7%，即办件比例达62%，材料预审和材料核验比例均达100%，依申请全程网办率达89%。三是推行证明事项告知承诺制。申请旅行社设立许可涉及提供旅游服务质量保证金缴纳证明时，申请人可自主选择是否采用告知承诺替代证明。对书面承诺已经符合告知的条件，并愿意承担不实承诺的法律责任后，我委受理旅行社设立许可时，不再索要相关证明而依据书面承诺办理许可。

（六）加强执法规范化建设，强化公正文明执法。一是积极推进联合执法。与区公安局、区市场监管局、区消防救援局、区卫生健康委、属地镇街等部门建立了联合执法机制，加强协作配合和工作衔接，形成执法合力。在重大节假日、重要敏感时段、高中考期间开展联合执法检查，2024年以来，共牵头开展联合检查5次。二是推进川渝执法协作交流。就执法队伍建设、文化市场情况和执法办案等方面与四川省巴中市文化执法支队进行工作经验交流。三是健全行政执法和刑事司法衔接工作机制。成立案件审查委员会，对移送公安机关案件进行审查，完善案件移送标准和程序。与区公安局建立协同机制，就文化旅游行业重大复杂疑难案件开展会商研判。四是严格落实行政执法“三项制度”。严格落实法制审核制度。案件办理执行五级审批制度，严格规范法制审核内容。办理行政处罚案件12件，每一起案件都进行法制审查，确保事实清楚、依据准确、程序合法、处罚适当。全面严格落实执法公示制度。持续做好行政执法公示工作，公示内容全面规范，集中公示执法主体等基本信息和年度执法计划等动态信息。严格规范落实全过程记录制度。对查封扣押等容易引发争议的行政执法过程坚持全程音像记录，坚决做到不间断记录行政执法全过程，杜绝选择性记录。五是创新行政执法方式。积极落实新修订的《行政处罚法》，结合《重庆市规范行政处罚裁量权办法》，根据行政相对人的违法事实、产生的社会危害程度及企业经营状况，努力做到宽严相济、法理相融，尽可能减少对市场主体正常生产经营活动的影响，让执法既有力度又有温度。全面严格落实告知制度，在向行政相对人送达行政处罚事先告知书时告知其依法享有的权利，依法保障行政相对人陈述、申辩、提出听证申请等权利。对因被其他执法部门处罚的文化旅游企业开展指导约谈，督促企业依法依规经营。六是积极推进智慧执法。采购了执法一体化调度平台，配置执法记录仪6部，执法人员配备了手持式移动执法终端，每台移动执法终端均下载安装了“文化执法”APP。执法人员在开展执法检查后及时将检查结果录入平台，提高了执法效率。七是压实执法责任。对互联网上网服务场所、歌舞娱乐场所、游戏游艺场所、演出团队、营业性演出、印刷出版、电影放映、广播电视、旅行社及其分支机构、旅游景区、游泳经营场所等文化旅游体育行业进行常态化执法检查，重点加强了对歌舞娱乐场所、网吧违规接纳未成年人、非法营业性演出活动、歌舞娱乐场所曲库含禁止内容、游艺娱乐场所设置的电子游戏机在国家法定节假日外向未成年人提供等违法违规经营行为、非法出版、非法印刷、景区及周边“四黑”等行业违法违规经营行为的专项执法检查和整治力度。2024年以来，出动执法人员3000余人次，检查各类文化旅游经营场所1400余家次，收缴非法出版物110余本（张），办理案件18件。八是推进“权力下放”工作。根据赋予乡镇（街道）区县级行政执法事项指导规定事项1项，组织对辖区内有互联网上网服务经营场所的镇街开展业务培训1次、现场执法教学1次，下沉执法人员指导镇街开展赋权事项执法检查3次。

二、存在的问题

一是推进法治政府建设在文化和旅游领域落实落细的创新性、创造性举措还不多，数字化技术赋能依法行政还需加强。

二是开展法治宣传教育形式还不够丰富，主要是借助传统媒体进行宣传，利用新媒体进行广泛宣传还不够多，效果还不够好。

三是学习贯彻习近平法治思想还不够深入系统全面，一些领导干部运用法治思维和法治方式推进工作、解决问题的能力仍有待提高。

三、下一步打算

一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想。全面系统准确领会习近平法治思想的重大意义、科学内涵和实践要求，切实担负深化贯彻落实的重大政治责任，认真履职尽责，主动担当作为，提高党员干部运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力，提高文化和旅游从业者和服务对象的法律意识。

二是加强法治文化阵地建设，积极开展形式多样、丰富多彩的法治宣传教育，不断提高法治意识。

三是加强文化市场综合执法队伍建设。以执法队伍负责人、执法骨干为重点，以集中培训、研讨交流、执法现场培训等方式为重点，创新开展文化市场综合执法培训活动，达到锻炼队伍、提高业务水平的目的。

四是进一步严格执法履职。严格执行各项制度，按照裁量基准严格执行惩戒制度，深入开展净网、清源、秋风、护苗等“扫黄打非”专项行动。严查不合理低价游、擅自从事营业性演出等违法违规行为。

五是持续优化营商环境。落实“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”行政审批事项，积极推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。