重庆市铜梁区生态环境局关于2022年法治政府建设情况的报告

重庆市铜梁区生态环境局

关于2022年法治政府建设情况的报告

区政府：

根据文件通知要求，对照《2022年全区法治政府建设工作要点》，现将我局2022年法治政府建设情况报告如下：

一、法治政府建设推进情况

（一）深学笃用习近平法治思想，统筹推进法治政府建设。

一是深入学习贯彻习近平法治思想，把学习贯彻习近平法治思想与党史学习教育紧密结合，将习近平法治思想作为全局干部培训必修内容。二是《2022年全区法治政府建设工作要点》（铜府办发﹝2022﹞22号）印发后，局党组专题研究部署工作推进措施，逐项分解任务，明确责任领导科室，压实法治政府建设内部责任。三是局主要领导切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，对法治政府建设工作亲自部署、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，严格执行重大行政决策法定程序，全面推进政务公开，推进行政执法责任制落实等。四是将法治政府建设工作同生态环境保护业务工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，形成了全局共同推进法治政府建设工作的强大合力。

（二）不断优化生态环保领域营商环境。

一是打造高效快速的审批服务，审批实际办理时间比法定时限平均减少80.13%，对不涉及有毒有害及危险品的仓储、物流等78类建设项目实行豁免环评手续管理。二是深化行政审批制度改革，减环节方面，全局政务服务事项办理环节基本压缩为受理-审查-决定三个环节；减跑动方面，全局政务服务事项均入驻市民服务和营商环境促进中心，实现“一窗通办”、“网上办”。三是推进社会信用体系建设，严格依法科学界定守信和失信行为，落实守信联合激励和失信联合惩戒制度，积极做好在信用铜梁平台上传行政许可、行政处罚、评先评优等信息共享工作，开展“双公示”工作，有效促进企业诚信守法。四是创新监管方式，安排专人负责推进“互联网+监管”工作，形成了以“双随机、一公开”监管为基本手段，重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制，做到辖区内排污企业监管全覆盖。

（三）进一步提高生态环境保护决策水平。

一是按照《重庆市行政规范性文件管理办法》要求，严格落实规范性文件合法性审查、集体审议和公开发布制度，规范开展规范性文件的起草、送审印发和备案等工作，确保制发的规范性文件统一登记、统一编号、统一印发。严格落实合法性审核全覆盖，做到应审必审。同时，坚持定期清理和专项清理相结合，做好政府职能转变和“放管服”改革有关行政规范性文件清理工作，及时查漏补缺，修订完善，坚决做到”有件必备、有备必审、有错必纠”。二是健全依法决策工作机制，制定了《全面推行重大执法决定法制审核制度》，设置了法制审核机构，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出行政处罚决定。三是完善行政决策论证评估机制，严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定和决策公布制度，充分发挥法律顾问在行政审批、行政执法中的作用，并自觉接受监督，确保了生态环境保护决策科学、民主。

（四）进一步规范生态环境保护执法行为。

一是深化行政执法体制改革，全面落实权责清单、负面清单制度，印发我区生态环境保护综合行政执法事项清单，规范精简了执法事项，强化执法人员业务培训，所有执法人员全部执证上岗。二是推进行政执法规范化建设，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度，落实重大执法决定法制审核制度，加强环保信息公开。在政府网站上主动公开大气信息200余次，水环境质量信息12次，公开重点污染源监测信息20余次，以及所有行政处罚、行政许可内容和突发环境事件等；督促辖区内重点排污单位在互联网上如实向社会公开污染治理设施运行和污染物排放情况。三是健全多部门联合执法机制，持续推进“非现场”执法监管方式，动态调整执法正面清单，强化环境执法联动协作机制，对案情重大、影响恶劣、后果严重的环境违法案件实施专案查办，加强与公安、检察、司法机关横向联动，深化与周边区县跨界联合执法机制。2022年，会同区住房城乡建委、区交通局、区市场监管局和区税务局等部门开展部门联合“双随机、一公开”抽查5次，累计抽查检查对象28家。四是严格落实轻微违法免罚和初次违法慎罚制度，2022年依据《重庆市生态环境局关于对轻微环境违法行为依法免于行政处罚有关事项的通知》（渝环规〔2021〕6号）对重庆龙云农业发展有限公司等8家企业作出免于行政处罚决定。对100余个显著轻微、已及时改正的环境违法行为发放温馨提示通知单进行告诫而免于处罚。2022年3月更新了铜梁区监督执法正面清单企业列表，并在铜梁区政府信息网进行公示。为探索推行服务型执法模式，依法实施柔性执法、教育指导等执法方式提供实践基础。五是全面化解矛盾纠纷，强化行政复议和行政应诉工作，2022年我局收到环境信访投诉件1437件，人大建议4件，政协提案2件，处理回复率均达96%，2022年无行政复议和行政诉讼案件，人民群众对我局行政执法的满意度较高。五是加大生态环境保护执法力度，2022年共立案26件，发出行政处罚决定书21件，罚款金额116.182万元，查封扣押1件，移送公安机关行政拘留案件1件，向渝北区法院申请强制执行3件，有力打击了环境违法行为。

（五）进一步创新生态环境保护领域社会治理方式。

一是加强普法宣传，利用六五环境日

二、存在的问题

一是执法监管智能化水平不高，目前“非现场”执法多数利用在线监控、视频监控等手段，在自动监控、无人机巡查、大数据分析方面还有待进一步加强。二是开展环保法律法规宣传进乡村还有待加强，宣传活动仅限于城区内人员密集区或大型小区内，乡村环保法律法规的宣传未普及全面。三是开展企业普法活动还有待进一步加强，部分企业的环保主体意识不强，对环保法律法规了解不深，仍存在生态环境保护思想落实后，环保问题整改不彻底、环保手续不齐全等情况。

三、2023年主要工作思路和打算

一是以贯彻落实生态文明新理念和党的二十大精神为重点，积极提升依法行政工作水平，坚决打好污染防治攻坚战，进一步提升铜梁生态环境质量，持续做靓铜梁生态环境名片。二是持续依托自动监控、无人机等高科技手段，健全污染源自动监控体系，严格执行“双随机一公开”制度，落实对辖区内各类污染源的统一监督管理。三是开展环保法律法规宣传进乡村活动，要求各镇街充分利用赶场日开展形式多样的宣传活动。四是按照分类处理、服务到位、严格监管的原则，继续主动为企业做好环保行政服务，督促企业完成环保问题的整改。

特此报告。