重庆市铜梁区生态环境局关于2023年法治政府建设情况的报告

重庆市铜梁区生态环境局

关于2023年法治政府建设情况的报告

根据文件通知要求，对照《2023年全区法治政府建设工作要点》，现将我局2023年法治政府建设情况报告如下：

一、开展情况

（一）深学笃用习近平法治思想，统筹推进法治建设。

一是深入学习贯彻习近平法治思想。把学习贯彻习近平法治思想与党史学习教育紧密结合，将习近平法治思想作为全局干部培训必修内容。

二是高度重视法治建设工作。《中共重庆市铜梁区委全面依法治区委员会2023年工作要点》（铜委法﹝2023﹞2号）印发后，局党组专题研究部署工作推进措施，逐项分解任务，明确责任领导科室，压实法治建设内部责任。局党组书记切实履行推进法治建设第一责任人职责，对法治建设工作亲自部署、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。同时将法治建设工作同生态环境保护业务工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，形成了全局共同推进法治政府建设工作的强大合力。

（二）精准科学依法执法助推生态环境质量持续改善。

一是全面推进年度执法检查计划。围绕生态环境执法、服务高质量发展、环境应急演练、突发事件应急处置等，制定了详细的年度执法现场检查计划，对全区的水、大气、噪声、土壤、固体废物及各类自然保护地，涉污染源自动监控、建设项目、排污许可、“双碳”等企事业单位开展除“双随机”以外的专项执法检查，2023年共出动执法人员2010人次，现场检查企业1000余家，发现并督促问题整改204个。

二是全面落实联合执法工作机制。以信访投诉为基础，联合大足、合川、永川、潼南大力查处跨界区域涉水、危险废物的环境违法行为，2023年共开展联合执法27次。以高中考环境噪声监督管理工作为抓手，与住建委、公安、文化委、城市局、融媒体中心、巴川、东城、南城街道等部门（街道）分成5个检查组开展联合执法，此行动共出动人员169余人次，检查建筑工地和娱乐场所点位128个。

三是全面化解矛盾纠纷，强化行政复议和行政应诉工作。2023年共发出行政处罚决定书22件，罚款金额217.5881万元，查封扣押1件，涉嫌环境犯罪移送公安机关案件1件，向渝北区法院申请强制执行1件，铜梁石鱼王江湖涉嫌环境犯罪案入选重庆市生态环境“两打”专项违法犯罪典型案例。2023年共办理1196件信访投诉，其中“12369”环保举报热线与市政府“12345”一号通双号并行渠道投诉715件、微信网络97件、铜信网交1件、群众来电来访172件、网络舆情25件、互联网（民呼我为）153件，有奖举报5件、其他投诉28件。做到了接件处理率100%，回复率100%，群众回访满意率达98%。2023年共有人大建议4件，政协提案2件，全年无行政复议和行政诉讼案件，人民群众对我局行政执法的满意度较高。

四是全面实施“双随机”监管机制。动态更新“双随机”污染源信息库，高效统筹“双随机”监管执法活动，坚持公平、有效、透明的开展随机抽查。2023年对纳入双随机名录库内的企业抽取检查404家次，发现问题90件，已督办整改完成89件，年度抽查计划完成率、抽查结果公开率均达到100%。不断提升移动执法应用水平，移动执法系统应用覆盖率、执法机构月度活跃度、执法人员季度活跃度均达100%。

（三）深化助企纾困助推广大市场主体高质量发展。

一是依托科技手段提升环境监管效能。对正面清单内的64家企业采取差异化监管，大力推行非现场执法方式。2023年，利用污染源自动监控、视频监控、无人机巡查等方式开展非现场检查264次，发现异常问题线索56条，已全部责令完成整改。

二是落实自由裁量基准彰显执法温度。按照“六个一批”分类监管措施加强对企业的帮扶指导，依法实施轻微违法行为免罚、法定最低处罚、免除加处罚款等措施。依法对重庆秦恒建筑材料有限公司等10家企业免予行政处罚，免除罚款金额共计78.0601万元。

三是强化帮扶指导提升企业环境守法意识。依法同意缓交罚款助力企业渡过难关，对存在经济困难，暂时无力缴纳罚款，申请延期的企业或个人，依法同意延期6个月缴纳罚款，已同意3家企业或个人延期缴纳罚款金额63.5429万元。利用环境信用评价督促企业主动守法，将55家企业纳入市级信用评价参评名单，131家企业纳入区级信用评价参评名单，督促企业自觉履行环境保护法定义务和社会责任。普法宣传发动全民参与环境保护，利用六五环境日、宪法日等大型宣传活动向民众发放环保宣传资料，利用违法行为有奖举报强化社会监督，利用“送法入企”提高企业守法意识，发放宣传资料900余份，组织环境信用评价、环境应急管理等各类守法培训8场，开展上门讲法280余次，有效提升了市场主体环境守法意识、绿色发展意识。

（四）提升环境应急能力巩固环境安全成效。

一是深化风险评估和预案管理。按照重庆市生态环境局办公室《关于做好2023年突发环境事件风险评估及应急预案编制修订工作的通知》的相关要求，我局印发了《关于做好2023年突发环境事件风险评估及应急预案编制修订工作的通知》（铜环发〔2023〕30号）。督促和京碳素、美景环境等80家公司完成了环境风险评估和应急预案的修订备案工作，督促万辆汽车、成田科技等16家新增风险源完成风评及应急预案新编备案工作。完成了琼江、滑滩子河、平滩河、巴川河等4条河流（河段）编制“一河一策一图”环境应急响应方案，并按期通过专家评审。

二是紧盯风险领域落实联防联控。邀请市级环境应急专家定期对辖区重点风险源进行指导、排查370余家次，查找问题18个，整改完毕18个。全区风险企业开展突发环境事件风险隐患自查自纠覆盖率达到100%。

三是不断提升应急能力。配合市生态环境局联合潼南、合川三区政府在我区高楼镇举行重庆市涪江流域突发水环境事件跨区应急联合演练及危险化学品事故暨次生突发环境事件应急演练，有效检验了涪江流域“一河一策一图”环境应急方案的可操作性，提升了涪江流域上下游突发环境事件联合应对能力和环境应急管理水平，锻炼了执法人员应对突发事故的快速反应能力、应急处置能力和协同作战能力。同时，会同区应急局、区消防支队、区卫健委于2023年6月开展了2023年危险化学品事故暨次生突发环境事件应急演练，进一步提升全区各有关单位应对突发危险化学品泄漏事故应急指挥、应急救援和应急保障能力。

（五）坚持生态环境执法大练兵实现新突破。

一是严抓党建引领，强化责任担当。制定《铜梁区2023年生态环境保护执法大练兵活动方案》，提高政治站位，秉承“严、真、细、实、快”的工作作风，坚持执法与普法、检查与帮扶相结合的工作方式，指导帮助企业提升环境管理水平，强化在污染防治攻坚战中的责任担当。

二是组织执法人员积极参加“大练兵系列活动”，包括摄影、书法、无人机、演讲、征文、知识竞赛等比赛，其中书法获得二等奖、三等奖，摄影获得三等奖，征文获得两个三等奖，通过系列比赛，进一步提升了执法人员的综合业务水平。

三是注重实战练兵，实现“以练促战”。今年以来，我局将执法大练兵活动与日常专项执法工作相融合，紧紧围绕生态环境领域突出问题和薄弱环节，组织开展了大气与噪声污染防治现场执法检查、高中考噪声执法检查、打击危险废物环境违法犯罪和重点排污单位自动监测数据弄虚作假违法犯罪专项行动等执法专项行动。

（六）扎实推进高标准、高质量执法队伍规范化建设。

一是教育培训放在首位。全体现场执法人员除参加每月的执法大讲堂外，自行组织学习相关法律知识、执法技能7次，派遣执法人员参加重点区域大气污染防治督导帮扶4次。

二是队伍形象逐渐规范。完成了生态环境保护综合行政执法车辆标识标牌的规范、统一，完成了执法制度的更新，3名新进执法人员根据执法证的发放情况配备了制式服装和标志。

三是执法装备持续更新。完成国家相关“标配”标准的执法装备的配备，新增加了无人机、采样船和污染物快速监测设备等执法装备25类92台套，充分发挥了执法装备的执法辅助效能。

四是严把案卷质量。将案件质量作为评价执法人员执法能力的重要指标，通过严格审核把关、创新工作方法、强化业务指导等方式有效提升案件质量，定期召开案审会，开展优秀典型案例学习，在全市生态环境案卷评比中排名前列。

（七）坚持从严治党提升新时代党建力量。

一是风险管控。深入贯彻落实党的二十大关于全面从严治党战略部署，坚定不移全面从严治党、深入推进新时代党的建设，坚定拥护“两个确立”，做到“两个维护”，持续提升新时代党建质量。印发了《铜梁区生态环境局2023年度廉政风险点管控台账》（铜环党组发〔2023〕9号），针对7个风险领域的32个风险点制定了防控措施，并落实到责任领导、责任科室及责任人，从根本上强化机关作风建设。

二是纪律约束。全面贯彻执行《铜梁区生态环境保护综合行政执法支队内部人员干预、插手案件办理的记录、通报和责任追究规定》有关要求，行政处罚案件全部有据可查，办案人员全面、如实记录，无内部人员干预、插手案件的情况。

三是强化舆论。打好执法宣传牌，利用六五环境日、宪法日等大型宣传活动向民众发放环保宣传资料1600余份，有效提升了市场主体环境守法意识。充分运用新思维新媒体，在市执法微信公众号、区政务系统、区局微信公众号发布21条信息讲执法故事、传播执法声音，极大的提升了执法队伍形象。

二、存在的问题

一是法治专题学习次数偏少。整体工作推进较薄弱，习近平法治思想虽纳入党组会和干部教育学习内容，但学习、宣传、培训以及相关制度建设和文件落实执行工作有待进一步提高。

二是普法宣传还有待加强，群众全员参与法治政府建设的氛围还不够浓厚。部分企业的环保主体意识不强，对环保法律法规了解不深，仍存在生态环境保护思想落实后，环保问题整改不彻底、环保手续不齐全等情况。

三是执法文书制作水平还需提高。在行政执法案卷制作过程中，部分案卷文字记录填写不及时准确。

三、下一步工作计划

一是以贯彻落实习近平生态文明新理念和党的二十大精神为重点，积极提升依法行政工作水平，坚决打好污染防治攻坚战，进一步提升铜梁生态环境质量，持续做靓铜梁生态环境名片。二是加强习近平法治思想学习，将习近平法治思想纳入党组会和主题教育领导读书班传达学习。三是加大宣传报道力度，营造全员参与法治建设的浓厚氛围。四是加强执法人员行政执法案卷制作的培训，同时安排案审人员对案卷制作情况及时审核和问题反馈，保证行政执法案卷质量。

重庆市铜梁区生态环境局 

2023年12月28日