《铜梁区“无废城市”建设实施方案（征求意见稿）》起草说明

《铜梁区“无废城市”建设实施方案（征求意见稿）》起草说明

一、《方案》出台背景

2018年初，中央深改委将“无废城市”建设试点工作列为年度工作要点。2018年6月，《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》中明确提出，开展“无废城市”试点，推动固体废物资源化利用。2018年12月，国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》，在全国范围内开展“无废城市”建设试点，通过在试点城市深化固体废物综合管理改革，总结试点经验做法，形成一批可复制、可推广的“无废城市”建设示范模式。2019年11月，重庆市发布实施重庆市（主城区）“无废城市”建设试点实施方案。2021年11月，《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》印发实施，明确提出要稳步推进“无废城市”建设。2021年12月，生态环境部等部门联合印发了《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》，为认真落实无废城市建设部署，深入践行新发展理念，铜梁区积极开展“无废城市”建设工作。

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发〈“无废城市”建设试点工作方案〉的通知》（国办发〔2018〕128号）、《关于印发〈“十四五”时期“无废城市”建设工作方案〉的通知》（环固体〔2021〕114号），切实推动“无废城市”建设工作，结合铜梁区实际，特制定本实施方案。

二、《方案》总体目标

结合区域特色、产业特点与发展趋势，坚持“减量化、资源化、无害化”原则，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低，实现全区固体废物产生量较小、资源化利用充分、处置安全的目标，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，加快建设山清水秀美丽之地。

三、《方案》主要内容

《方案》除前言外共五章。第一章总则部分介绍了《方案》的指导思想、基本原则、编制依据、建设范围及时限；第二章城乡发展与固体废物管理概况，介绍了铜梁区城市发展的基本情况，根据全区固体废物产生及处理处置现状，分析总结了固体废物管理及处理处置存在的问题；第三章明确了总体目标、阶段性目标和具体指标；第四章、第五章主要是《方案》的工作任务和保障措施，八项工作任务如下：

一是优化完善固废管理信息平台，全面提升管理水平。包括优化完善固废信息化管理系统、打造闭环式监管链条共2个方面。

二是实施工业绿色生产，促进工业固废减量化和资源化。包括开展固体废物堆场大排查、推进固废问题大整治、强化源头减量、大力推进园区循环化升级改造和持续推进绿色矿山建设共5个方面。

三是推行农业绿色生产，促进农业农村固废综合利用。包括强化农作物秸秆的资源化利用、促进畜禽粪污的资源化利用、健全农膜回收处置体系，推广可降解农膜、建立农药包装废弃物回收处置体系、促进农药化肥减量增效、大力推广有机肥替代项目和推进农村人居环境整治共6个方面。

四是践行绿色生活方式，推动生活源固废分类处置。包括践行绿色生活方式、加强生活源固体废物的资源化利用、完善再生资源回收体系，加强再生资源回收管理、加强生活源固体废物的收贮运体系建设和持续推进城镇污泥无害化处置共5个方面。

五是强化危险废物管控，提升风险防控能力。包括强化危险废物收运体系利用处置能力建设、加强环境监管能力建设、强化风险防范能力建设、强化危险废物信息化管理、加强环境监督管理、强化风险管控能力、加强小微企业危险废物管理和加强社会源危险废物管理共8个方面。

六是强化顶层设计引领，构建“无废”制度体系。包括建立“无废城市”工作机制、完善管理制度体系、明确部门责任分工、建立统计管理体系和建立定期培训制度共5个方面。

七是全面推广无废理念，构建全民共建共享体系。包括“无废氛围”营造、创建“无废细胞”，打造“无废景区”建设示范点共2个方面。

八是深化成渝地区双城经济圈交流合作。包括探索建立区域协同和区内循环机制、开展先进经验技术交流共2个方面。

四、《方案》重点项目

围绕《方案》的目标、任务、重点领域，在各相关专项规划、各区级相关部门提供资料的基础上，通过对接、筛选，制定了《方案》重点项目清单，包含工业领域、生活领域和农业领域3个领域共计17项重点项目。