重庆市铜梁区水安全保障“十四五”规划

（2021—2025年）

目录

前言

第一章概况

一、区域概况

二、河流水系

第二章水安全保障现状及形势

一、“十三五”主要成就

二、存在的问题及面临形势

第三章总体思路及战略布局

一、规划背景

二、指导思想

三、基本原则

四、目标任务

五、战略布局

第四章“十四五”水资源供需平衡分析

一、铜梁区“十四五”需水量预测

二、可供水量计算

三、供需平衡分析

四、水资源需求分析

第五章水利工程补短板，规划建设项目

一、抓节水保供水，构建水供给保障网

二、消隐患防洪水，建立水防御保障网

三、重保护强修复，加快建设水生态保障网

四、兴科技强管理，建立水智慧保障网

五、保障移民后扶工作

第六章水利行业强监管，提升行业水平

一、加强节水型社会建设

二、提高洪涝风险应对能力

三、强化河湖监管

四、强化水利工程监管

五、强化水土保持监管

六、深入实施三峡后续和大中型水库后期扶持政策

第七章投资规模及实施效果

一、投资规模

二、实施效果

三、远期展望（2025～2035）

第八章节水评价.....................................................85

一、现状节水水平评价

二、规划节水水平评价

第九章环境影响评价

一、主要环境影响分析

二、环境影响综合评价与对策措施

第十章保障措施

一、加强组织领导

二、优化政策供给

三、分级分类落实

四、科学监测评估

附表

附图

前言

水安全是水旱灾害总体可控，城乡用水得到有效保障，水生态系统基本健康，水环境状况达到优良，涉水重大安全风险挑战可有效应对，其他重要涉水事务相对处于没有危险和不受威胁的状态，是国家安全的重要组成部分，关系到资源安全、生态安全、经济安全和社会安全。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视水安全工作，把水安全上升为国家战略，作出一系列重大决策部署，习近平总书记明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，为解决新老水问题、保障水安全提供了根本遵循和行动指南。

“十三五”期间，铜梁区乘势而上抢抓国家战略机遇，着力推进重点水源工程建设，加快实施大江大河、中小河流以及病险水库整治，持续加强大中型灌区建设，强化城乡饮水安全巩固提升，狠抓水保、水生态建设，全区水利基础设施不断完善，水利行业能力不断提升。“十三五”期间是铜梁区水利投资规模最大、人民群众受益最多、行业能力提升最快的时期，主要体现在重点水源工程建设顺利推进，城乡饮水安全建设成效显著，防洪减灾能力大幅提升，农田水利建设大力发展，水资源双控、水生态文明建设逐步深入等五大方面。

“十四五”时期，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，聚焦解决各种新老水问题，系统解决水安全保障不平衡不充分问题，全面提升水安全保障能力，为建成高质量发展高品质生活新范例提供坚实的水安全保障。

按照重庆市人民政府、重庆市水利局“十四五”水安全保障规划编制工作要求，在深入调研、专题研究、充分听取各方意见的基础上，全面总结评估水利改革发展“十三五”规划实施情况，系统分析水安全保障面临的新形势，分析测算“十四五”水安全保障主要目标指标，研究提出今后一段时期水安全保障的总体思路、目标任务、重大举措，编制完成了《重庆市铜梁区水安全保障“十四五”规划》。

第一章概况

一、区域概况

（一）自然地理

铜梁区位于长江上游，重庆西北部，地处东经105°46′22″至106°15′01″、北纬29°31′10″至30°05′55″之间。东北连合川区，东南邻璧山区，南面接永川区，西南靠大足区，西北接潼南区；南北长约62公里，东西宽约48公里，区域面积1340.47平方公里。铜梁是重庆工业化、城镇化的主战场之一，是成渝经济区中轴线上的重要节点城市，同时又是接纳重庆主城人口和产业转移的理想地点。

图1.1-1 铜梁区区位图

（二）地形地貌

铜梁区地形地貌以浅丘宽谷、中丘梯地、低山槽谷三种形式为主。

1.浅丘宽谷地貌

浅丘宽谷地域在海拔200至340米之间，总面积734.6平方公里，占全区面积的54.70%。其中：浅丘平坝面积325.09平方公里，占全区面积的24.21%，主要分布于区域西部，地势平缓，倾角多5°以下；浅丘面积409.51 平方公里，占全区面积的30.49%，主要分布于区域东部，地势较平缓，倾角在12°以下。

2.中丘梯地

中丘梯地地域在海拔340至480米之间，总面积390.67平方公里，占全区面积的29.09%，主要以中丘与深丘地貌展现。其中：深丘面积173.04平方公里，占全区面积的11.28%，主要分布于区域北部，多呈单面山；中丘面积217.63 平方公里，占全区面积的16.20%，主要分布于区内三向斜之翼部，呈条状岭脊及梁状或枝状岭谷，沟谷纵横，溪河发育，坡残积层地貌多分布于中、深丘坡脚。

3.低山槽谷

低山槽谷地域在海拔320至800米之间，面积217.73平方公里，占全区面积的16.21%。其中：低山以区内东西两山为主，面积177.57平方公里，占全区面积的13.22%，属帚状褶皱带的高背斜山，山脊起伏，形成多个独立高峰；槽谷区面积仅有40.16 平方公里，占全区面积的2.99%，多分布于东、西北之间灰岩出露地带，常有溶洞漏斗等岩溶景观。

（三）气象特征

铜梁区属亚热带湿润季风气候，气候资源丰富，立体气候明显。气候总体特征表现为春早夏热、秋雨冬暖、雨热同季，日照少、风速小、多云雾，主要灾害性天气有暴雨、雷雹、冰雹、霜冻、结冰等，气候风险总体偏低。据区气象站1960～2019年资料统计分析，铜梁区年平均气温为18.1℃，年平均最高气温为21.7℃，年平均最低气温为15.4℃，年极端最高气温为44.19℃（2006年9月1日），年极端最低气温为-2.59℃（1975年12月15日）。年平均降水量为1070.6毫米，最大年降水量为1482.2毫米（1968年），最小年降水量为680.8毫米（2006年），最大日降水量233.4毫米（2009年8月3日）。年平均日照时数为1090.0小时。年平均相对湿度为81.9%。年平均风速为0.9米/秒，静风频率高达43.0%。

（四）社会经济情况

根据《2020年铜梁区国民经济和社会发展统计年报》：2020年，铜梁区全年实现地区生产总值661.02亿元，比上年增长4.4%。其中，第一产业实现增加值58.32亿元，增长4.3%；第二产业实现增加值366.46亿元，增长6.1%；第三产业实现增加值236.25亿元，增长2.0%。三次产业结构比为8.8：55.4：35.8。

年末全区户籍人口总户数32.85万户，总人口84.90万人，常住人口68.57万人。其中，城镇人口40.28万人，乡村人口44.62万人。按人口年龄结构分，0-17岁14.95万人，18-34岁16.99万人，35-59岁33.42万人，60岁及以上19.54万人。按性别分，男性43.44万人，女性41.45万人。全区人口性别比（以女性为100，男性对女性的比例）104.8，其中出生婴儿性别比107.0。

全年促进城镇新增就业15182人，城镇登记失业人员就业4225人，城镇就业困难人员就业3040人，贫困劳动力实现就业5632人。

全区拥有各类市场主体55262户。其中，内资企业12989户、外资企业51户、个体工商户41487户、农民专业合作社735户。

截至2020年末，全区累计5776户17826名建档立卡贫困人口实现高质量脱贫。建档立卡贫困人口人均纯收入达到13790元。

图1.1-2  铜梁区行政区划图

二、河流水系

铜梁区境内水系发育，河流纵横，以涪江为主干呈网络分布状，区内主要有“一江两溪三河”，即涪江、琼江（又名大安溪）、小安溪、平滩河、久远河、淮远河六条主要河流，还有200条大小支流溪沟，分属涪江流域，总属嘉陵江水系。铜梁区内流域面积50平方公里以上河流共10条，分别为涪江、琼江（含市级河流滑滩子河）、白羊河、平滩河、淮远河（含市级河流茨巴河）、久远河、侣俸河、小安溪（含市级河流板桥河）、穆家河、巴川河。

（一）涪江

涪江系嘉陵江右岸一级支流、长江二级支流，因流域内绵阳在汉高祖时称涪县而得名，为嘉陵江的右岸最大支流。发源于四川省松潘县与平武县之间的岷山主峰雪宝顶。涪江南流经四川省平武县、江油市、绵阳市、三台县、射洪县、遂宁市和重庆市潼南区、铜梁区等区域，在重庆市合川区汇入嘉陵江。

涪江长668公里，流域面积35881平方公里，河口流量550立方米/秒，总落差3730米，水能蕴藏量223.2万千瓦。其中上游段河长225公里，平均比降13‰；河宽在平武县城以上为20～80米，以下为70～120米。中游段河长270公里，平均比降1.1‰，河宽一般200～250米，最窄处160 米，最宽处400 米。下游段河长165公里，平均比降0.56‰，河宽一般300米，最窄处160米，最宽处370米。水系呈树枝状发育，支流众多。

涪江于铜梁区高楼镇晒金石入境，流经高楼、安居二镇，于安居镇杨寿村的羊寿溪出区境流入合川区内。流经区内长23千米，多年平均流量572立方米/秒，多年平均径流量180亿立方米，区内流域面积有1303平方公里。

（二）琼江

琼江又称大安溪，系嘉陵江水系，涪江右岸的一级支流，发源于乐至县石佛镇九龙寨，西与沱江相邻。源流由南向北，经桂花湾水库、遂宁县新生水库和麻子滩水库，出水库后向东经白马镇，以下干流又称白马河，于安居镇前右岸纳蟠龙河后始称琼江或安居河，又称关溅河。河道弯弯曲曲，流经潼南，于铜梁区维新镇青滩入境，依次流经铜梁维新镇、少云镇、安居镇，于安居镇黑龙咀汇入涪江。全河长240千米，全流域面积4311平方公里，多年平均流量43.4立方米/秒，径流量7.5亿立方米，其中铜梁区境内河长33.7公里，流域面积379平方公里，占流域面积的8.42%，河道平均比降约0.58‰。区境内可用水头12.4米，水能蕴藏量1360千瓦，已经建成长滩水电站和少云水电站，装机1360千瓦。

（三）小安溪

小安溪系涪江右岸一级支流、长江三级支流。古称双石河、晏渡河、始龙溪，又称临渡河。小安溪发源于永川区永荣镇白龙洞，由南向北流经铜梁区，于合川区南津街道白鹿村注入涪江。流域面积1671平方公里，河长166公里，天然落差约167米，河口多年平均流量21.7立方米/秒。

小安溪在铜梁区永嘉镇竹海村黄楝桥入境，流经永嘉、安溪、华兴、大庙、虎峰、庆隆、蒲吕、旧县、二坪，于旧县街道永清村张家渡口出境流入合川区。河流经区内长88.3公里，多年平均流量16.5立方米/秒，年均径流量5.20亿立方米（区内产生年均径流量3.02亿立方米），区内流域面积781平方公里。

表1.2-1  铜梁区境内流域面积50平方公里以上河流一览表

第二章水安全保障现状及形势

一、“十三五”主要成就

（一）水利发展规划资金完成情况

“十三五”期间是铜梁区水利投资规模最大、人民群众受益最多、行业能力提升最快的时期，五年来，累计完成各类水利建设投资23.6647亿元，积极争取中央和市级水利建设资金10.4438亿元。

表2.1-1  铜梁区“十三五”水利资金完成明细表（单位：亿元）

附图2.1-1  水利资金年度分布图（单位：亿元）

图2.1-2  中央、地方资金情况表（单位：亿元）

（二）水利发展规划目标指标完成情况

根据《重庆市铜梁区水利发展“十三五”规划报告》中制定的铜梁区“十三五”水利发展规划目标值，结合目前收集到的铜梁区“十三五”水利发展成果，得到铜梁区“十三五”水利发展目标完成情况，见表2.1-2。

表2.1-2铜梁区“十三五”水利发展目标完成情况对比表

（三）水利发展主要成就

“十三五”期间，铜梁区乘势而上抢抓国家战略机遇，着力推进重点水源工程建设，加快实施大江大河、中小河流以及病险水库整治，持续加强大中型灌区建设，强化城乡饮水安全巩固提升，狠抓水保、水生态建设，全区水利基础设施不断完善，水利行业能力不断提升。

1.重点水源工程建设顺利推进

铜梁区水利发展“十三五”规划中，重点水源工程规划总投资131227.00万元，规划主要内容包括1座中型水库、2座小（1）型水库、1座小（2）型水库工程建设，安居提水二期工程，8座水库扩建升级工程。

“十三五”期间，铜梁区重点水源工程建设顺利推进：

一是全面建成铜梁琼江安居提水二期工程、竣工投用小北海水利工程；二是全力推进同心桥中型水库、沙木糖小型水库前期工作，其中：同心桥水库列入重庆市渝西水资源配置工程，于2020年4月开工建设，现已进入全面施工阶段。截至2020年底，工程完成3座副坝主体施工和主坝基础开挖，累计完成投资41288万元。

专栏1：重点水源工程建设

2.城乡饮水安全建设成效显著

铜梁区水利发展“十三五”规划中，供水工程规划投资59368.00万元，规划主要内容为：城镇供水部分包括新建、改扩建、迁建水厂20处，实施铜梁区石鱼、庆隆等场镇供水一体化及场镇供水管网改造工程；农村供水工程包括改造和新建供水规模W>1000立方米/日农村集中式供水工程9处，供水规模200<W≤1000立方米/日农村集中式供水工程8处；供水规模20<W≤200立方米/日农村集中式供水工程4处，W<20立方米/日农村集中式供水工程1处。

“十三五”期间，铜梁区城乡饮水安全建设成效显著：一是率先在全市实施镇街供水企业整合改革，将24个镇级水厂整合并入城区供水公司规范管理、专业化运营，实现了全区范围内供水管理、调配、供给、工艺、水质、核价“六统一”。投资20046.99万元，实施城乡一体化城区及场镇供水设施改造工程（一期、二期），建设供水主管网155公里，配水管网330公里，改造“一户一表”2.4万户。二是累计投入各级资金8476.93万元，解决农村饮水安全问题，先后实施大庙、双山2个水厂技改扩建项目，改造村级供水工程35处；实施安溪、侣俸、虎峰等20个镇街农村人饮巩固提升工程和覆盖全区28个镇街的2020年农村饮水提升工程，铺设农村人饮供水管网3096公里。三是加强农村饮水水质监管，完成全区76处农村集中供水工程、17处5户以上20人以下共用水池分散供水工程和178处5户20人以上千人以下供水工程水质监测。

至2020年底，全区农村集中供水率达到89%，农村自来水普及率达到88%，城镇自来水管网覆盖行政村比例达到70%。

专栏2：城乡供水安全保障工程建设

3.防洪减灾能力大幅提升

铜梁区水利发展“十三五”规划中，规划防洪减灾工程投资81820.00万元，主要规划内容为：加快推进4个涪江流域面积3000平方公里以上主要支流重点河段治理工程，新建4条中小河流重点河段综合治理项目，开展19条农村河道和山洪沟治理，实施涝区项目1处，启动21座小（2）型病险水库除险加固工程。

“十三五”期间，铜梁区防洪减灾能力大幅提升：

一是全力推动大江大河整治，建成涪江铜梁城区段、安居镇段、少云镇段3处防洪护岸综合整治工程；二是加快中小河流建设，先后实施小林、双山、大庙、虎峰、庆隆、旧县、西河、蒲吕8个镇街中小河流治理工程，正在加快实施小安溪铜梁段系统治理工程和平滩河支流综合治理工程；三是加强病险水库整治，完成12座小（2）型病险水库除险加固工作；四是通过铜梁区山洪灾害防治项目完成16个站点升级改造，28个镇街均建立山洪灾害预警监测平台；五是实施防汛抗旱应急工程建设和水毁河堤修复。

通过上述工程措施，铜梁区防洪减灾能力大幅提升，城市防洪达标率及乡镇防洪达标率显著升高，山坪塘整治率达到100%。

专栏3：防洪减灾工程建设

4.农田水利建设大力发展

铜梁区水利发展“十三五”规划中，农田灌溉工程规划投资36700.00万元，主要规划内容为：

（1）基本完成河坝中型灌区、淮远河中型灌区、潼湖水库中型灌区等3个中型灌区建设，完成侣俸灌区工程、平滩灌区工程、西河灌区工程等3个小型灌区骨干工程续建配套与节水改造。

（2）加快推进小型农田水利项目建设，完成1600口山坪塘新建、整治。

（3）积极建设规模化节水灌溉增效示范项目，发展低压管灌、喷灌、微灌等高效节水灌溉面积3万亩。

“十三五”期间，铜梁区农田水利建设得到大力发展：

一是如期完成濑溪河大灌区、淮远河中型灌区、河坝中型灌区建设，全力推进响伍中型灌区建设；二是通过清淤、深挖、加坝扩容、防渗等工程措施，完成1600口山坪塘整治；三是积极建设规模化节水灌溉增效示范项目，完成平滩、太平高效节水灌溉工程项目，新建高效节水灌溉面积7000亩；四是实施农村提水灌溉设施改造，新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程建设项目及提升工程，小型农田水利工程建设等。

专栏4：农田水利工程建设

“十三五”期间，农田水利建设得到极大的发展，到“十三五”末期，铜梁区新增有效灌溉面积5万亩，节水灌溉面积达到14.53万亩，高效节水灌溉面积达到14.95万亩，农田灌溉水利用系数升高至0.5216。

5.水资源双控、水生态文明建设逐步深入

铜梁区水利发展“十三五”规划中，水生态工程规划总投资66092.00万元，主要规划内容为：

（1）水资源节约与保护。建设3处城市饮用水源地、10处农村集中式饮用水水源地保护工程。推进工业、城镇等节水工程建设，在城区逐步推广中水回用项目。

（2）治理水土流失面积79平方公里。

（3）改扩建安居电站，规划装机容量1.38万千瓦；实施其他农村水电扶贫工程和增效扩容改造项目11个，规划装机容量0.8235万千瓦。

（4）规划河库水系连通工程1处。

（5）规划水利风景区1处，开展基础建设。

“十三五”期间，铜梁区深入落实“节水优先”方针，全面推进节水型社会建设，取得重要进展和显著成效，为全面建设节水型社会奠定了坚实基础。自县域节水型社会达标建设工作开展以来，铜梁区以提高用水效率和效益为核心，通过完善水资源管理体制与管理制度、调整产业结构与布局、优化水资源配置等措施，狠抓试点，以点带面，有序推进了铜梁区节水型社会达标建设。“十三五”期间，铜梁区各项节水指标全面提升，健全以“三条红线”控制为核心的水资源管理体系，建立与水资源承载能力相适应的经济结构体系，规范公众节水行为规范体系，节水型社会建设稳步推进。2019年11月12日铜梁区被国家水利部正式命名为“第二批节水型社会建设达标县（区）”。

“十三五”期间，铜梁区水生态保护与修复工程项目完成投资6767万元，主要包括3个项目，分别为铜梁区2016年水资源涵养保护及水生态修复项目、铜梁区2017年水资源涵养及水生态修复项目、巴川河及淮远河城区段生态修复与景观构建工程。

“十三五”期间，铜梁区完成节水型社会建设、水资源管理和保护项目，同时加快农村水电项目建设，新增农村水电装机容量2.8928万千瓦。

此外，在水土保持方面，为搞好水土保持生态建设，“十三五”期间铜梁区水土保持重点工程共治理水土流失面积21.03平方公里，完成投资4824.57万元。

通过以上工程的推进，逐步建立水土保持监测站网；加大科技示范指导力度，逐步构建有效的水土流失综合防治体系。

专栏5：水资源、水生态工程建设

6.水利行业监管能力不断加强

铜梁区水利发展“十三五”规划中，水利行业能力建设规划

投资9640.00万元，主要规划内容为：水质检测中心实验室建设、取水口监测系统建设、常规水质检测、水污染事故应急监测、城乡供水水厂管理能力建设、水文水资源能力建设、防汛抗旱指挥系统建设、水土保持监测能力建设、水利工程监控维护能力建设、水生态文明建设、水利信息系统建设。

“十三五”期间，铜梁区积极贯彻落实相关定额标准，严格各行业用水定额管理，强化定额使用，在水资源论证、取水许可、节水载体等方面严格执行国家、重庆市制定的用水定额标准。及时下达年度各取水单位取水计划，各自备水源用水单位及管网内工业用水户用水计量齐全。逐步推进农业灌溉用水计量管理，落实水资源管理信息系统运维资金，积极推进农业水价综合改革，实行居民用水阶梯水价制度和非居民用水超计划超定额累进加价收费制度，足额征收水资源费。认真贯彻落实节水“三同时”管理制度，组织开展节水型载体创建工作，通过管网改造降低了城市公共供水管网漏损率，推广应用节水型卫生洁具，以节水载体建设为抓手，积极开展节水型单位、企业、学校和居民小区的创建工作，组织开展节水宣传活动，居民节水意识进一步提升。

专栏6：水利行业监管能力建设

7.移民后期扶持工作有力有效

大中型水库移民后期扶持“十三五”规划总投资6023.52万元，其中：直补资金453.90万元、项目资金5569.62万元。“十三五”规划主要内容为：新修山坪塘11口、公路23公里，完善田间工程基础设施1300亩，打造2处乡村旅游，组织劳动技能培训4650人次，新建移民便民服务中心2000平方米、移民活动院坝3000平方米，完成环境综合整治260户、风貌改造50户，新建人行便道20公里。

“十三五”规划项目大部分按计划实施，但随着时间的推移、社会的发展，最初规划的项目有少部分不适宜发展，或由其他部门其他资金落实解决，“十三五”期间完成的项目与规划的项目有所差异。根据铜梁区2016-2020年历年大中型水库移民后扶资金（含三峡库区基金）计划文件及计划调整文件统计，铜梁区“十三五”期间建设实施完成项目25个，完成总投资5596.79万元。“十三五”期间共有受益人数25158人，其中受益移民人数14699人。

“十三五”期间，铜梁区移民后期扶持工作有力有效，主要表现在后扶直补资金及时足额发放，移民脱贫解困帮扶成效显著，移民增收致富能力不断提升，移民美丽家园建设初见成效，三峡城镇移民遗留问题不断解决，库区和移民安置区总体稳定。

二、存在的问题及面临形势

（一）存在的问题

经过“十三五”期间的努力，铜梁区水利改革与发展取得了显著成效。但仍然未扭转水利发展滞后的局面，主要表现在以下几个方面：

1.总体投入水平偏低

根据《重庆市铜梁区水利发展“十三五”规划报告》，“十三五”水利发展规划总投资39.0871亿元，实际完成23.6647亿元，占规划总投资的60.54%。部分水利项目建设完成情况未达预期目标，主要体现在三个方面。一是规划12座水库项目投资比重较大，但大多受城市发展及生态、用地等客观因素制约，未能实施，仅同心桥、沙木糖水库完成前期论证，其中，同心桥已于2020年开工建设，建设投资续转到“十四五”；沙木糖水库因璧铜线建设，经区政府研究同意已取消。二是项目资金来源少，铜梁区水利建设资金主要来源于中央和市级资金。三是市级以上投资计划下达后，因区级配套资金难以到位，工程建设规模和进度达不到计划要求。

2.防洪薄弱环节仍然存在，防洪减灾体系不完善

铜梁区有“一江两溪三河”及大小支流200条，过境洪水峰高量大、持续时间较长，部分区域防洪工程措施未达到规定防洪标准，超标准洪水防御难度更大。目前，铜梁区28个镇街已建成区涉及河道岸线长度252.345公里，其中已治理岸线长度85.336公里，还需治理岸线长度142.863公里，根据最新防洪标准，部分已建设堤防标准低，达不到新防洪标准。

防汛预警预报系统不完善，水文监测尚未实现有防洪任务的河流全覆盖，墒情监测水平较低，中小水库监测预警系统不完备，局地突发强降雨的预测预报整体水平不高，水文、气象、国土等部门的监测预警信息还需进一步整合共享，多库联合调度机制仍需进一步完善。重要江河及中小河流保证水位和警戒水位未全面划定，部分重要中小河流调度体系及乡镇洪水防御方案需进一步完善。随着经济的增长、人口财富集聚加快，同等量级洪水造成的洪灾损失将越来越大，对防洪保安全的要求越来越高，保障防洪安全任务依然艰巨。

3.工程性缺水仍然突出，城乡供水安全保障程度不高

水源保障能力不足，全区人均蓄引提水能力276立方米，略高于重庆市平均水平（265立方米），但距全国平均水平仍有较大差距，只有全国平均水平的62.4%，低于四川、贵州、云南等省。跨区域骨干供水工程少，网络化程度低，调配能力弱。农村集中供水率为89%，现有78处农村集中供水工程中，有33个属千人以下供水工程，部分工程建设标准低、供水设施老化、净化消毒设施不完备。

农田灌溉以中小型灌区为主，且灌排设施标准低、渠系配套不全、老化损毁严重，目前铜梁区尚有2个中型灌区（石梁、双寨）未实施续建配套与节水改造。同时，部分地区用水方式粗放加剧了供需矛盾，工业用水重复利用率不高；农田灌溉水有效利用系数仅为0.5216，高于重庆市平均值0.5037，低于全国平均值0.559。

4.水生态形势严峻，河湖健康发展任务艰巨

江河湖库管理范围划定成果未统一整合，河湖水域岸线功能分区管控有待加强，河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”问题尚未根治。人口密集地区的部分河道内水生态环境不容乐观，部分河流生态流量不足。农村河道数量众多，尚未全面开展农村水系综合整治。水土流失问题仍然突出，铜梁区“十三五”规划小安溪、琼江、淮远河流域治理水土流失面积79平方公里，实际完成21.03平方公里，占规划治理面积的26.6%，水土流失治理率仍较低。新老水生态环境问题叠加增加了治理难度，迫切需要营造人与自然和谐共生的良好生态环境，提供更多优质生态产品，满足人民群众对健康水生态、宜居水环境的要求。

5.信息化基础设施建设未形成体系，智慧化程度不高。

监测感知覆盖范围和要素内容不全面，监测体系不健全，特别是生态流量、工程安全、河道管理等方面自动监测能力薄弱。水利信息资源和业务系统有效整合不足，信息化资源得不到充分、合理、有效的利用。应用覆盖面和智能化水平不高，水利业务与信息技术融合程度不深，面向全局的水利大数据应用不够，已建的应用系统主要限于水利信息的集成，基本未涉及数据自动采集、自动处理及决策的自动应答全过程响应。

6.水治理体系亟待完善，水治理能力亟待提升

江河湖库、水资源、水利工程、水土保持等重点领域管理标准化、规范化程度低。稳定长效的水利投入机制尚不完善，政府投资杠杆作用发挥不充分，水市场主体培育乏力，水市场发育不足，水市场作用发挥不明显，盈利性项目与公益性水利工程未能有效整合，不能全面激发社会投入水利建设的活力。水价改革特别是农业水价改革进展较慢，良性水价形成机制难以全面建立。部分流域水量分配难度大，初始水权尚不清晰，水权改革方向有待进一步研究。节水激励机制不完善，尚未形成完善的财税引导和激励政策。部分水利工程长效运行管理机制不健全，存在管理制度和维修经费落实不到位、管护工程配套不完善、管理手段较落后等问题。水利科技研究薄弱，科研平台缺乏，科研体制机制尚未有效建立，科研与生产结合不够，获得国家级、市级科研奖项较少，国内外成熟技术推广应用不够。人才队伍结构亟待优化，高层次人才较为缺乏。水文化市场培育不够，与水利工程建设、运行未能有效结合，水文化理念尚未深入人心。水利监管标准化、规范化程度不高，部分责权和程序不明确，体制机制不健全，水利监管层级间、区域间业务协同不够，监督力度整体薄弱。执法队伍不稳定，现代化执法监管等设备应用不足，执法能力有待提升。

（二）面临形势

铜梁区位于渝西经济走廊和成渝地区双城经济圈，为重庆主城都市区、桥头堡城市，是重庆市未来工业化、城镇化的主战场，肩负集聚新增产业和人口重要区域的发展定位和要求。全区“十四五”水利发展期间，处理好城乡发展与水资源需求的矛盾，深化最严格水资源管控对水行政职能的要求，均衡城市发展与协调水资源水环境承载能力，确保重点水源开发的水利发展为主线，全面加快城乡水利薄弱环节建设，对铜梁区水安全保障提出了新要求。

1.党的十九大提出新要求

党的十九大提出，要深化供给侧结构性改革，加强水利、铁路、公路、水运、航空、管道、电网、信息、物流等基础设施网络建设；要坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱，吸收人类文明有益成果，不断推进国家治理体系和治理能力现代化。

水利作为国民经济的基础和命脉，要按照十九大的要求，巩固提升已有水利基础设施网络，按“确有需要、生态安全、可以持续”的要求，新建一批“打基础、管长远、惠民生”的重大水利工程，打造“标准较高、工程配套、功能完备、调度科学”的水利基础设施网络，要按照“体制顺畅、制度健全、运行高效、智能精细”的要求，加强水利行业监管，激发水利发展活力，推进水利治理体系和治理能力现代化。

2.生态文明战略提出新要求

党的十八大提出大力推进生态文明建设，把生态文明建设纳入“五位一体”的总布局。党的十九大提出，要树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草系统治理，建设美丽中国。2018年4月，习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上指出，推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发，努力把长江经济带建设成为生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统一、机制更科学的黄金经济带，探索出一条生态优先、绿色发展新路子。2018年5月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。

水是生态之基，要把生态文明理念贯穿水利发展全过程，综合考虑防洪、供水、灌溉与自然生态要素的需求关系，坚持以水定需、量水而行、因水制宜，科学调配水资源，推进河湖系统保护，实现水生态系统整体改善，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调，形成绿色发展方式，助力“生态铜梁”建设。

3.乡村振兴战略提出新要求

党的十九大指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。2018年9月，中共中央国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》。重庆市全面贯彻落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和“四个扎实”要求的重大任务，将实现乡村振兴作为重庆发展的最高境界，全面落实“五级书记抓乡村振兴”的要求，精心谋划，聚力推动，研究制定《重庆市实施乡村振兴战略行动计划》和《重庆市实施乡村振兴战略规划（2018—2022年）》。

水利不仅是农业的命脉，更是乡村振兴战略的命脉。为充分发挥水利对农业农村的支撑作用，突出铜梁区农业发展特征，以绿色发展引领生态振兴，完善乡村水治理体系，推动乡村水生态文明，打造具有重庆特色的现代化美丽乡村。

4.水利改革发展总基调提出新要求

水利部在认真落实习近平新时代中国特色社会主义思想的基础上，提出我国治水的主要矛盾已经发生深刻变化，从人民群众对除水害兴水利的需求与水利工程能力不足的矛盾，转变为人民群众对水资源水生态水环境的需求与水利行业监管能力不足的矛盾，把“水利工程补短板、水利行业强监管”作为我国未来一段时期内水利改革发展总基调，标志着水利事业进入了新的发展阶段。

“十四五”时期铜梁区水安全保障工作处于挖潜力、补短板、强监管、激活力、提质量的关键阶段，要立足人民群众对水安全保障的新要求新期待，充分利用新机遇新条件，妥善应对各种水安全风险和挑战，大力增强水忧患意识、水危机意识，加快水利基础设施建设，强化涉水事务监管，深化水利改革创新，建立成熟的水治理体制机制，全面提升水治理能力，为建设高品质生活宜居地、山清水秀美丽之地提供坚实的水安全保障。

铜梁区要以“十四五”水安全保障规划编制为契机，加快转变治水思路和方式，重点破解水利事业发展存在的突出问题，进一步完善大中小微并举的现代水利基础设施网络，提高防洪、供水、生态等综合保障能力；从体制、机制入手，建立一整套务实高效管用的监管体系，从根本上让水利行业监管“强起来”，形成水利行业齐心协力、同频共振的监管格局，推进水利治理体系和治理能力现代化。

5.新时期西部大开发提出了新要求

西部大开发是我国的重大发展战略，自2000年实施以来取得了巨大成效，西部地区12个省、自治区、直辖市的经济社会得到了快速发展。2020年5月17日，中共中央、国务院印发了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，就基础设施建设、生态工程、营商环境、政策支持等方面，提出了36项重磅举措，被视为西部大开发的“升级版”。

新时代加快推进西部大开发战略，是党中央、国务院从全局出发，顺应中国特色社会主义进入新时代、区域协调发展进入新阶段的新要求，统筹国内国际两个大局作出的重大决策部署。未来，西部将成为国家基建投资的主战场，重庆、成都、西安将是西部大开发最大受益者，“生态治理与保护”将是检验西部地区高质量发展的重要标准。铜梁区应紧紧抓住新时期西部大开发的难得机遇，在“十四五”期间及时建设一批事关全局、保障民生的重点水利工程，加快构建水利基础设施网络，着力提升水安全保障能力，为铜梁区经济社会绿色高质量发展提供水利支撑。

6.重庆市与铜梁区发展提出新要求

习近平总书记视察重庆时指出，重庆是西部大开发的重要战略支点，处在“一带一路”和长江经济带的联结点上，要求重庆建设内陆开放高地，成为山清水秀美丽之地。“两点”“两地”定位要求，着眼全国大局，顺应人民期盼，既是战略定位，也是奋斗目标，为重庆一域发展指明了方向路径、提供了根本遵循，重庆市深入贯彻落实习近平总书记提出的“两点”“两地”定位要求，在全局中谋划一域，努力推动新时代重庆高质量发展。

“十四五”期间，铜梁区应围绕重庆市新时代发展布局和铜梁区高质量发展需求，在发展质量和发展速度上迈上新台阶，着力破解水旱灾害、水资源短缺、水源地保护等问题，巩固脱贫攻坚和小康社会建设成果，加快完善水安全保障基础设施网络，为重庆新时代发展和铜梁区高质量发展提供充足的水供给、安全的水防御、健康的水生态、优美的水环境、浓郁的水文化、智慧的水管理。

第三章总体思路及战略布局

一、规划背景

按照重庆市人民政府、重庆市水利局“十四五”水安全保障规划编制工作要求，在深入调研、专题研究、充分听取各方意见的基础上，全面总结评估水利改革发展“十三五”规划实施情况，系统分析水安全保障面临的新形势，在确立铜梁区水利发展战略的基础上，分析测算了“十四五”水安全保障主要目标指标，研究提出了今后五年水安全保障规划的总体思路、目标任务、重大举措的规划框架，编制完成了《重庆市铜梁区水安全保障“十四五”规划》。

二、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，贯彻新发展理念，深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代水利工作方针和水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理的治水新思路，以着力解决水利改革发展不平衡不充分问题为导向，以全面提升水安全保障能力为目标，以加快完善水利基础设施网络为重点，以大力推进水生态文明建设为着力点，以全面深化改革和推动科技进步为动力，加快构建与社会主义现代化进程相适应的水安全保障体系，不断推进水治理体系和治理能力现代化，为全面建成社会主义现代化强国提供强有力的水利支撑和保障。

三、基本原则

（一）编制原则

坚持问题导向，补齐短板。紧扣水灾害、水资源、水环境、水生态等存在的问题，补齐水利设施短板，补强水利发展弱项，集中力量建设一批事关全局保障民生的重点水利工程，加快构建水利基础设施网络，着力提升水安全保障能力，为实现“两高”目标，发挥“三个作用”提供可靠的水利支持。

坚持节水优先，高效利用。坚持节水优先方针，把节水作为解决铜梁区供水与灌溉问题的重要举措，贯穿于经济社会发展全过程和各领域，全面落实最严格水资源管理制度，实行水资源消耗总量和强度双控行动，实施国家节水行动，建设节水型社会，形成节水型生产生活方式，不断提高用水效率和效益，全面助推经济社会高质量发展。

坚持人水和谐，绿色发展。遵循自然规律，坚持人与自然和谐共生，树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，统筹山水林田湖草系统治理，统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题，还河湖以宁静、和谐、美丽，建设水清河畅、岸绿景美、江湖安澜的美好家园。

坚持提质升级，夯实基础。坚持新发展理念，围绕“四化同步”发展对水利的需求，科学规划、统筹安排、强化质量、有序建设，加快推进水利基础设施现代化，实现水利高质量发展，整体增强水安全保障能力，为不断壮大我国经济实力和综合国力提供强有力的水利支撑。

坚持创新引领，法治保障。坚持政府与市场两手发力，全面深化水利改革，强化依法治水管水，大力推动水利科技创新，增强水利现代化发展内生动力，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的水治理体制机制，推动水治理体系和治理能力现代化。

（二）规划水平年

与“十四五”时期相对应，重庆市铜梁区水安全保障“十四五”规划基准年为2020年，规划水平年为2025年。

四、目标任务

到2025年，全区水利工程补短板、水利行业强监管取得显著成效，水安全保障能力进一步增强，基本构建“节水优先，优化配置”的水资源节约集约利用与优化配置体系，“功能完备、应对迅速”的水灾防御体系，“生态良好、环境优美”的水资源保护与河湖健康保障体系，“制度健全、高效迅速”的涉水事务监管体系。

城乡防洪能力稳步提升。加快实施城乡防洪护岸及其提升工程，着力解决城乡防洪薄弱环节，淮远河、小安溪、涪江、琼江等铜梁区境内重要河流的防洪减灾体系进一步得到完善，城镇建成区、工业园区、人口聚集区等重点区域防洪能力稳步提升，防汛抗旱能力取得显著成效，江河堤防护岸基本达标，水旱灾害风险防范化解能力明显增强。

水资源节约集约利用水平及保障能力进一步提升。推广节水型生产和生活方式，基本建立城乡供水保障和抗旱应急能力，进一步增强水资源配置与人口经济均衡协调发展格局，全区年用水总量控制在2.51亿立方米，万元工业增加值用水量较2020年降低15%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.56。加快建成以大中型为主、小型为辅的水资源优化配置格局，水利工程新增年供水能力0.48亿立方米，农村集中供水率达到93%，农村自来水普及率达到91%。

水资源保护能力进一步提升，河湖健康状况明显改善。以铜梁区境内主要河流为首要目标进行河道整治和水生态保护与修复，江河水库水源涵养与保护能力进一步提升。人为水土流失得到有效控制，重点地区水土流失得到有效治理，新增水土流失治理面积48平方公里，涉水空间管控制度基本建立，河湖水域面积稳步增加，河湖岸线保护与生态修复得以加强，重点河湖生态流量得到保障，河湖健康状况明显改善。

涉水事务监管体系基本建成。水法规体系进一步健全，行业监管制度化、规范化、标准化基本实现，河长制法治化、长效化推进，主要河湖水域岸线得到有效管控，重要河湖水域岸线监管率达到100%。水文水资源、河湖生态、水土流失、水灾害等监测预警体系基本建立，“智慧水利”初见成效，大中型水利工程安全监测实现全覆盖，水工程安全风险防控能力明显提升。探索推进水权水价水市场改革。政府主导、金融支持、社会参与的水利投融资机制进一步完善。水利人才队伍进一步优化，人才培养机制基本建立。水利科技平台、体制机制基本确立。水文化体制机制逐步健全。

表3.4-1铜梁区水安全保障规划目标成果表

五、战略布局

按照习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，依托“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”四水四定原则，在推进节水型社会建设的同时，围绕铜梁区主城都市区的总体定位和战略布局，根据铜梁区经济发展布局，结合自然地理条件、地貌特征以及水资源条件，因地制宜合理确定区域水利发展重点，大力实施水供给保障网、水防御保障网、水生态保障网、水智慧保障网“四个网络”发展战略，着力解决水安全保障不平衡不充分的问题。到2025年，铜梁区水生态环境进一步改善、工程性缺水问题进一步缓解、水灾害防御能力进一步增强、水利公共服务能力进一步提升、水利重点领域数字化智能化应用基本形成。

“水供给保障网”：以实施水源工程为主要工作任务。重点实施水库工程、引调提水工程、供水工程等水源工程以及节水项目建设，可使铜梁区水供给保障能力显著提升，完善铜梁区供水保障网络的建设。

“水防御保障网”：以实施防洪安保工程为主要工作任务，实施大中小河流治理工程、山洪沟灾害防治项目以及病险水库除险加固项目的建设，可使铜梁区防洪安全保障能力明显加强，完善铜梁区防洪安全保障网络的建设。

“水生态保障网”：以实施水生态项目为主要工作任务，实施水土保持项目、农村水电项目以及水源地生态涵养项目的建设，可使铜梁区水生态保障能力显著改善，完善铜梁区水生态保障网络的建设。

“水智慧保障网”：以实施水安全保障能力提升项目为主要工作任务，实施水利信息化及水文站网以及河长制建设，初步实现智慧水利建设。

第四章“十四五”水资源供需平衡分析

一、铜梁区“十四五”需水量预测

（一）居民生活需水量

1.人口

根据铜梁区2019年《铜梁年鉴》，铜梁区2019年常住人口72.60万人，城镇化率56.57%；根据《重庆市铜梁区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中的铜梁区“十四五”发展目标，预测2025年铜梁区常住人口75万人，城镇化率为70%。

2.生活需水定额

根据《铜梁区水资源公报》数据，铜梁区现状居民生活人均净用水量为138 升/（人·天），其中城镇居民为168 升/（人·天）、农村居民为97 升/（人·天）。

设计水平年考虑生活水平提高及不同区域差异，参考《城市给水工程规划规范》（GB50282）、《城市居民生活用水量标准》（GB/T50331-2002）、《室外给水设计规范》（GB50013-2014）、《渝西水资源配置》成果，以及渝西其它同类地区城乡生活用水定额，同时结合铜梁区水资源综合规划、水资源中长期规划、水资源管控规划等相关规划成果，拟定铜梁区居民生活用水定额，详见4.1-1所示。

表4.1-1  铜梁区居民生活需水（净）定额表  升/（人·天）

3.生活需水量

根据预测的人口发展指标和生活需水定额，并考虑输水管网漏损，计算各规划年生活需水量。铜梁区现状输水管网漏失率为9.93%，根据《铜梁区“十四五”节约用水规划》中规划目标数据，预测2025水平年管网漏失率下降至9%。铜梁区生活需水量计算结果如表4.1-2所示。

表4.1-2  铜梁区居民生活需水量表（万立方米）

（二）工业需水量

根据《2019年重庆市铜梁区国民经济和社会发展统计公报》，铜梁区2019年全年实现地区生产总值616.56亿元，工业增加值243.46亿元。根据《重庆市铜梁区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中的铜梁区十四五发展目标，到2025年铜梁区地区生产总值年均增速为7.5%，预测到2025年铜梁区地区生产总值将达到948.98亿元，工业增加值为365.41亿元。

铜梁区万元工业增加值用水量控制指标参考《重庆市铜梁区人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》规定数据：到2025年，全区万元工业增加值用水量比2020年下降15%。推算2025年铜梁万元工业增加值用水量为26立方米。

铜梁区工业需水量计算结果如表4.1-3所示。

表4.1-3  铜梁区工业需水量预测表（万立方米）

（三）农业需水量

1.农业发展现状

铜梁区农业发展现状见表4.1-4。

表4.1-4  铜梁区农业发展现状表

2.农业发展预测

根据《2019年重庆市水资源公报》数据以及《铜梁区“十四五”节约用水规划》中的规划目标，结合铜梁区发展规划，铜梁区农业发展应主要考虑高效用水、节水方向，同时随着大中型灌区续建配套与节水改造项目的建设，铜梁区未来不会扩大耕地、林果地与鱼塘面积，但实际灌溉面积较现状年有所增大。另外，随着畜牧业的发展，牲畜数量有所增加，发展情况参考《渝西水资源配置》数据，成果如表4.1-5所示。

表4.1-5  铜梁区农业发展预测表

3.农业需水定额

铜梁区规划水平年农业需水定额如表4.1-6所示。

表4.1-6  铜梁区农业需水定额

4.农业需水量

根据预测的农业发展水平和各项产业需水定额计算铜梁区各水平年农业需水量，如表4.1-7所示。

表4.1-7  铜梁区农业需水量表（万立方米）

（四）城镇公共需水量

本次需水量预测参考《重庆市水资源公报（2019）》，将建筑业需水、第三产业需水均划入城镇公共用水计入城镇生活综合需水中。根据铜梁区2019现状年城镇公共用水量，参考《重庆市渝西水资源配置工程可行性研究报告》中建筑业和第三产业用水定额，预测2025规划年城镇公共用水定额及需水量，成果见表4.1-8。

表4.1-8  铜梁区城镇公共需水量（万立方米）

（五）生态环境需水量

生态环境需水主要包括城镇绿化、道路浇洒和河湖湿地补水需水。铜梁区生态需水主要为城镇绿化和道路浇洒。城镇绿化、道路浇洒采用定额法进行预测。根据《室外给水设计标准》（GB 50013-2018），道路浇洒用水定额为2.0～3.0升/平方米·日，城镇绿化用水定额为1.0～3.0升/平方米·日；参考现状年2019年铜梁区生态环境用水定额，考虑采取节水措施，规划年用水定额降低；考虑未来城镇人口增加，绿化和道路浇洒面积略有增加。生态需水量预测成果见表4.1-9。

表4.1-9  铜梁区生态环境需水量（万立方米）

（六）需水总量汇总

根据以上章节统计内容，得出铜梁区2025规划年各项需水量成果如表4.1-10所示。

表4.1-10  铜梁区规划年（2025年）需水预测成果表（万立方米）

二、可供水量计算

（一）水源工程

根据《重庆市铜梁区2019年水利综合统计报表》资料统计，截至2019年底，全区已建成蓄引水提水工程5896处，其中，中型水库2座，小（1）型水库25座，小（2）型水库82座，山坪塘5102座，窖池数量658座，引提水泵站599处，其中规模以上水利工程供水能力为20160万立方米/年。

铜梁区各水源工程统计见表4.2-1。

表4.2-1  铜梁区水源工程统计表（万立方米）

由上表可知，铜梁区水资源开发利用以地表水为主，地下水机井数量虽然众多（规模以下机井数量不完全统计约3万眼），但其供水量较少，约占总供水量的4.12%；地表水开发利用以蓄水工程和提水工程为主，引水工程较少。

（二）非常规水利用工程

铜梁污水处理厂（一期、二期）和蒲吕污水处理厂均可进行中水回用，其中铜梁污水处理厂（一期、二期）中水回用设计能力为12000立方米/日，年可回用水量为438万立方米；蒲吕污水处理厂中水回用设计能力为3000立方米/日，年可回用水量为110万立方米；两水厂中水回用水量主要用于市政园林绿化、街道清洗、工业企业回用等。

（三）可供水量

铜梁区现状年可供水量采用《重庆市铜梁区2019年水利综合统计报表》统计成果，并结合《渝西水资源配置》和《铜梁区水资源管控及水利设施布局规划》《铜梁区取水口核查登记表》数据，数据统计如表4.2-2所示。

表4.2-2  铜梁区现状年可供水量统计表（万立方米）

三、供需平衡分析

水资源供需分析是多方案比选、多次反馈协调平衡的过程，根据不同水平年的需水预测、节约用水、水资源保护以及供水预测等部分工作的成果，以及不同水平年的供水预测方案，制定供需分析的方案集。

以规划水平年需水预测方案和现状工程实际供水能力为基础，对基准年及各规划水平年进行供需平衡，反映在维持现状供水能力，对未来规划水平年基本需水要求的满足程度，为确定未来水资源开发利用方向、解决水资源供需矛盾奠定基础。

根据上文统计的铜梁区预测需水量、可供水量数据，结合铜梁区现有供水基础设施的工程布局、供水能力、运行状况及水资源开发程度的分析，进行规划水平年的供需平衡分析。结果见表4.3-1。

4.3-1  铜梁区水资源一次平衡成果表（万立方米）

四、水资源需求分析

根据分析计算，在现有工程供水能力条件下，规划2025年铜梁区多年平均情况下缺水5308万立方米，P=75%情况下缺水7245万立方米，P=95%情况下缺水9776万立方米，可见铜梁区现有工程供水保障率不高，不能满足规划水平年各行业水需求量的增加，必须加大水资源开发力度，布局新建一批中小型骨干水利工程，用以满足规划区经济社会发展对用水的要求。

第五章水利工程补短板，规划建设项目

一、抓节水保供水，构建水供给保障网

“十四五”期间，铜梁区坚持节水优先、优化配置的原则，抓紧实施一批标志性骨干水源工程，推进城乡一体化供水建设，开展节水工程建设，着力提升铜梁区城乡供水安全保障能力，建立水供给保障网。

（一）加快骨干水源工程建设

铜梁区“十四五”期间规划重点骨干水源工程主要包含1座中型水库，2座供水水厂和1个引调提水工程，规划投资139238万元。

1.水库工程

规划水库工程主要为续建同心桥中型水库工程。同心桥水库是一座以农业灌溉为主，兼有城镇和农村供水综合功能的中型水利工程。水库位于小安溪支流久远河中游福果镇高雁村，水库坝址位于福果镇与虎峰镇交界处，距铜梁城区约25公里。水库总库容1126万立方米，正常蓄水位289米。水库枢纽工程由一座主坝和三座副坝组成，其他配套工程有泄水建筑物、灌溉供水泵站和渠系建筑物等。该水库建成后，提供福果镇、虎峰镇2镇21个行政村灌溉用水、福果场镇用水、大庙场镇和大庙物流园居民生活用水和企业用水，年供水量1072万立方米，设计灌面3.1362万亩，供水人口5万人。“十四五”规划投资29572万元。

2.供水水厂

规划供水水厂主要包含太平水厂工程（一期）、同心桥水厂工程（一期）以及琼江安居提水二期工程（远期5万吨）水厂部分新增工程，“十四五”规划总投资56666万元。

太平水厂工程（一期）位于太平镇千佛寺，太平水厂工程总供水规模10万立方米/日，其中一期建设供水能力5万立方米/日，主要水源地为涪江，主要供水范围为铜梁城区、太平镇、安居镇、白羊镇、少云镇、侣俸镇、平滩镇、小林镇及双山镇，“十四五”期间规划投资25000万元。

同心桥水厂工程（一期）位于福果镇老鸦坡厂址，同心桥水厂工程总供水规模30万立方米/日，其中一期设计供水规模为5万立方米/日，主要水源地为在建同心桥水库，主要供水范围为铜梁城区、福果镇、大庙镇、虎峰镇、石鱼镇、永嘉镇、围龙镇、西河镇、安溪镇、华兴镇、庆隆镇、蒲吕街道、旧县街道。“十四五”期间规划投资28166万元。

琼江安居提水二期工程（远期5万吨）水厂部分新增工程位于巴川街道，工程主要建设小北海水厂原水预处理工程，处理规模10万立方米/日。“十四五”期间规划投资3500万元。

3.引调提水工程

规划引调提水工程项目主要为渝西水资源配置工程（铜梁部分），规划总投资53000万元。

渝西水资源配置工程（铜梁部分）主要建设内容为：新建水源泵站1座（安居新泵站设计流量0.85立方米/秒，设计扬程197米）。新建水库二级提水泵站1座（同心桥水库泵站设计流量3.3立方米/秒，设计扬程68.7米）。新建隧洞1座长0.8公里（箕山隧洞总长1.304公里，在铜梁区内长度为0.8公里，隧洞输水流量为2.6立方米/秒，隧洞洞径为2米）。新建输水管道总长25.986公里，设计流量为2.6～3.3立方米/秒，输水管径DN1500～DN1800。

专栏1：重点骨干水源工程建设任务

（二）推进城乡一体化供水网络建设

城乡一体化供水网络建设主要任务包含城市供水工程建设和农村供水保障工程建设。

1.城市供水工程

城市供水工程共2个，即城乡一体化城区及场镇供水设施改造工程（三期）和龙腾大道（金川大道延伸段至白龙广场）供水管网工程，“十四五”期间规划总投资3040万元。

城乡一体化城区及场镇供水设施改造工程（三期）主要建设内容为新建主管道约50公里，管径为DN100~DN300；新建支管约19公里，管径为DN20~DN90；新建给水泵站7座；户表改造约660户；新设NB-IOT表约260只，规划投资2500万元。

龙腾大道（金川大道延伸段至白龙广场）供水管网工程主要建设内容为新建龙腾大道（金川大道延伸段至白龙广场）DN800供水主管1000米及配套供水设施，规划投资540万元。

2.农村供水保障工程

农村供水保障工程主要分为规模化供水工程、小型供水工程以及农村供水技术改造工程三大类，同时包含太平水厂至铜梁区北部8个镇街的输水管网工程和同心桥水厂至铜梁区南部10个镇街的输水管网工程。“十四五”期间规划总投资26207万元。

（1）规模化供水工程

实施旧县街道、石鱼镇、侣俸镇、太平镇、平滩镇、虎峰镇等6个镇街水厂巩固提升工程，工程覆盖总人口209154人，其中新增覆盖人口41830人；设计供水规模25098.48立方米/日，其中新增供水规模5019.70立方米/日。“十四五”规划总投资15000万元。

（2）小型供水工程

实施旧县街道、维新镇、永嘉镇、虎峰镇、太平镇、福果镇、华兴镇、围龙镇、西河镇、大庙镇、平滩镇等11个镇街农村供水巩固提升工程。工程覆盖总人口62234人，其中新增覆盖人口47588人；设计供水规模5912立方米/日，其中新增供水规模4521立方米/日。 “十四五”规划总投资1500万元。

（3）农村供水水厂技术改造工程

对高楼水厂、维新水厂进行技术改造，工程规划总投资1000万元。

（4）其他农村供水工程

实施太平水厂至铜梁区北部8个镇街的输水管网工程和同心桥水厂至铜梁区南部10个镇街的输水管网工程，规划总投资8707万元。

专栏2：推进城乡一体化供水网络建设任务

（三）大力实施节水工程建设

节水工程包含农业节水灌溉工程、节水载体建设项目和节水能力建设三大类，“十四五”规划总投资6396万元。

1.农业节水灌溉工程

规划大中型灌区续建配套与节水改造项目2个，分别为石梁水库中型灌区续建配套与节水改造项目、双寨水库中型灌区续建配套与节水改造项目，“十四五”期间规划总投资4710万元。

石梁水库中型灌区续建配套与节水改造项目：规划新建渠道22条，长度28.5公里，设计灌溉面积1.14万亩，恢复或新增有效灌溉面积0.3万亩，改善灌溉面积0.55万亩。规划投资1710万元。

双寨水库中型灌区续建配套与节水改造项目：规划新建渠道39条，长度39.4公里，设计灌溉面积2.18万亩，恢复或新增有效灌溉面积0.5万亩，改善灌溉面积1.1万亩。规划投资3000万元。

2.节水载体建设项目

对小区、企业和学校等公共机构进行节水化改造，“十四五”规划投资700万元，其中节水化小区升级改造投资150万元，节水化企业改造投资200万元，节水化学校等公共机构改造投资350万元。

3.节水能力建设项目

规划节水能力建设项目1个，即铜梁区农业水价综合改革项目，深入推进农业水价综合改革，同步建立农业用水精准补贴，“十四五”规划投资986万元。

专栏3：节水工程建设任务

二、消隐患防洪水，建立水防御保障网

“十四五”期间，加快实施铜梁区境内以涪江、琼江、淮远河、小安溪为重点的城镇建成区、工业园区、人口聚集区的防洪护岸综合治理工程，提高城乡防洪标准，着力解决城乡防洪薄弱环节，提升洪水防御能力，建立水防御保障网，保障人民群众生命财产安全。

（一）重点支流防洪治理

主要针对铜梁区流域面积3000平方公里以上河流的防洪治理，“十四五”期间，铜梁区流域面积3000平方公里以上中小河流治理工程共2个，即涪江铜梁杨乐坝段防洪护岸工程和安居镇防洪提标工程。“十四五”期间新建堤防护岸工程7.2公里，规划总投资15299.13万元。

涪江铜梁杨乐坝段防洪护岸工程：位于安居镇杨乐村，整治河道两岸堤防2.2公里，规划投资12000万元。

安居镇防洪提升工程：位于安居镇，将防洪标准提高到20年一遇，对坝体加厚加高，增加监控设施，改造闸门、线缆、防渗墙等，规划投资3299.13万元。

（二）加强中小河流防洪治理

主要针对铜梁区流域面积200～3000平方公里中小河流的防洪治理，“十四五”期间，规划流域面积200～3000平方公里中小河流治理工程5个，规划总投资27689万元。

重庆市铜梁区淮远河支流综合治理工程：上游起于迎宾大桥，下游止于木头滩人行桥；整治河段河道中心线长约1.9公里，治理岸线总长3.8公里，规划投资4889万元。

小安溪大庙段河道综合整治工程：位于大庙镇，东河桥至跳蹬桥河段，综合治理河道长度3.3公里，规划投资3800万元。

小安溪河虎峰段综合治理工程：包括虎峰镇沿河各村和小安溪王家桥电站至虎峰造船厂河段，综合整治河道长度2.3公里，规划投资3500万元。

淮远河流域河道修复、河岸治理工程：整治河道长8.03公里，起点为上游晏渡桥，终点为下游金川大桥，新建堤防、景观步道及生态修复工程，规划投资16000万元。

淮远河（付家桥上段）综合治理工程：位于东城街道，整治河道、新建堤防，规划投资3000万元。

（三）加强山洪沟灾害防治

规划山洪沟灾害防治项目5个，分别为涪江流域山洪沟治理项目、小安溪流域山洪沟治理项目、平滩河流域山洪沟治理项目、淮远河流域山洪沟治理项目、白羊河流域山洪沟治理项目，规划总投资3000万元。

1.涪江流域山洪沟治理项目：对安居镇涪江流域内2条山洪沟进行治理，治理长度约8.0公里，规划投资250万元。

2.小安溪流域山洪沟治理项目：对围龙镇、永嘉镇、大庙镇、福果镇、石鱼镇、永嘉镇、西河镇、华兴镇等8个镇的18条山洪沟进行治理，治理长度约47.6公里，规划投资1480万元。

3.平滩河流域山洪沟治理项目：对太平镇、平滩镇、侣俸镇、小林镇、双山镇等5个镇的6条山洪沟进行治理，治理长度约23.8公里，规划投资770万元。

4.淮远河流域山洪沟治理项目：对平滩镇和土桥镇的2条山洪沟进行治理，治理长度约6.4公里，规划投资200万元。

5.白羊河流域山洪沟治理项目：对白羊镇、太平镇的3条山洪沟进行治理，治理长度约9.5公里，规划投资300万元。

（四）消除防洪工程安全隐患

对火烧屋基等10座小（2）型水库进行病险水库除险加固，规划投资1200万元。

专栏4：水防御保障建设任务

三、重保护强修复，加快建设水生态保障网

“十四五”期间，大力推进水土保持生态建设，加强重点河湖生态保护及水源地保护，同时积极推进农村水电绿色发展，加快建设水生态保障网。

（一）大力推进水土保持生态建设

规划水土保持项目1个，即涪江流域水土流失综合治理工程，规划新增水土保持治理面积48平方公里，规划总投资2400万元。

（二）加强重点河湖生态保护及水源地保护

规划水源地生态涵养工程，包含张家沟水库、潼湖水库等，主要建设内容为水资源涵养林建设、水库清淤、隔离带建设，规划总投资1亿元。

（三）积极推进农村水电绿色发展

规划农村水电项目1个，即绿色小水电创建项目，主要包含安居电站绿色小水电创建项目和高坑水电站绿色小水电创建项目，其中安居电站位于安居镇涪江干流，电站净装机容量为4.98万千瓦；高坑水电站位于旧县街道小安溪干流，电站净装机容量为0.46万千瓦，规划总投资300万元。

专栏5：水生态建设任务

四、兴科技强管理，建立水智慧保障网

“十四五”期间，推进水利信息化及水文站网建设，增强水安全管理技术保障能力，同时进一步深化河长制工作，整体提升水安全保障能力，初步建立水智慧保障网。

（一）推进水利信息化及水文站网建设

水利信息化及水文站网建设主要包含以下内容：

小型水库监测设施项目：对全区107座小型水库全覆盖建设雨水情测报和安全监测设施，规划总投资2273万元。

水文设施工程提档改造项目：升级2处水文站及水资源事务中心的基础设施（包括水质检测实验室大楼及实验室建设）和其余站点仪器设备配置，规划总投资1810.42万元。

水资源在线监控系统建设：对全区农业、工业以及供水企业实现在线监控，规划总投资300万元。

生态流量在线监测项目：对重点河流生态流量实施在线监测，规划总投资350万元。

中小灌区量水站网建设：建设区级信息中心1处、镇级信息分中心28处，新建量水站网监测站点349处，规划总投资1308万元。

（二）进一步深化河长制配套工程建设

“十四五”期间，河长制建设规划投资5000万元，主要内容为智慧河长、示范河流建设。

专栏6：水智慧保障网建设任务

五、保障移民后扶工作

移民后期扶持项目主要包含产业转型升级项目、移民后期扶持直补、就业创业能力建设、三峡库区移民后期扶持等，“十四五”期间规划投资2526.21万元。

第六章水利行业强监管，提升行业水平

一、加强节水型社会建设

强化水资源刚性约束，坚持以水而定、量水而行，坚决抑制不合理用水需求；强化农业节水增效，推进工业节水减排，加强城镇农村节水降损；提升非常规水利用水平，推动用水方式由粗放向节约集约转变；建立健全节水机制，全面建设节水型社会。

（一）强化水资源刚性约束

建立刚性约束指标体系。统筹经济社会发展和水资源开发利用水平，结合区域水资源禀赋条件，合理确定涵盖开发利用、用水强度和水生态环境要求的水资源刚性约束指标。加强用水总量、水量分配和用水效率等管控指标管理，严格落实最严格水资源管理制度和铜梁区主要江河流域水量分配方案，科学合理制定地下水开发利用管控指标。制定河流生态流量保障目标，落实重要河流主要控制断面基本生态流量约束。

完善刚性约束制度体系。落实水资源论证管理制度，把水资源作为区域发展、相关规划制定和项目建设布局的刚性约束，推进国民经济和社会发展规划、城市总体规划、重大产业布局规划、各类开发区和园区规划等规划水资源论证。全面推行建设项目节水评价制度，严格水资源用途管制，在水资源紧缺和水资源过度开发利用地区，压减高耗水产业规模，发展节水型产业。推行“区域水资源论证+水耗标准”制度，严格取水许可管理，制定取水许可负面清单。

（二）推动重点领域节水

强化农业节水增效。加强石梁水库、双寨水库等中型灌区续建配套与节水改造，加强农业水利基础设施建设，完善农田灌排工程体系；深入推进农业水价综合改革，同步建立农业用水精准补贴，实现灌溉精细化、精准化管理。

推进工业节水减排。进一步完善规模以上用水企业用水在线监测，切实加强用水在线监测的运行维护和校准工作，确保用水在线监测系统的在线率和准确率。严格市场准入，限制高消耗、高排放、低效率、产能过剩行业的发展，同时通过加强用水计划管理、节水技术改造以及非常规水利用，加强用水定额管理，降低单位产品取水量和排污量，增加工业用水重复利用率，积极创建节水型企业，全面提高工业节水水平。

加强城镇农村节水降损。合理进行小城镇建设布局，加强城镇建设管理，根据水资源承载力合理确定城镇规模和布局。加强建设项目的监督管理，节水设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时使用，用水单位用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位、管水制度到位。加快城乡供水管网改造，科学制定和实施城区管网改造计划和供水输水管道更新改造，提高新型防漏、防爆、防污染管材的使用比例；完善管网检漏制度，推广先进检漏技术，提高检测技术，降低管网漏失率。加强供水和公共用水管理，强化用水定额管理工作，逐步扩大用水计划和定额管理的范围，依法完善计划用水管理，逐步实现用水总量控制，用水计划分解，超定额计划加价。落实居民用水阶梯价格制度及非居民用水超定额累计加价制度，防止人均综合生活用水量过快增长。严格限制盲目扩大景观用水和洗浴、洗车等高用水服务业用水。落实政府机构节约用水的责任和监督机制。积极开展节水器具的推广和普及工作。扎实推进村镇集中供水和农村生活节水，针对农村供水分散、设施简陋、用水效率低等特点，积极推行农村集中供水，对农村饮水安全进行巩固提升，对自来水实行抄表到户，提高居民用水计量的科学性、准确性，合理控制用水量。

（三）加强非常规水利用

对现有污水处理厂进行提档改造，提高中水回用水质标准，使其水质达到城市景观用水和市政用水水质要求；提高中水回用处理量，从而提高非常规水利用量，中水回用主要利用方向为城市景观用水、市政道路喷洒、市政绿化工程补水、生态补水等。依靠海绵城市建设，加强非常规水利用中的雨水收集利用能力。

（四）建立健全节水机制

建设节水管理组织体系。充分发挥政府在节水型社会建设中的领导作用，建立节水工作部门联席会议制度，对节水型社会建设指标任务进行分解，明确各项指标的责任单位。区水利局牵头组织开展节水型社会建设工作，区发展改革委、区经济信息委、区财政局、区农委、区机关事务局等单位积极配合，形成权责一致、规范有序、互相协调、运行高效的协同联动机制。

强化用水定额管理。行政区域内的年度用水计划不得超过经批准的用水总量控制指标。用水标准定额是衡量节约用水的标尺。有关行业主管部门应当积极落实国家和重庆市相关行业用水定额，规划编制、水资源论证、取水许可审批和用水计划核定应当严格执行用水定额标准。区水利局应当按照职责，根据用水定额、用水单位的用水计划、前三年用水情况、用水项目情况等核定用水计划，每年1月31日前下达用水单位的本年度用水计划；新增用水单位的用水计划，应当自收到用水量申报计划之日起20日内下达。贯彻落实最严格水资源管理制度，积极落实国家和《重庆市第一批工业产品用水定额》《重庆市第二批工业产品用水定额2015年第二阶段调整目录》《重庆市城市生活用水定额》《重庆市灌溉用水定额》等相关规定，严格各行业用水定额管理，强化定额使用，在水资源论证、取水许可、节水载体认定等工作中严格执行相关规范。

建设节水管理制度体系。严格取水许可管理，加强取水许可管理规范化建设，规范取水许可台账资料。严格计划用水管理，科学制定用水计划，加强计划用水户用水监督。强化水资源论证，严格执行水资源论证制度。加强建设项目节水“三同时”落实和验收管理。开展水平衡测试，加强重点用水单位监控。落实水价制度。加强基础管理工作，包括计量设施安装、取水台账管理。建立健全档案管理制度，每年年初和年末对档案资料进行集中整理。

二、提高洪涝风险应对能力

在健全防洪工程体系、建立水防御保障网的基础上，通过加强风险管控、完善应急预案、强化监测预警等措施，完善防洪减灾非工程措施，进一步提高防洪减灾抗风险能力。

（一）加强洪水风险管控

从控制洪水向洪水风险管理转变，划定河湖管理范围，严格河道管理范围内涉水建设项目的洪水影响评价。持续开展洪水灾害风险普查、洪水风险图编制和洪水风险区划，增强全社会安全风险意识。强化防洪空间管控，开展洪水风险图社会化应用，推进洪水风险区人口、土地管理和产业结构调整，发挥河道行洪作用。开展重点镇街山洪灾害调查评价，实行山洪灾害危险区动态管理，构建非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害综合防灾减灾体系。

（二）强化“四预”措施

加强监测基础设施标准化、信息化、自动化、智能化建设，完善雨情、水情、墒情、工情监测站网覆盖和“空天地水”信息一体化透彻感知体系。完善基层防汛预报预警体系，大力推进先进信息技术与水情业务的深度融合，有效提高灾害性天气预报水平，延长洪水预见期，提高预报精度。研究提出极端降水、洪水事件等预警指标，实现大洪水发生时监测、预报、预警的快速响应。巩固提升专群结合的山洪灾害监测预警体系，提高山洪灾害的监测、预警水平，细化群测群防措施，加快实施重点隐患区防灾避让。

定期开展典型洪水防洪调度推演和重要防洪工程应急抢险演练，提高应对可能发生大洪水的能力。细化制定或修订主要河流水库洪水调度方案和超标洪水防御预案，形成包含监测、预警、灾情评估、风险调度、转移避险等在内的整套防御洪水预案，实现方案体系化。加强水文预测预报、水利工程调度和洪水风险管理等相关基础研究，开展流域洪水恶劣遭遇组合及其应对措施研究。建立健全洪水灾害防御物资储备机制，加强专业型、专用型防洪物资储备，全面提升防灾物资保障能力。

（三）加强工程安全风险管控

推进水库动态监管预警系统建设，完善水库、堤防、水闸等重要防洪工程信息库和病险水库、水闸及堤防险工险段安全状况台账，准确掌握防洪工程数量和安全状况等基础信息，加强信息共享，进一步加强安全监控信息化建设，对重要水库、堤段、闸站水利工程进行自动化监控与管理，建立防洪工程运行管护和安全风险长效管控机制。

三、强化河湖监管

严格河道岸线保护与利用。完成河道岸线保护与利用规划，全面划定河湖管理范围，公布河道名录，建立河道管理基础数据信息库。明确岸线功能分区和用途管制，严格执行长江经济带发展负面清单，严禁违法违规开发利用河道岸线资源。严格涉河建设项目审批和全过程监管，严格河道采砂监管，强化河道管理能力建设。建设水利公务码头基地，配备巡查船舶和无人机等设施设备，推进河流遥感、岸线视频监控预警等现代化监管方式，探索购买第三方服务，多方式开展河道监管巡查。推进“清四乱”常态化规范化，持续开展“清江行动”。

四、强化水利工程监管

抓好水利工程建设监管。建立水利工程建管平台，积极推广BIM 等技术，加强水利工程建设全生命周期、全要素智慧管理，对项目设计、招标、监理、进度、施工、质量、资金、变更、合同、验收、运营等关键环节进行清单式管理、全流程监控。加强水利工程造价管理和服务，加强水利财政资金管理和绩效评价。完善水利市场诚信体系构建及评价运用机制。加强水利工程安全运行监管。健全安全责任体系，加强安全隐患排查治理，完善水库大坝雨水情测报和安全监测设施，加快推进水库、堤防划界确权工作，研究制定水利工程维修养护定额和补助标准，建立水库安全鉴定、除险加固、维修养护常态化管护机制，完善考核制度和激励措施，推进水利工程规范化、标准化管理。

五、强化水土保持监管

严格遏制人为水土流失“增量”，全面落实水土保持“三同时”制度，推进生产建设项目水土保持信用监管，加大违法违规行为查处力度。加强水土保持生态空间管控，对人为水土流失实行遥感监管全覆盖。严格落实水土保持目标责任考核制。强化水土保持监测，优化水土保持监测站点布局，将水土保持监测和水文泥沙监测相结合，基本建立水土保持协同监测体系。开展水土流失动态监测，及时掌握水土流失总量和动态消长变量。

六、深入实施三峡后续和大中型水库后期扶持政策

以移民后扶人口动态管理为基础，及时足额发放后期扶持直补资金，维护好移民合法权益。以示范引领为抓手，充分发挥叠加效应，建设区级示范移民美丽家园项目，集中移民安置区基础设施和公共服务更加完善，村庄环境干净、整洁、有序。以增收致富为目的，建设区级产业转型升级示范项目，因地制宜发展特色产业，实现移民安置区产业兴、百姓富。以利益共享为目标，开展多渠道、多层次、多类型创业就业培训，补齐散居移民基础设施短板，切实解决移民群众反映强烈问题，确保移民安置区和谐稳定。强化后期扶持项目和资金监管，统筹安排大中型水库移民后期扶持政策实施情况的督导检查、监测评估、绩效评价及运行监控等工作，提升后扶工作规范化管理水平。

第七章投资规模及实施效果

一、投资规模

“十四五”期间规划完成投资251836.76万元，其中：水供给保障项目174881.00万元，水防御保障项目50688.13万元，水生态保障项目12700.00万元，水智慧保障项目11041.42万元，移民后扶项目2526.21万元。

表7.1-1  铜梁区“十四五”水安全保障规划投资明细表

二、实施效果

本规划实施后，水利基础设施更加完善，水资源供给保障能力进一步提升，洪水防御能力显著增强，河湖健康状况明显改善，水利公共服务更加优质均衡，更好保障全区经济社会持续发展。

“水供给保障网”基本建成，供水保障能力将显著增强。通过规划的骨干水源工程、城镇农村供水巩固提升工程以及节水工程的建设，到2025年，将基本建立由同心桥水厂（一期）、太平水厂（一期）、小北海水厂三座城乡供水水厂及高楼水厂、维新水厂两座乡镇水厂组成的“3+2”城乡一体化供水模式，同时随着渝西水资源配置工程的逐步完善，“吃两江水”成为可能，供水保障能力将显著增强。

“水防御保障网”基本完善，洪水防御能力将显著提升。规划的重要支流、中小河流防洪治理和山洪灾害防治实施后，重点防洪风险点明显减少，洪水防御能力显著提升；现有病险水库安全隐患全面消除，下游地区洪水风险明显降低，进一步完善防洪减灾体系，有力保障经济社会发展和城市建设防洪安全。

“水生态保障网”初步建成，水生态文明建设成效将显现。规划的水土保持、重点河湖生态保护和水源地保护、农村水电绿色发展等工程实施后，水土保持率显著提高，河湖岸线保护与生态修复得以加强，重点河湖生态流量基本得到保障，河湖健康状况明显改善，有力保障长江上游重要生态屏障、山清水秀美丽之地建设。

“水智慧保障网”初步建成，水利行业管理水平显著提升。规划的水利信息化及水文站网工程、河长制建设实施后，将初步实现智慧水利建设，强化水利行业监管，显著提升行业水平。

三、远期展望（2025～2035年）

（一）2035年远期发展目标

按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出的“两步走”战略安排，到二〇三五年铜梁将与全国、全市一道基本实现社会主义现代化，建成实力雄厚、特色鲜明、城乡融合、生态宜居、人民幸福的“双百”城市，成为成渝地区双城经济圈中部崛起重要增长极。展望二〇三五年，全区综合经济实力、科技实力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将迈上新的台阶，创新体系更加健全，创新动力更加强劲；新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，建成具有铜梁特色的现代化经济体系，成为成渝地区双城经济圈高质量发展高品质生活新范例。社会治理体系和治理能力现代化基本实现，各方面体制机制更加完善，法治政府、法治社会和平安建设达到更高水平。基础设施互联互通基本实现，开放程度和国际化水平显著提升。实现社会主义精神文明和物质文明全面协调发展，科技强区、文化强区、教育强区、人才强区、体育强区和健康铜梁基本建成，居民素质和社会文明程度达到新高度；广泛形成绿色生产生活方式，实现人与自然和谐共生，产城景深度融合，生态环境根本好转；人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，高品质生活充分彰显。

（二）远期重点工程及规划项目

1.重点工程

长征渠引水工程：主要解决区域内城乡生活生产用水；并对已有、在建及规划水库进行充水，以补充农业灌溉用水；置换退还河道生态用水（每个水库按多年平均来水量的15%下放生态水量）。

总干线取水口取水总量为32.5亿立方米，其中四川18.57 亿立方米，重庆13.93 亿立方米。考虑四川段约10%水量损失后，长征渠重庆片配置水量12.54亿立方米（川渝交界断面）。其中距离长江、嘉陵江、涪江、渠江较远且高程较高的大足区、荣昌区、永川区、铜梁区、璧山区配置水量相对较多；距离嘉陵江、涪江、渠江较近的潼南区、合川区，距离长江较近的江津区、永川港桥区域配置水量较少。

重庆片总干线经四川省安岳县，在大足区中敖镇进入重庆境内，入境水位为400.70米，设计流量为47.28立方米/秒，经大足、永川、璧山、高新区至九龙坡区华岩镇，接入水厂取水管网，全长139.25公里。总干线高新区段新建慈云湖水库（中型）及四子湾水库[小（1）型 ]，正常库容合计约为1500万立方米，作为缙云山以东区域的囤蓄水库；新建金凤湖水库[小（1）型 ]作为科学城槽谷生态调节水库。

重庆片设9条分干线，沿途分布在总干线两侧，同时设2座分干线囤蓄水库（其中新建中型水库1座，扩建中型水库1座）。

铜梁区境内布置有铜合分干线和永铜分干线。

（1）铜合分干线

铜合分干线接总干线，分水口位于合川区梁家老院子，分水流量4.04立方米/秒。输水线路向东北延伸，途经回龙、国梁、太平输水至太平水厂及小北海水厂，后经水口至合川区铜溪镇。线路总长56.9公里，其中明渠长15.4公里；管道28.1公里；渡槽4座，长1.4公里；隧洞3座，长1.6公里；倒虹吸3座，长10.4公里。

沿线向胜天湖水库、秤砣湾水库、胜利水库、青云水库、大滩水库等水库进行补水。

（2）永铜分干线

永铜分干线接总干线，分水口位于永川区三教镇金龙寺，分水流量4.32立方米/秒。输水线路向北延伸，途经铜梁区西河、围龙、福果至同心桥水厂，后经石鱼至旧县街道塔湾水库。线路总长68.55公里，其中明渠长54.72公里，渡槽33座，长5.36公里，隧洞7座，长3.34公里，倒虹吸15座，长4.46公里，跌水3座，长0.67公里。

沿线向石桥水库、桥亭水库、拦河堰水库、同心桥水库、玄天湖水库等水库进行补水。

2.其他规划项目

（1）水库工程

三叉口水库工程：位于安溪镇、小安溪支流，为小（1）型水库，总库容417.8万立方米，兴利库容275.7万立方米，年供水量95万立方米，供水人口约2500人，发展和改善灌溉面积4000亩，规划投资28800万元。

桥亭水库扩容工程：位于围龙镇桥亭村，距城区约26.00公里，水库总库容534万立方米，正常库容386万立方米，兴利库容361万立方米，设计灌溉高峰、珠宝、立石、茨芭、合中、双碾、三湾、利合、合龙等十五个村的1.56万亩农田，并为当地4个企业提供工业用水。规划将桥亭水库原正常蓄水位343.95米抬升至360米，同时在左岸新增1座副坝，抬升后正常库容将达到1240万立方米，扩容类型为小（1）型扩容到中型，扩容后将作为长征渠永铜分干线调蓄水库。规划投资100000万元。

香山水库扩容工程：位于安居镇，现为山坪塘，规划扩容后库容达到20万立方米，新增库容10万立方米，扩容类型为小型水利设施扩容到小（2）型，扩容方式为清淤深挖结合扩建土坝。规划投资2800万元。

双寨水库扩容工程：位于侣俸镇，现总库容894万立方米，规划扩容后库容达到1037万立方米，新增库容143万立方米，扩容类型为小（1）型扩容到中型，扩容方式为清淤深挖结合扩建土坝。规划投资8000万元。

（2）流域面积3000平方公里以上中小河流治理工程

琼江铜梁安居段防洪护岸工程：整治安居镇临江社区、石马村、龙泉村河段河道两岸堤防6.0公里，并对该河段进行清淤，规划投资7200万元。

涪江高楼镇中坝段河堤整治及内河清淤工程：位于高楼镇高楼村1、2、3、4、13、22、23、24社，对高楼镇内河河道清淤3000米；涪江内河河堤整治4000米；中坝外河岸整治1000米，规划投资15000万元。

（3）流域面积200～3000平方公里中小河流治理工程

小安溪旧县段系统治理工程：位于旧县街道小安溪河段，工程起点位于长河村5社，终点位于永清村8社，工程治理河道28公里，规划投资50000万元。

卷洞桥河系统治理工程：位于旧县街道永清村、白果村卷洞桥河河段，工程起点位于白果村17社，终点位于永清村8社，治理河道8公里，规划投资20000万元。

小安溪河永嘉段系统治理工程：位于永嘉镇，治理河道4公里，规划总投资8000万元。

西河镇综合治理工程（二期）：位于西河村、新四村、大珑村，新建7.5公里堤防工程，规划总投资15000万元。

小安溪全德—旧县—蒲吕段生态护岸工程：小安溪流域全德电站—旧县—蒲吕工业污水处理厂段（蒲吕二桥下游850米处至两河口段，单侧长度约14.2公里；淮远河从全德电站拦河堰至两河口段，单侧长度约7.9公里）打造生态护岸，双侧共43公里，规划投资18000万元。

（4）易涝地区治涝项目

小北海水库分洪隧洞工程：在小北海水库库区岸坡新建1条分洪隧洞，将该部分流量引至穆家河，再通过双滩河排至淮远河下游，以减少巴川河上游段防洪压力。工程全长2.51公里，采用无压引水方式，由进水口和引洪隧洞组成。规划总投资6000万元。

专栏：2025～2035年远期规划项目

第八章节水评价

一、现状节水水平评价

（一）现状用水量与用水总量控制指标相符性

1.现状用水量

2016—2019年铜梁总用水量相对稳定，2017年用水量最大（2.1200亿立方米），2017年用水量最小（2.0615亿立方米）。从各部门用水占比分析，农业用水量逐年降低，工业用水量基本持平，生活、生态以及城镇公共用水量逐年递增。

表8.1-1  2016-2019年铜梁区和重庆用水组成统计表

从用水结构分析，农业用水比重最大，占比40%左右，其次是工业用水，占比37%左右。

2.用水量与用水总量控制指标相符性

根据《2019年重庆市水资源公报》，铜梁区2019年用水总量为2.0615亿立方米，未超过2019年用水总量控制指标2.25亿立方米。铜梁高新区所在的淮远河流域片区和小安溪流域片区2019年分配水量共15998万立方米，用水量共14882万立方米，用水量符合分配水量指标要求。

（二）现状节水水平评价

1.与重庆市用水指标比较

根据《2019年重庆市水资源公报》统计数据， 2019年铜梁区人均综合用水量284 立方米，万元国内生产总值用水量15立方米，城镇居民生活日用水201升，万元工业增加值用水量32立方米。

表7.1-2  铜梁和重庆市用水定额概况表

2.生活用水水平评价

现状年城市居民平均生活用水定额高于重庆市平均值。

3.工业用水水平评价

现状年万元工业增加值用水量为32立方米，低于重庆市平均值，总体用水效率较高。

二、规划节水水平评价

（一）规划节水目标

坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，以水定需、因水制宜、量水而行，把水资源作为经济社会发展的最大刚性约束，严格实行总量、强度双控，强化节水约束性指标管理，加强重点领域节水，实施农业节水增效，推进工业节水减排，加强城镇节水降损，开展水效领跑者引领行动、高效合同节水管理、创建节水型示范单位等，全面提升全民节水意识。

到2025年，节水型生产和生活方式基本建立，节水产业初具规模，非常规水利用规模有所增大，用水效率和效益显著提高，全社会节水意识明显增强。

表8.2-1  铜梁区“十四五”节约用水规划主要指标表

（二）规划节水评价

到2025年，随着经济社会的发展，铜梁区各项经济指标均有所增长，在现状年用水效率指标基础上推求规划年需水情况，同时与前文采用规划年用水效率指标推求的需水成果作对比，得到规划年节水效果成果，见下表。

表8.2-2  铜梁区“十四五”规划节水评价成果表（万立方米）

根据上表计算成果可知，从用水总量上，若保持现状年用水效率指标，则规划年用水总量已超过“三条红线”确定的铜梁区2025年2.51亿立方米用水总量控制指标，通过节水措施后，规划年较现状年可节水约3582万立方米/年，节水量主要由农业用水和工业用水组成。

从农业用水来看，通过农业节水灌溉措施的发展，规划年农业用水较现状年可节水约1314万立方米/年，农业节水效果明显。

从工业用水来看，通过工业节水措施的发展，规划年工业用水较现状年可节水约2192万立方米/年，工业节水效果明显。

综上所述，铜梁区水安全保障“十四五”规划建设方案及节水目标指标的确定，符合《重庆市铜梁区人民政府关于实施最严格水资源管理制度的实施意见》（铜府发〔2020〕11号）和《重庆市铜梁区节水行动实施方案》的相关要求，节水方案较合理。

第九章环境影响评价

一、主要环境影响分析

规划实施后，将显著提高区域水资源调配能力，增加水资源供给和保障能力，增强防洪抗旱减灾能力，提高群众生命财产安全保障程度，提高生态文明程度，提供更加优质均衡的水利公共服务，有显著的社会效益、经济效益和环境效益。但大量水利工程的建设对环境产生一定影响，主要表现在以下方面：

水资源承载能力影响。目前，铜梁区水资源开发利用率接近合理开发上限，针对生活、生产、生态用水供需矛盾，建设水资源配置工程，如扩建涪江提水工程、建设渝西水资源配置工程等，确保我区水资源可持续利用。

水环境影响。主要为水库等蓄水工程建设带来一定的水环境影响。水库蓄水后，水体交换能力变差，在库湾和支流回水区等局部水域易出现富营养化现象。坝址下游河道由于流量减少、水位下降等因素，纳污能力降低。水库存在水温分层现象，对灌溉作物有一定的影响，可从设计上采取分层取水等措施，结合长距离输水，减少水温对灌溉作物的影响。

生态环境影响。水库蓄水可能引起水生浮游动植物、底栖动物的增加，库区鱼类生长环境改变，鱼的种类可能发生一定改变，对库周原有陆生动植物带来一定不利影响，但水库及灌溉工程将对库周及灌区的陆面蒸发量和水面蒸发量产生影响，水量保证将为库周及灌区陆生动植物的生长创造有利条件。现状中小型灌区节水配套改造工程建成后，将减少沿城和田间的渗漏，可能对现状渠（管）道沿线的动植物生长和地下水补给带来一定不利影响。各类工程建设期，工程区占地范围内原有地貌将遭受不同程度的破坏，可能造成水土流失区，降低土地生产力，引起河道淤积等。移民安置、水库蓄水区等区域原有生态平衡因新区建设、水库蓄水而发生改变，需通过一定的调整期重新达到新的平衡状态。

水文情势影响。规划建设蓄水工程以中小型为主，大多分布在中小支流，坝址以上河道较短，流量较小，蓄水工程建设会在支流上形成一定的静水区域，水体增大，泥沙容易沉降，下游河道一定范围内将发生明显减小，水位降低，流速减缓，对江河支流水文情势有一定影响。同时，对水库下游沿河取用水对象取水影响较大。

地质环境影响。工程建设对环境地质的影响主要表现在岸坡稳定和水库诱发地震等方面。水库、电站、堤岸、隧道等工程开挖，可能影响原自然边坡、山体稳定平衡，导致滑坡、错动、坍滑等。水库蓄水和水位变动可能影响滑坡体、边坡、山体内的内在作用力和平衡，破坏库岸及山体结构，改变地下水文结构，可能诱发库岸滑坡和滑坡体失稳，甚至诱发地震。同时，水库蓄水、隧洞开挖等，将引起工程区域一定范围的地下水雍高或降低，引起地下径流系统改变，从而对地表生态环境造成一定影响，可结合地质勘察采取一定工程措施进行防范和恢复。

社会环境影响。水库等工程建设的淹没和占地较大，移民安置不当可能引发一些社会问题。“十四五”时期，规划水库工程将淹没和占用部分耕地。防洪工程、城乡供水工程、农田灌溉工程等建设也将永久或临时征占土地。移民后靠安置、移民新区建设、专项设施复建等可能造成水土流失，破坏区域植被，对周边范围内的生态环境造成不利影响。但移民新区的建设将大大改善移民居住条件，提高移民生活水平。移民搬迁一般就近后靠安置，对移民的民俗文化宗教信仰等影响较小。

其他环境影响。空气环境、声环境、固体废弃物环境影响，以及对人群健康的影响主要来自于规划工程建设期及水库蓄水期。工程施工可能产生大量土石渣料临时堆放及永久丢弃，容易造成水土流失，引起土地退化、河道淤积等；工程施工期产生的“三废”及噪声污染等也将对当地居民生活、生产和交通等带来不同程度的干扰和暂时影响。工程施工、移民安置、水库蓄水可能引起介水虫媒等传染病，自然疫源性疾病发病率有可能上升，应采取妥善措施控制其对人群健康的影响。

二、环境影响综合评价与对策措施

规划实施后，有显著的社会效益、经济效益和环境效益。但水库蓄水、大量点线工程建设将给局部地区带来不利环境影响，加之全社会各类项目建设的累积影响，水利工程建设所引起的环境影响问题不容忽视。因此，针对水利工程项目建设的环境影响问题，要坚持以下措施：

坚持节约和绿色发展理念，加强用水总量控制，减少对水资源的过度消耗。水资源开发利用要高度重视对河流生态环境和地下水系统的保护，水资源配置要保障河流的基本生态环境用水要求，维持河道和地下水的合理水位。水资源利用要按照减量化、再利用、资源化的原则，加快建立全社会的水资源高效循环利用体系，提高水资源的利用效率和效益，推进水资源可持续利用，努力形成节约水资源和保护水环境的产业结构、增长方式和消费模式，促进保护生态环境。

认真落实工程建设环境影响评价制度，严格执行“三同时”制度，高度重视水利工程建设的不利环境影响，依法加强相关规划环境影响评价，加强水利工程建设项目的水土保持及环境影响评价等前期工作，强化对工程规划、设计、建设、管理的全过程监督，严格落实“三同时”制度，加强水土保持措施和生态环境保护措施实施，最大程度降低规划实施的不利环境影响。

妥善做好移民安置工作。坚持节约集约用地，切实做好工程征地补偿、搬迁安置和水库后期扶持工作，确保被征地居民生活水平逐步提高，保障其合法权益，维护社会稳定。以人为本，科学规划，充分调查，反复论证，编制切实可行的移民安置规划，妥善安置，保护环境。

严格保护土地资源和耕地资源。水利工程建设，尤其是水库工程建设将占用一定的土地资源，对日益稀缺的基本农田带来一定的不利影响。工程建设要严格贯彻执行《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国森林法实施条例》和《基本农田保护条例》等规定，严格占地审批制度，保护宝贵的土地、耕地、林地和森林资源，坚持节约集约用地，切实做好占地调整和补偿工作，采取有力措施减少基本农田损失造成的影响。

加强规划实施的环境风险管理。制定突发性环境事件应急预案和风险应急管理措施。加强对水文、水资源、水生态环境等敏感因素的监测与控制，加强对湿地生态系统产生不可逆转或毁灭性影响的生态风险评估，优化和调整实施计划和方案，把对生态环境的负面影响控制在最低程度。

第十章保障措施

一、加强组织领导

坚持党的全面领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，强化各级政府水利工作责任，建立上下协同、执行有力的工作机制，为实现规划目标任务提供坚强的组织保障。强化政府顶层设计、政策导向、投资主导和制度保障职能作用，建立健全政府主导、公众参与、专家论证的决策机制，推进规划实施过程中的公众监督和科学民主决策。

二、优化政策供给

积极争取中央水利投入，继续加大政府投入，发挥公共财政“四两拨千斤”作用。落实好“十四五”水源工程建设政策，支持符合条件的水利项目使用地方政府专项债券；利用好土地出让收益支持乡村振兴政策，争取更多资金投入农村水利建设。多措并举，拓宽水利投融资渠道，争取金融机构信贷资金支持，鼓励有实力的社会力量参与水利建设与运营。落实水利项目建设用地等要素保障，把水利基础设施建设作为空间规划保障重点。

三、分级分类落实

区政府相关部门要落实目标任务，确保规划重大项目、重点任务和重要改革顺利推进。区水利局要强化履职担当，创新工作方式，清单化、项目化推进项目前期工作，抓好工程建设管理，强化水旱灾害防御，抓实抓深抓细河长制，深化水利改革，加快推动规划实施。强化年度计划对本规划的衔接落实，将本规划确定的主要指标和重大政策、重大改革举措、重大工程项目纳入年度计划实施。

四、科学监测评估

建立规划实施督促检查机制，加强规划目标指标和重点任务完成情况的跟踪督办，开展规划中期评估和总结评估。创新监测方式，客观反映规划实施情况，为科学评估提供支撑。规划重大水利项目库实行动态管理，列入项目库的项目仅作为审批、建设和财政资金补助的依据，不作为必须开工的约束性任务。强化监测评估结果应用，及时公开规划相关信息，自觉接受监督。

附表

附表1铜梁区水利发展“十三五”规划项目完成情况对比表

附表2重庆市铜梁区水安全保障“十四五”规划项目总表