重庆市铜梁区水利局关于2022年度法治政府建设开展情况的报告

重庆市铜梁区水利局

关于2022年度法治政府建设开展情况的报告

2022年，区水利局法治政府建设在区委、区政府的正确领导下，深学笃用习近平法治思想，认真贯彻落实《重庆市铜梁区人民政府办公室关于印发〈2022年全区法治政府建设工作要点〉》的通知》（铜府办发〔2022〕22号）要求，围绕服务全区水利工作大局，紧扣高质量发展主题，全面推进水利系统法治政府建设，圆满完成2022年度各项工作任务，现总结报告如下：

一、2022年法治政府建设工作开展情况

（一）深学笃用习近平法治思想，统筹推进法治政府建设。

一是加强组织领导。坚持牢固树立“依法行政就是水利工作生命线”的工作理念，局法治建设工作领导小组统筹推进法治政府建设工作，形成局主要领导统筹抓，班子成员牵头抓，各科室负责人抓落实的工作机制。局党组组织召开水利法治政府建设工作领导小组会议，研究部署相关工作，研究制定法治政府建设工作要点，将全年依法行政工作项目化、清单化。

二是坚持领导干部率先垂范，带头学法用法。局党组始终坚持将法治建设工作放在首位，局主要领导认真履行法治政府建设第一责任人职责，法治建设工作亲自抓。制定年度学法计划，将习近平法治思想及相关法律法规纳入中心组、党员大会等常态化学习，深刻学习领会习近平法治思想的丰富内涵、精准把握核心要义，切实把习近平法治思想贯彻到依法行政、依法治水的全过程和各方面。全年在局党组会、党员大会学习习近平法治思想大力弘扬宪法精神5次。

三是认真贯彻落实“一规划两纲要”。按照区委要求，结合我局实际，制定铜梁区水利局《法治中国建设规划（2020-2025年）任务清单》《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）任务清单》《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）任务清单》，提出具体的措施和要求，并将工作任务分解到各科室组织实施，把法治政府建设成效作为衡量局全体干部职工工作实绩的重要内容，通过明确任务、压实责任，有力推进了全局法治政府建设各项工作任务的贯彻落实。

（二）深化“放管服”改革，进一步优化政务服务。

2022年累计办结行政许可事项65件、公共服务事项39件。主动接受人大监督和政协监督，办理人大代表建议22件、政协提案3件，办件满意率100%。

一是减环节，优环境。设置审批窗口1个，实行线下“只进一扇门、最多跑一次”，线上“渝快办”“一次登录、一网通办”；动态调整政务服务事项网上办事指南要素，线下及时更新纸质办事指南并印制成册存放于办事窗口，方便企业和群众了解办理事项的相关事宜；目前保留为行政审批必要条件的中介服务事项2项，极大程度减轻了企业和群众负担。规范3个水利审批事项、2个供水审批事项跨区县通办流程，落实专人负责“跨区县通办”事项相关事宜对接工作，方便企业和群众就近办理；积极推行推广承诺制审批工作，加强宣传力度。将取水许可审批、生产建设项目水土保持方案审批（部分实施）两项审批事项纳入承诺制信任审批，极大的方便了企业及群众。目前生产建设项目水土保持方案审批（报告表）已经做到承诺制办理，即来即办、现场办结。

二是压时办，全网办。行政许可类事项总审批用时压缩率77.17%；将其他事项审批用时压缩率85.9%，其中生产建设项目水土保持方案审批办理时限由原来的法定时限20个工作日缩短为7个工作日，生产建设项目水土保持报告表压缩为1个工作日。审批事项办理时限总体压缩80.87%。推行快递服务、不见面审批，实现服务对象不见面、零跑路，平均跑动次数减少到0次、全程网办率提高到100%。

三是强监管，重宣传。依法依规监管，加强审批事项的事前事中事后的监管力度和深度，完善承诺制信任审批过程中的制度和办法。制定健全制度体系，对在建项目进行每周每月安全和质量检查。针对行政审批事项，按照审批事项分类进行了行政检查，对未及时申报审批的项目发通知并督促办理，对已办理的事项，按照办理情况结果，逐一进行行政检查。并畅通各类“好差评”服务评价渠道，大力宣传、积极引导办事企业和群众多样化主动评价。高度重视“好差评”结果反馈，不断优化服务，提升群众满意度。

   （三）完善体制机制，推进法治工作规范化。

一是加强水利领域行政规范性文件制发。聚焦乡村振兴、生态环境保护、公平竞争等水利重点领域，结合实际制定配套行政规范性文件，为促进水利行业健康发展提供了制度保障，2022年制定水利重点领域行政规范性文件1份。

二是进一步完善行政规范性文件制发机制。认真学习贯彻落实《重庆市铜梁区人民政府办公室关于进一步加强全区行政规范性文件管理工作的通知》精神，准确把握规范性文件概念、主体、原则和要求，承办科室严格落实可行性论证、风险评估、公开征求意见、合法性审查、集体审议等规范性文件制发程序，确保了规范性文件制发的合法性、可行性。

三是扎实做好规范性文件动态管理。按照“谁制定、谁清理”、“谁实施、谁清理”原则，2022年我局对行政规范性文件进行全面清理，共清理出疑似规范性文件5份，其中4份已做出问题说明并销号，1份规范性文件按照备案审查要求，已报送区司法局备案审查，备案审查率100%。

（四）强化制度引领，全面提升工作成效。

一是严格落实行政决策制度。按照《重庆市重大行政决策程序规定》《中共重庆市铜梁区水利局党组议事规则》的要求，坚持把党的领导贯彻到重大行政决策全过程，严格按照议事规则集体讨论决定重大事项，及时公开党组织决议决定及执行、思想建设、组织管理、领导班子建设、干部选任和管理、联系和服务党员群众、党风廉政建设等情况，今年以来召开党组会32次、集体研究决策重要事项121项，向区委请示报告重要事项20项。

二是严格落实法律顾问制度。聘请重庆奕平律师事务所律师为局法律顾问，为我局在重大决策、发展规划和水利业务法律问题提供咨询意见和建议，协助审查、修改对外重大经济合同，草拟、审查法律事务文书，代理水利系统对外诉讼、调解或仲裁活动，进行相关法律知识培训等，充分发挥法律顾问在法治政府建设工作中促进依法办事、依法决策，增强法律风险防范能力。2022年，局法律顾问为我局在行政处罚、合同签订、规范性文件审查、法律知识培训等提供法律服务30余件次。

三是严格落实政务公开制度。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，严格区分信息公开类别，精准判断，分类施策，依法及时主动公开法定信息，依法保障人民群众对法定信息的知情权。2022年，依法主动公开法定信息77件。

（五）规范执法，持续提升执法水平。

一是加强执法队伍能力建设。以创建“依法履政、文明执法”的水行政执法队伍为目标，不断强化执法人员的综合素质和履职能力。积极参加市、区组织的业务培训班，定期组织开展水法律法规学习、案卷评查、典型案例分析等，有效强化了执法人员的法律意识，提升了案情调查、询问、应急处置等能力，规范了案卷文书制作、立案审批、文书送达、法制审核等程序。2022年法律顾问开展《行政处罚法》培训1次，组织集中学习普法视频6次，有效提升行政执法工作的效率和质量。

二是严格执行行政执法“三项制度”严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理，及时开展执法人员执法资格清理，清理调离执法岗位人员1人。严格落实行政执法公示制度，切实保证行政相对人合法权利；建立和落实水行政执法全程记录制度，积极推行全程数字化记录；严格水行政处罚案卷评查标准，建立完善行政执法案卷数字化保存制度；落实重大执法决定法制审核制度，及时报请法制审核小组审核、局法律顾问审查和局集体讨论决定，规范行使行政处罚裁量权。

三是创新执法手段，持续改进执法方式。遵循处罚与教育相结合的原则，树立执法服务的理念，在依法行使水行政处罚权时，更加注重执法过程中的“情理法”统一，努力做到法理相融、宽严相济。认真学习贯彻落实“首违可不罚”“轻微违法免罚”等新举措，积极采取责令改正、说服教育、告诫约谈等措施作为处理方式，2022年按期拆除群众违规涉河涉库建筑3起，城区居民违规地下水井3口，有效减轻行政相对人行政处罚“负担”。

四是依法强化重点领域执法。不断完善行政执法巡查制度，实现水行政执法由事后查处向预防为主、防查并重转变，突出抓好河道采砂、涉河建设、取水许可、安全生产等领域监督执法。累计审查涉河建设项目12个，开展河道巡查35余次，拆除拦河网1处、涉河涉库违章建筑3处；开展取用水管理巡查，拆除违规地下水井3口，立案查处非法取水行为1起；严格落实安全生产“十五条硬措施”，下发安全生产限期整改通知84份，消除安全隐患221个。2022年行政处罚12起，共处罚金4.74万元，全年无行政诉讼、无行政复议案件。

（六）注重宣传，大力营造守法护法浓厚氛围。

一是利用水法主题日广泛开展宣传活动。紧紧围绕“推进地下水超采综合治理，复苏河湖生态环境”宣传主题，认真筹划、科学组织，广泛开展进社区、进工地、进学校宣传活动，确保水法宣传工作扎实有效。积极协调铜梁区电视台、铜梁移动等新闻媒体参与报道，极大地扩大了宣传范围、增强了普法工作的宣传效果。

二是做好常态化普法宣传教育。利用执法巡查，创新开展“面对面”普法宣传，组织人员进工地（同心桥水库、渝西水资源配置）、进企业，广泛宣传水土保持、取用水管理、涉河建设、水利安全生产等水法律法规，持续提升全社会的水忧患意识和水法治观念，大力营造知水法、懂水法、用水法的浓厚氛围。2022年，我局安排普法宣传资金近6万余元，开展各类型宣传活动10场次，制作宣传展板8块，发放各类宣传资料等近12000余份，推送主题宣传短信10万条，接受咨询群众2000余人次，取得良好的宣传效果。

三是注重普法教育。把普法教育列入年度教育计划，组织干部职工学习“八五”普法有关法律知识，坚持和落实好党组理论学习中心组集体学法、述职述廉、法制讲座、法制培训等制度，通过法律顾问授课、视频教学、自学讨论等方式认真组织开展《水法》《行政处罚》《信息公开条例》等法律法规学习，不断提高科学决策、民主决策的能力和水平。

（七）规范行政应诉、行政复议，依法妥善化解矛盾纠纷。

一是制定并印发《重庆市铜梁区水利局移民信访应急预案》成立以单位主要领导为组长，分管领导为副组长，各科室负责人为成员的重庆市铜梁区水利局移民信访工作领导小组，严格按照矛盾化解工作要求，及时妥善处置信访诉求矛盾，2022年办结网络舆情5件、信访件16件，接访24件次89人次，未发生非法群访集访事件，切实维护社会发展平安稳定。二是规范行政诉讼、行政复议工作。我局高度重视行政诉讼和行政复议工作，严格履行法定职责和法定程序，加强《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》学习，不断提升法治理论水平和依法行政能力，2022年，我局无行政应诉、无行政复议案件。

二、存在的问题及下步的打算

今年以来，我局法治政府建设工作取得了一定成效，但也存在一些薄弱环节和不足之处，表现在：一是水政执法队员素质有待加强。由于执法人员大都不是法律专业,加上培训途径少、培训时间短,执法队伍整体素质需进一步提高。二是普法宣传创新不够。普法宣传存在挂横幅、发传单等传统形式，从而一定程度影响了广大群众学法用法积极性，针对性、实用性水法宣传还需要加强。三是在学法和用法方面还有待加强和改进，存在理论与实践结合不够紧密、公共法律法规知识普及不够深入，依法治水、依法管水能力还需持续提升。

三、下步工作计划

2023年，我局将继续深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和中央全面依法治国工作会议精神，结合水利法治建设实际，为我区水利健康发展提供坚强法治保障。一是进一步创新普法宣传，深入学习宣传《中华人民共和国宪法》《行政处罚法》《水法》《长江保护法》《民法典》等法律法规；二是严格落实依法决策机制，坚持把党的领导贯彻到重大行政决策全过程，严格贯彻落实《重庆市重大行政决策程序规定》要求，进一步推进水利法治政府建设；三是严格水行政执法，突出抓好水土保持、取水许可、涉河建设、河道采砂等重点领域执法检查，持续贯彻落实好《长江保护法》，将日常巡查与重点巡查、行政执法与司法相结合，对非法采砂采取高压态势，确保我区河道管理秩序平稳；四是进一步加强水政执法队伍能力建设。积极参加市、区的行政执法培训，定期开展水利案卷研讨和水法律法规学习，不断提升业务能力水平。