关于区第十八届人民代表大会第三次会议第328号建议的复函

万红代表：

您提出的《关于实行农村水表一户一表制度的建议》（第328号）收悉。经研究办理，现函复如下：

一、城乡供水一体化实施现状

近年来，我区牢牢把握习近平总书记关于乡村振兴、扶贫工作重要论述和视察重庆重要讲话精神，持续深耕“十四五”农村供水保障工作，全力推进城乡供水一体化，在全市率先实行了城乡供水体制改革、水价调整改革，着力实现城乡供水同管网、同价格、同质量、同服务。在缩小城乡供水水价差距方面，一是统一调整镇街水价。在广泛调研基础上，制定城乡供水一体化镇街水价调整方案，建立镇街、农村居民用水阶梯水价制度。区财政每年落实资金2000万元给予水价补贴，19个镇街实现水价下降，降幅最高的由5元/吨调低至2.7元/吨，下调幅度46%。二是实施“一户一表”改造。由区财政投入资金，对2.4万户场镇用户按450元/户标准进行补助，开展“一户一表”改造，改变过去多家多户共用一个水表的情况，实现水费收缴规范化、精准化。三是推进智慧水务建设。加快农村智慧水厂关键技术研究及运用科研项目试点建设，探索镇街场镇供水管网DMA分区计量管理试点，实现场镇供水管网精准控漏，场镇供水有效率提高到90%以上，有效降低了镇街水厂运维成本和供水水损率。

二、建议办理

（一）持续加强农村饮水安全保障。坚持城乡供水一体化发展，全面完成旧县街道、土桥镇、石鱼镇农村供水管网改造工程，新建农村供水管网260公里，科学合理设置总表及村社分表，并全部装表到户，全区262个自然村接通自来水，农村用户自来水普及率提高至94.5%。

（二）持续强化农村供水薄弱环节。在全力推进城乡供水一体化的同时，着重关注农村供水安全薄弱环节，投资110万元，实施土桥慧光寺小型供水站标准化提升改造，因地制宜实施围龙镇龙隐村应急供水工程，基本解决当地困扰多年的农村供水水质及夏季高峰缺水问题，提升农村群众满意度。

（三）常态开展农村人饮工程维修养护。争取上级资金475万元及区级维修养护资金300万元，实施87处农村供水工程及管网维修养护，及时解决部分管网破损、跑冒滴漏问题，确保供水正常，进一步提升农村用户用水体验。

（四）持续完善农村供水建管体制。依托《重庆市村镇供水条例》等规章制度，制发《重庆市铜梁区农村饮水安全工程建设和运行管理办法》（铜府办发〔2022〕30号），进一步细化农村供水工程“最后一公里”管护制度，压实相关部门及镇、村、供水企业管理责任。每村设置管护人员，由区财政每年落实460万元资金，专项用于农村供水工程运行管护补贴，每个镇、村供水管网按照每年700元/公里的标准进行补贴，包含水管员工作经费、管道日常维修费用及抄表劳务费用，实现农村供水工程“有人管”、“有钱管”、“有制度管”。

（五）持续优化农村供水水质。持续开展农村供水“净水行动”，根据《铜梁区农村饮水安全工程水质监测计划》，全覆盖完成62处集中供水工程水质抽样检测，并全面公示水质检测结果。同时联合卫健委、生态环境局、区教委等部门开展农村供水水质提升专项行动，着力改善侣俸水厂、太平水厂等部分水厂供水设施，建立农村学校供水清单，实行水质情况月动态监测。

三、下一步打算

（一）加快水源工程建设，提升规模化供水能力。今年，我区将加快完成太平水厂建设工作和同心桥水厂前期项目论证，着力构建从江津区金刚沱取长江水、铜梁区安居镇取涪江水的水资源配置体系，推动全区形成“3+2”供水格局（即：小北海、太平、同心桥3个10万吨/天的大水厂，加上维新、高楼2个镇级智慧水厂覆盖全区28个镇街）。届时，将关闭各镇、村其余供水工程，全面实现城乡供水同工艺、同水质、同水价、同服务。

（二）加大资金投入力度，强化城乡一体化保障。以农村老旧管网改造为突破口，持续加强与市水利局、区财政、发展改革委等部门沟通联系，积极包装规模化供水管网改造项目，计划总投资2.1亿元，拟对东城街道、南城街道、大庙镇等20个镇街老旧管网进行全面升级改造。现已争取到政府专项债券资金1亿元，先期实施东城街道、大庙镇、侣俸镇等10个镇街农村供水管网改造，为全面实现城乡供水一体化打下坚实基础。

四、关于“一户一表”制

目前，考虑我区实际，全面推行“一户一表”制还有一定距离，总表制依然是过渡阶段较为行之有效的管理机制。一是由于城乡供水一体化工程实施具有阶段性与区域性，供水管网及“一户一表”改造尚未全面完成。全区28个镇街266个行政村中，有85个村通过城区供水管网延伸供水，147个村由乡镇集中供水工程供水，30个村由村级供水站供水，4个村尚未接通自来水。二是农村供水管网漏损率高的客观事实仍然存在。目前供水单位对村总表按照计量值85%收取水费，若由供水企业直接对具备一户一表条件的村民收取水费，由于延伸到村民家中的支管网管长、设施完备率、漏损率不一，将难以公平公正地对每一户农村居民实现水价补偿，由此产生的水费将可能高于现行“总表制”下的计费。三是不利于推进城乡供水一体化工程实施。我区实行整镇整村成片推进农村供水工程改造的建设模式，“总表制”更适合现阶段村集体依照实际进行农村供水工程收支调配，实现“补偿成本，公平负担”，让更多村民“先享受，后规范”。若此时取消“总表制”，或将因水费问题降低村民安装自来水的意愿，延迟满足广大农民群众对“好吃水，吃好水”的迫切需要。

为进一步规范我区农村供水管护问题，我局会同区发展改革委、区生态环境局等部门，研究出台了《重庆市铜梁区农村饮水安全工程建设和运行管理办法》，从法律层面规范保护农村供水事业健康持续发展，让相关工作能有所遵循，更好落到实处。办法中明确了农村用水执行“基本水价+计量水价”两部制水价，规模化供水工程总表后延伸管网的水价执行“同网同价”，水量则按总表计量值的85%计取，让利于民。各镇人民政府、街道办事处、村民委员会履行农村饮水安全工程运行管理主体责任。按照“谁受益、谁管理”的原则，各村应成立农村饮水用水户协会，建立村民自治章程，并聘用专职水管员1名或多名，负责农村饮水安全工程的运行维护工作。制度健全的村或片区可将管网延伸工程总表后的农村供水管网和设施设备有偿委托给符合条件的运行管理单位进行维修养护，目前双山镇人民政府正在开展此项试点工作。

此复函已经区人民政府分管副区长周伟峰审定，由区水利局局长李琼签发。对此答复函您有什么意见，请填写回执寄给区人大常委会人代工委，以便进一步改进工作。

重庆市铜梁区水利局   

2023年6月19日