重庆市铜梁区水利局关于区十八届人民代表大会第一次会议第367号建议的复函

铜水函〔2022〕55号

重庆市铜梁区水利局

关于区十八届人民代表大会第一次会议

第367号建议的复函

万红代表：

您提出的《关于村自来水安装后管护工作的建议》（第367号）收悉。经研究办理，现函复如下：

一、城乡供水一体化实施现状

近年来，我区牢牢把握习近平总书记关于乡村振兴、扶贫工作重要论述和视察重庆重要讲话精神，持续深耕“十四五”农村供水保障工作，全力推进城乡供水一体化，在全市率先实行了城乡供水体制改革、水价调整改革，着力实现城乡供水同管网、同价格、同质量、同服务。

2021年以来，在持续推进农村供水工程建设上，一是以“一改三提”为主抓手，投资3000万元，开工建设虎峰镇及平滩镇农村人饮巩固提升工程，新建主供水管道250公里，支供水管网1000公里，新增供水能力9000m³/d，新增集中供水人口约6.5万人；二是落实农村饮水安全工程维修养护资金253万元，对全区55处村级集中供水工程和南城街道、维新镇等11个镇街的70公里人饮管网进行维修养护，确保工程正常运行，提升村级供水工程管护水平。

在缩小城乡供水水价差距方面，一是统一调整镇街水价。在广泛调研基础上，制定城乡供水一体化镇街水价调整方案，建立镇街、农村居民用水阶梯水价制度。区财政每年落实资金2000万元给予水价补贴，19个镇街实现水价下降，降幅最高的由5元/吨调低至2.7元/吨，下调幅度46%。二是实施“一户一表”改造。由区财政投入资金，对2.4万户场镇用户按450元/户标准进行补助，开展“一户一表”改造，改变过去多家多户共用一个水表的情况，实现水费收缴规范化、精准化。三是推进智慧水务建设。加快农村智慧水厂关键技术研究及运用科研项目试点建设，探索镇街场镇供水管网DMA分区计量管理试点，实现场镇供水管网精准控漏，场镇供水有效率提高到90%以上，有效降低了镇街水厂运维成本和供水水损率。

二、关于加强农村人饮工程维养管理

一是加大资金投入力度，强化城乡一体化保障。2022年我区计划投资2500万元，实施城乡一体化三期工程，改造少云镇中和场管网、大庙镇至陈家输水管网、福果及石鱼等20个镇街农村主、支管搭接工程，新建和改造管道28公里，“一户一表”改造340户，巩固提升农村用水人口3.5万人。同时，自今年起，将原每年落实的2000万城乡供水差价补贴资金提高到2800万元。后期我局将继续争取国家农村饮水安全项目专项资金和相关配套资金，加强与财政、乡村振兴部门的沟通，及时提出具体的水源工程和农村工程建设项目需求，做好衔接工作，加快项目建设；同时落实好用电、用地、税收等优惠政策，调动社会资本参与的积极性。

二是健全安全管理机制，落实农村供水管护要求。今年，我局会同区发展改革委、区生态环境局等部门，研究出台了《重庆市铜梁区农村饮水安全工程建设和运行管理办法（试行）》，从法律层面规范保护农村供水事业健康持续发展，让相关工作能有所遵循，更好落到实处。办法中明确农村饮水安全运行管理实行地方行政首长负责制，按照“区负总责、镇街抓落实”的工作机制，各镇人民政府、街道办事处、村民委员会履行农村饮水安全工程运行管理主体责任。按照“谁受益、谁管理”的原则，产权为村集体资产的农村饮水安全工程由村委会负责管理，各村成立农村饮水用水户协会，建立村民自治章程，全面负责农村饮水安全工程的运行维护工作。鼓励制度健全的村将管网延伸工程总表后的农村供水管网和设施设备有偿委托给符合条件的供水单位进行维修养护。农村饮水用水户协会可结合本村实际聘用专职水管员1名或多名，水管员岗位属于公益性岗位，经区卫生监督部门和区水利局培训后，持健康证和上岗证从业。同时，做好农村管网运行管理资金保障。区财政负责落实维修养护基金，并纳入财政预算，每年不低于460万元，并根据情况适当调整。镇、村供水工程维修养护费用由区水利局在区级维修养护基金中给予部分补贴，补贴标准为每公里供水管网700元/年，包含水管员工作经费、管道日常维修费用及抄表劳务费用。

三、关于“一户一表”制

目前，考虑我区实际，全面推行“一户一表”制还有一定距离，总表制依然是过渡阶段较为行之有效的管理机制。由于城乡供水一体化工程实施具有阶段性与区域性，供水管网及“一户一表”改造尚未全面完成。

一是农村供水管网漏损率高的客观事实仍然存在。第一，由于城乡供水一体化工程实施具有阶段性与区域性，供水管网及“一户一表”改造尚未全面完成。全区28个镇街266个行政村中，有85个村通过城区供水管网延伸供水，131个村由乡镇集中供水工程供水，30个村由村级供水站供水，20个村尚未接通自来水。第二，目前供水单位对村总表按照计量值85%收取水费，若由水务企业直接对具备一户一表条件的村民收取水费，由于延伸到村民家中的支管网管长、设施完备率、漏损率不一，将难以公平公正地对每一户农村居民实现水价补偿，由此产生的水费将可能高于现今“总表制”下的计费。因此，我区正研究出台《铜梁区农村饮水安全工程建设和运行管理办法》，通过加强对农村供水工程的运行管理，降低农村供水工程因无人管、管护不到位导致的水损。同时，加大应用智慧计量设施安装力度，确保精准控漏，提高分表计量与实际用水量的匹配度。第三，不利于推进城乡供水一体化工程实施。我区实行整镇整村成片推进农村供水工程改造的建设模式，“总表制”更适合现阶段村集体依照实际进行农村供水工程收支调配，实现“补偿成本，公平负担”，让更多村民“先享受，后规范”。若此时取消“总表制”，或将因水费问题降低村民安装自来水的意愿，延迟满足广大农民群众对“好吃水，吃好水”的迫切需要。

下一步，我区将在全面完成农村供水“一户一表”改造的基础上，试点先行，健全完善农村供水水价制定和水费收缴机制，提高供水设施运行保障水平和村民用水满意程度，争取早日全面推广“一户一表、计量收费”，实现农村供水从“总表制”向“计量制”的根本转变。

此复函已经区水利局局长李琼审签。对此答复函您有什么意见，请填写回执寄给区人大常委会人代工委，以便进一步改进工作。

重庆市铜梁区水利局

2022年6月8日

（联系人：胡鑫，联系电话：13996694407，邮政编码：402560）