重庆市铜梁区水利局关于2025年法治政府建设情况的报告

重庆市铜梁区水利局

关于2025年法治政府建设情况的报告

2025年，区水利局法治政府建设工作在区委、区政府的正确领导下，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，认真贯彻落实《重庆市铜梁区人民政府办公室关于印发〈2025年全区法治政府建设工作要点〉的通知》（铜府办发〔2025〕17号），围绕服务全区水利工作大局，紧扣高质量发展主题，全面推进水利法治建设，圆满完成2025年度各项工作任务。

一、2025年法治政府建设工作开展情况

（一）深学笃用习近平法治思想，统筹推进法治政府建设

一是加强组织领导，做到统筹推进。局党组始终坚持将法治建设工作放在首位，牢固树立“依法行政就是水利工作生命线”的工作理念，局主要领导认真履行法治政府建设第一责任人职责，局法治政府建设工作领导小组统筹推进法治政府建设工作，形成局主要领导统筹抓，班子成员牵头抓，各科室负责人抓落实的工作机制。

二是深化机关学法，提升履职能力。严格落实党政主要负责人现场述法制度、党组理论学习中心组专题学习制度、领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，开展局党组中心组学习研讨10次，组织新提拔领导干部任前考法1人次。落实党委（党组）理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，将习近平法治思想及相关法律法规纳入党组理论学习中心组学习重点内容，列入局全体干部职工日常学习培训重点课程，2025年全局执法人员线上学习习近平法治思想38人次。深入落实国家工作人员学法用法制度，通过法律顾问授课、视频教学、自学讨论等方式认真组织开展《中华人民共和国水法》《中华人民共和国行政处罚法》《信息公开条例》等法律法规学习，组织干部职工参与“中国水周”“安全生产月”、保密教育等线上学习考试，完成执法人员年度法律知识和执法技能培训38人次。推行国家工作人员年度“学法+考试+旁听”长效机制，全局68名干部职工完成年度法治理论知识学习考试，干部职工科学决策、依法决策的意识和水平不断提升。

（二）强化规范性文件监督管理，增强规范性文件管理效能

严格落实行政规范性文件程序。认真贯彻落实《重庆市铜梁区人民政府办公室关于进一步加强全区行政规范性文件管理工作的通知》（铜府办〔2022〕39 号）精神，准确把握规范性文件概念、主体、原则和要求，承办科室严格落实可行性论证、风险评估、公开征求意见、合法性审查、集体审议等规范性文件制发程序，优化合法性审查工作。2025年，我局制定行政规范性文件1件，按照备案审查要求，已报送区司法局备案审查，备案审查率100%，确保了规范性文件制发的合法性、可行性。扎实做好规范性文件动态清理和备案管理工作，按照“谁制定、谁清理”“谁实施、谁清理”原则，我局对4件现行有效的行政规范性文件进行全面清理，清理出拟废止行政规范性文件0件。

（三）强化制度引领，全面提升工作成效

一是严格落实行政决策制度。落实重大行政决策、政府合同等事项的合法性审查机制，建立合法性审查与公平竞争审查全流程联动衔接机制。按照《重庆市重大行政决策程序规定》《中共重庆市铜梁区水利局党组议事规则》的要求，坚持把党的领导贯彻到重大行政决策全过程，严格按照议事规则集体讨论决定重大事项，及时公开党组织决议决定及执行、思想建设、组织管理、领导班子建设、干部选任和管理、联系和服务党员群众、党风廉政建设等情况。今年以来召开党组会23次，集体研究决策重要事项，向区委请示报告重要事项15项。

二是严格落实法律顾问制度。聘请1名专业律师担任局法律顾问，为我局在重大决策、发展规划、行政执法等方面提供咨询意见和建议，协助审查、修改对外重大经济合同，草拟、审查法律事务文书，代理水利系统对外诉讼、调解或仲裁活动，进行相关法律知识培训等，充分发挥法律顾问在法治政府建设工作中促进依法办事、依法决策，增强法律风险防范能力。2025年，法律顾问为我局在行政处罚、合同签订、规范性文件审查、法律知识培训等提供法律服务55件次。

三是严格落实政务公开制度。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，严格区分信息公开类别，精准判断，分类施策，依法及时主动公开法定信息，依法保障人民群众对法定信息的知情权。2025年，依法主动公开法定信息65件。

（四）深化“放管服”改革，进一步优化政务服务

一是优化审批流程。缩短办事时间，提高办事效率。持续做好水利专项审批事项“一网办理”“一窗受理”工作，积极推广承诺制审批、一件事一次办。2025年累计办结行政许可事项72件、公共服务事项51件。二是依法依规监管。制定健全制度体系，加强审批事项的事前事中事后的监管力度和深度，确保监管过程全覆盖。坚持日常监督检查和专项监督检查相结合，对在建项目进行每周每月安全和质量检查，对行政审批事项按照审批事项分类进行行政检查。三是贯彻落实“三集中三到位”。严格落实审批服务职能、人员、事项集中到位，确保办理事项进驻大厅到位、窗口审批服务授权到位、电子监察监管到位。

（五）深化执法改革，持续提升执法水平

一是全面推广“执法+监督”数字应用。全局38名行政执法人员全部入驻“执法+监督”数字应用，全面依托“执法+监督”数字应用统一开展行政检查、行政处罚等执法活动。2025年6月以来，依托“执法+监督”数字应用认领18项涉企行政检查事项、480项行政处罚事项，开展行政检查182户次，行政检查规范率达95.6%，“信用+执法”综合场景实施率达99.26%，线上办理行政处罚案件3件，共处罚款6万元，实现执法队伍全员管理、执法事项全上平台、执法活动全程网办、执法行为全量监督、执法效能全面画像。

二是开展规范涉企行政执法专项行动。认真贯彻落实《铜梁区规范涉企行政执法专项行动实施方案》（铜府办发〔2025〕14号），制定《重庆市铜梁区水利局关于贯彻落实<重庆市水利局关于印发规范水利涉企行政执法专项行动实施方案的通知（渝水〔2025〕31号）>的通知》，建立规范涉企行政执法专项行动整改工作台账与问题销号制度，组织局机关各科室、中心及执法人员对照乱检查、乱罚款、乱收费、乱查封等8个方面突出问题，逐条逐项开展自查，梳理问题线索。截至目前，暂未发现问题线索。

三是严格执行行政执法“三项制度”。严格落实行政执法公示制度。及时将执法信息在信用中国（重庆）上公示，2025年公示各类执法信息3份；严格落实执法全过程记录制度，通过文字、图片、视频等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理；落实重大执法决定法制审核制度，重大行政执法决定及时报请法制审核小组审核、局法律顾问审查，2025年报请法制审核小组审核重大执法决定5份，确保了执法案件事实清楚，法律条款运用准确，行政处罚裁量恰当。

四是创新执法手段，持续改进执法方式。遵循处罚与教育相结合的原则，树立执法服务的理念，注重“情理法”统一，做到法理相融、宽严相济。贯彻落实柔性执法、“首违不罚”“轻微免罚”等制度，积极采取告知提醒、劝导指导、警示提示、批评约谈、责令改正、批评教育等措施作为处理方式。依法规范行政处罚自由裁量权行使，全面落实《重庆市规范行政处罚裁量权办法》，推动实现“同案同罚”“过罚相当”。2025年共立案查处各类水事违法案件7起，处罚金6.33万元。

五是依法强化重点领域执法。围绕侵占河湖、妨碍行洪安全、破坏水工程、非法采砂、非法取水、水土流失、重点水利工程安全保卫等重点领域开展执法检查。2025年累计开展河道巡查25次，自查发现河道“四乱”问题4个，已全部完成整改销号，累计完成涉河建设项目洪水影响评价类审批7个，检查涉河项目施工现场17次，发现问题2个，已全部完成整改销号。对我区在建项目参建单位和已成水利工程及设施运行管理单位开展全覆盖安全检查90次，下发整改通知书41份，消除安全隐患148个。

（六）强化普法宣传，营造守法护法浓厚氛围

一是聚焦重点领域，强化水法主题宣传。以“世界水日”“中国水周”为主线，结合“4·15”全民国家安全教育日、“5·12”全国防灾减灾日、安全生产月、质量月、“12·4”国家宪法日等节点，紧紧围绕“推动水利高质量发展，保障我国水安全”宣传主题，广泛开展进社区、进工地、进企业宣传活动，广泛宣传水土保持、取用水管理、涉河建设、水利安全生产等水法律法规。2025年，我局使用宣传经费3万余元，开展专题宣传活动6次，组织机关党员巡河护河志愿活动2次，发放各类宣传资料8000余份，接待各类群众1500余人次，并积极协调铜梁区电视台、铜梁移动等新闻媒体参与报道，极大地扩大了宣传范围、增强了普法工作的宣传效果。

二是坚持普治融合，完善“普法+执法”机制。深入推进“谁执法谁普法”普法责任制，把执法巡查检查与普法教育结合起来，创新开展“面对面”普法宣传。利用日常执法检查和“双随机”抽查，对水利项目施工单位、取用水户等不同监管对象，分类定制普法内容，针对性宣传水土保持、取用水管理、涉河建设、水利安全生产等水法律法规，水利普法效果得到了明显提升。在调查水事违法案件过程中，坚持“先普法后执法”原则，通过以案释法对当事人、周边群众进行警示教育，达到查处一件，教育一片的目的，持续提升全社会的水忧患意识和水法治观念。

（七）规范行政应诉复议，依法妥善化解矛盾纠纷

一是规范行政诉讼、行政复议工作。我局高度重视行政诉讼和行政复议工作，严格履行法定职责和法定程序，加强《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》等学习，不断提升法治理论水平和依法行政能力。2025年，我局无行政应诉、无行政复议案件。

二是扎实做好信访稳定工作。严格落实《重庆市铜梁区水利局移民信访应急预案》，按照矛盾化解工作要求，及时妥善处置信访诉求矛盾，积极回应社会关切，2025年办结网络舆情4件、信访件24件，接访群众88起309人次，处置区信访联合调度中心调度令44件次，未发生非法群访集访事件。

二、存在的问题

我局法治政府建设工作取得了一定成效，但也存在一些薄弱环节和不足之处，表现在：一是依法行政能力与法治素养有待提升。部分党员干部在学以致用、指导实践方面还存在一定差距，存在理论与实践结合不够紧密、公共法律法规知识普及不够深入，依法治水、依法管水能力还需持续提升。二是数字执法应用效能尚需强化。依托“执法+监督”数字应用开展行政检查、行政处罚的能力还需要加强，执法人员活跃率、行政检查规范率、“信用+执法”综合场景实施率未达到100%。三是普法宣传创新不够。普法宣传仍依赖发传单、挂横幅等传统形式，“我讲你听”的单向灌输模式占主导，缺乏有效的互动、反馈和参与，针对不同行业、不同群体的普法内容也缺乏个性化、差异化的安排，一定程度影响了广大群众学法用法的积极性。

三、下一步工作计划

2026年，我局将继续深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大、二十届四中全会会议精神，以更大决心和力度纵深推进法治建设和平安建设，为我区水利健康发展提供坚强有力的法治保障。

一是建立健全培训机制。进一步加强习近平法治思想及涉水法律法规学习，不断增强全局干部法治观念，强化责任意识。二是数字赋能执法。全面依托“执法+监督”数字应用开展行政检查和行政处罚，组织执法人员培训，提升线上执法能力，推动行政检查规范率、“信用+执法”综合场景实施率达到100%。三是创新普法宣传。进一步强化主题日宣传和常态化执法宣传，创新普法宣传形式和宣传内容，利用微信公众号、短视频账号、直播栏目等新媒体扩大宣传范围，实施精准普法，强化以案普法，提升普法宣传效果。四是强化水行政执法。突出抓好水土保持、取水许可、涉河建设、河道采砂等重点领域执法检查，将日常巡查与重点巡查、行政执法与司法相结合，维护良好水事秩序。

重庆市铜梁区水利局   

                              2026年1月6日