重庆市铜梁区司法局关于区第十八届人民代表大会第十次会议第18100064号建议的复函

铜司函〔2026〕9号

重庆市铜梁区司法局

关于区第十八届人民代表大会第十次会议第18100064号建议的复函

彭材鑫代表：

您提出的《关于建立行政处罚过程智能化风险预警引擎模块的建议》（第18100064号）已收悉。衷心感谢您对我区镇街综合行政执法工作的关心与支持！经认真研究办理，现函复如下：

您在建议中指出，镇街综合行政执法改革以来，镇街综合行政执法大队作为基层的主要执法力量，承担了多个领域的行政执法工作。但在运用“执法+监督”数字应用开展行政执法过程中，还存在诸如对办案流程不熟悉、法律法规使用不规范等问题，制约了执法效率和质量，并提出在数字应用中预设多维度预警规则模型的意见建议。我局高度重视，第一时间组织相关业务科室进行研判，并围绕如何进一步推进镇街综合行政执法改革、提升基层行政执法能力进行研究部署。

一、推动我区镇街综合行政执法改革的主要做法

（一）统筹执法事项，实现清单管理 

统筹法定执法、赋权执法和委托执法事项，形成铜梁区镇街综合行政执法事项清单121项（法定执法事项27项，赋权事项82项，委托事项12项），实现“一张清单管权责”。

（二）融合多方力量，推行综合执法

构建“综合执法+专业执法+网格管理”模式，28个镇街设置综合行政执法大队，11个赋权行政执法部门下沉89名执法人员，实行“镇街吹哨、部门报到”制，稳步推进“一支队伍管执法”。2025年共组织下沉人员开展专题培训379次、业务指导1430次，参与办理执法案件103件、协调重大行政执法决定7件、法制审核案件7件，抽查、评查、指导行政执法案卷45件，切实提升镇（街道）综合行政执法水平。建立以镇街考核为主、部门考核为辅的下沉人员双向考核机制，明确考核指标，聚焦7个职责导向。2025年全区下沉人员综合考评优秀率60%、合格率为100%。

（三）加强指导培训，提升执法水平

一是开展实地指导。针对镇（街道）执法人员在使用“执法+监督”数字应用过程中遇到的问题开展点对点指导工作，并将执法过程中发现的技术问题及时反馈给技术人员。引导镇（街道）加强与行业主管部门的沟通交流，明确处罚裁量基准等关键内容，确保严格规范公正文明执法。

二是制作培训资料。结合市司法局发布的“执法+监督”数字应用培训视频，进一步制作“执法+监督”数字应用操作培训资料，对操作流程进行详细图解，并对立案审批、当事人陈述申辩等关键流程和相关注意事项进行重点标注。相关培训资料已发送至镇（街道）。

二、“执法+监督”数字应用运行基本情况

自2025年全市统一推广“执法+监督”数字应用以来，铜梁区63个行政执法主体全覆盖运用“执法+监督”数字应用开展行政执法，实现执法活动全流程数字化监管。改革以来，运用数字应用开展行政检查12622件，办理行政处罚案件1344件，2025年全区行政处罚一网统管率100%，“信用+执法”综合场景实事率100%，在全市“885”改革报表中位列A档一位。

“执法+监督”数字应用为全市统一开发、推广运用的数字执法平台，其中“行政处罚”相关的各项操作流程严格按照法律规定设置，有效规范了执法流程。一是保障程序时限方面。“执法+监督”数字应用中按照法律规定明确了各类行政处罚案件的整体办案时限，有效避免了超期办案，由于不同案件情况差异较大、办理进程无法实现统一，具体各环节办理时间由执法单位根据实际情况进行把控。二是保障程序完整方面。“执法+监督”数字应用根据行政处罚普通程序和简易程序的相关法律规定设置操作流程，执法人员在通过该数字应用开展行政处罚时，必须根据系统指引按步骤进行操作，如普通程序中须按“立案-调查取证-处罚告知-处罚决定-决定执行”依次进行操作，不得跳过或随意删减程序，有效避免了程序错误，保障了执法程序的完整性。三是确保证据合规性方面。“执法+监督”数字应用在证据录入时提供8种不同种类证据的录入指引，执法人员可按照提示完善各项证据，从源头上保障了证据链的完整性。四是预防裁量基准偏移方面。“执法+监督”数字应用在行政处罚决定时设置了“从轻”等柔性执法选项，执法人员根据实际情况选择并填写作出的裁量依据后，会自动匹配相应裁量基准。既体现了包容审慎的执法导向，又通过技术手段守住了裁量合规底线。五是规避法律风险方面。执法人员在使用“执法+监督”数字应用进行立案时，可通过选择违法行为所属领域自动带出对应可处罚权限，有效避免无权限执法或错误引用法律条文的情况。

三、下一步工作打算

（一）进一步做实“一支队伍管执法”。常态化开展赋权事项运行评估和动态调整，确保赋权科学精准，基层有效承接。持续加强下沉人员队伍建设，贯彻落实“吹哨报到制”和“双向考核制”，激发队伍活力。深入推进镇（街道）综合行政执法规范化建设，进一步夯实“一支队伍管执法”的运行根基。

（二）提升数字化执法应用能力。加强培训指导，联合行业主管部门围绕数字应用执法场景开展实操培训。结合基层执法实际需求，编制数字应用操作指引，提供“手把手”式业务指导，通过“线上教学+线下带教”，提升基层执法人员运用数字应用开展执法的熟练度和规范度，从源头规范基层执法行为。

（三）加强数字应用优化技术对接。目前“执法+监督”数字应用正处于不断迭代升级的过程中，我局也将持续关注并收集研判执法主体在运用“执法+监督”数字应用中遇到的普遍性问题，积极向市司法局反馈，推动数字应用更加智能便捷，实现基层执法需求与数字应用精准匹配。

对此答复函您有什么意见，请及时通过人大代表全渝通应用“代表议案建议功能模块”进行评价，非常感谢您对镇街综合行政执法工作的关心和支持，敬请在今后的工作中多提宝贵意见，继续给予我们更多的支持和帮助。

     重庆市铜梁区司法局

                                 2026年6月8日