铜人社函〔2025〕186号

重庆市铜梁区人力资源和社会保障局

关于政协重庆市铜梁区第十一届委员会

第六次会议第092号提案的复函

王志华委员：

您提出的《关于支持促进新就业群体发展的建议》（第092号）提案收悉。经与区医保局、区总工会认真组织研究，现答复如下：

一、全区新就业形态就业基本情况

我区有18家公司从事网络餐饮配送、网约车、快递业务、电商平台。其中从事网络餐饮配送公司2家（美团、饿了么）；网约车公司2家（万顺、玖玖）；快递物流公司10家（跨越、京东、圆通、中通、韵达、德邦、申通、顺丰、极兔、邮政）；电商平台公司4家（重庆东珠易田供应链管理有限公司（农副产品特产），重庆堂堂网络科技有限公司（古钱币交易CtoC平台），重庆科菲尔电子商务有限公司（网络主播培育，基本没运营），艺江湖（重庆）网络科技有限公司（注册地铜梁，不在铜梁办公）。

我区从事网络餐饮配送、快递物流、电商平台的新就业形态从业人员1320人，年龄段集中在35岁以下，占从业人数的80%；文化程度以高中及以下为主，占从业人数的90%；从业区域主要集中在城区。

二、主要工作措施

（一）健全新就业形态劳动者权益保障工作机制。一是加强领导，确保实效。结合我区实际，制定《铜梁区开展维护新就业形态劳动者劳动保障权益专项行动工作实施方案》，成立维护新就业形态劳动者劳动保障权益工作领导小组，夯实基础，细化工作措施，确保工作落实到位。二是合力联动，统筹推进。联合区总工会、区交通运输委、区市场监管局等部门成立专项工作组，完善协调指导机制，按照各自的工作职责，优化服务，积极维护新就业形态劳动者劳动保障权益。三是职业伤害，保障试点。将我区涉及美团、饿了么、货拉拉、达达等平台就业人员100%纳入职业伤害保障体系，遭受职业伤害的新就业形态就业人员获得医疗救治和经济补偿，促进职业伤害预防，分散平台企业的职业伤害风险，促进新就业形态经济规范健康发展。

（二）全力做好新就业形态劳动者权益保障。 一是加大宣传，扩大参保范围。大力开展社保“三进三送”“社保服务进万家”等宣传活动，组织业务骨干到快递网点、美团外卖等企业开展政策宣传，通过发放宣传资料、现场讲解等，进一步增强新就业群体参保意识，提高参保积极性。同时，积极优化医保参保服务，推进“互联网+医保”服务模式，实现线上线下多渠道参保登记、缴费，方便新就业群体便捷参保。截至目前，我区快递物流、电商等行业新就业群体社保及商业保险覆盖率85%以上。二是精准摸排，持续跟踪问效。通过“座谈+走访+现场问诊”等举措，收集新就业形态企业相关情况，建立新就业形态企业微信服务群，指导和督促快递企业与快递从业人员依法签订劳动合同，保障快递从业人员的合法权益。截至目前，全区快递从业人员与快递企业直接签订劳动合同195人，与劳务派遣公司签订劳动合同15人，与劳务外包单位签订劳动合同167人，与业务外包公司签订劳动合同93人，与邮政签订邮政业务委代办合同102人，劳动合同及劳务协议覆盖率82%。三是凝心聚力，畅通维权渠道。整合劳动监察、劳动仲裁、社保稽查等力量，建立“小龙人”劳动维权服务中心，对群众来信来电来访统一受理、集中办理、高效办结。强化企业劳动争议预防和基层劳动争议调解组织业务指导，建立仲裁员分片区联系指导基层调解工作，累计处理新就业群体劳动争议案件5件。四是筑牢基石，保障合法权益。积极落实新就业形态就业人员职业伤害保障试点工作，统一新就业群体案件处置原则，合理界定确定劳动关系和平等民事关系基本标尺。从2022年7月试点以来，对41名新业态人员进行职业伤害确认，支付职业伤害一次性伤残补助47.34万元、医疗费5.08万元，切实保障新业态就业人员的合法权益。

（三）不断提升新就业形态劳动者服务水平。一是建立台账。积极对接邮政、交通等单位，对快递物流、美团外卖、网约车司机等新就业群体进行摸底调查，通过数据比对、电话沟通、实地走访等方式，精准锁定扩面对象，建立工作台账，为制定针对性服务举措提供有力支撑。二是搭建平台。发挥智慧人力资源市场、零工市场作用，2024年以来，在万达广场等新就业群体密集场所打造零工驿站16个、服务站点333个，提供求职登记、政策咨询等“一站式”服务，向新就业群体推送零工岗位信息3497个。举办“春风行动”“龙乡人才夜市”等招聘活动112场，1371家企业提供岗位3.5万个，达成意向协议6900余人次，让新就业群体在家门口就能好就业、就好业。三是加强培训。指导培训机构为新就业群体提供全方位、高质量的技能培训服务。2024年以来，开展物联网安装调试员、互联网营销师等新业态职业技能培训629人次，兑现培训补贴107.67万元。鼓励新就业群体参加职业技能等级评价，累计开展快递员、直播销售员等职业技能等级鉴定969人次，获得初级工等级证书493人次，高级工等级证书7人次，有效提升新就业群体职业认同感和就业竞争力。联合区文化馆，开展工会夜校培训，开设书法、摄影、中国舞、吉他、太极拳等11个课程，14个班，吸纳新就业群体参加，提升自身综合素质。四是精准服务。将新就业群体纳入公共服务范畴，精准开展“1131”就业服务，“点对点”推送岗位需求、招聘活动等信息2100余条。建强用好“小龙人”人社服务专员队伍，上门为快递、外卖等新业态企业提供政策宣传、岗位收集等服务560余次。五是多渠便民。大力推进“互联网+政务服务”，社保业务网上受理率90%以上。积极推进社保服务进银行，同9家银行在全区21个网点开展社银一体化合作，设立自助终端98个，20个高频低风险事项实现7×24小时办理。建成“小龙人”人社便民驿站，满足新就业等群体“就近办”“多点办”需求。六是关爱健康。组织货车司机、网约车司机、外卖送餐员、快递员等6个群体176人参加2024年“渝工暖新·工会体检行”移动健康体检活动，同时为新入会的新就业群体赠送25元的意外互助保障，进一步关心新就业群体的身心健康。组织商场信息员、护工护理员等91余名新就业群体女职工开展“两癌”体检筛查活动，关心关爱女职工身心健康。向新就业群体常态化开展“冬送温暖、春送岗位、夏送清凉、金秋助学”的四季帮扶活动，筹措活动资金共计38万余元，慰问劳动者3000余人。区级职工之家，面向商场信息员、物业管理员、保安员等新就业群体开放并提供各类服务，联合区城市管理局等主管部门，升级改造29个工会驿站，为新就业群体提供“累了歇歇脚、渴了喝口水”的休息场地。

三、下一步打算

下一步，我们将深入推进新就业形态劳动者权益保障工作，做好新就业群体参保扩面、就业创业、权益维护，持续优化公共服务，为促进全区经济社会高质量发展贡献力量。

一是建立信息共享机制。主动对接新就业形态各主管部门，定期了解新就业形态从业人员情况，加强对平台公司的服务，全面掌握新就业形态从业人员参保、职业伤害保障等情况。做好参保扩面，提高服务质量，保障新就业形态从业人员相关权益。

二是实时更新培训内容。积极摸排新就业群体知识技能基础、求职就业意愿和技能提升需求，分类组织开展就业技能培训、岗位技能提升培训、创业培训。加强信息对接、人岗匹配，以就业为导向开展企业订单、定向和项目制培训，不断更新培训内容，方式方法等，促进新就业群体实现技能就业。

三是落实平台企业用工主体责任。督促企业优化平台算法与劳动保护规则，设置接单疲劳预警机制（如连续接单4小时后暂停派单、多平台合计疲劳时间）、交通事故高发时段减速奖励制度，通过算法设计减少“赶时抢单”风险。推行“基础保底收入+计件浮动”薪酬模式，保障劳动者基本生活安全网，避免纯计件制导致的过度劳动。

四是开展常态化普法与安全培训。联合行业协会制作“劳动者权益保护微课程”，嵌入平台接单系统强制学习（如每月10分钟），内容涵盖合同风险识别、事故维权流程、社保政策等。建立“新就业形态维权绿色通道”，对劳动关系认定争议、工伤赔偿等案件实行快立快审，降低劳动者维权成本。

此复函已经区人力社保局局长何春雨同志审签，对以上答复有什么意见和建议，请及时反馈我们，以便进一步改进我们的工作。再次感谢您对我区人力社保工作的关心、支持和理解！

联系人：叶桂华

联系电话：45646728

邮政编码：402560

重庆市铜梁区人力资源和社会保障局

2025年6月26日      

（此件公开发布）