重庆市铜梁区农业农村委员会关于开展农村宅基地审批管理问题自查整改工作的通知

铜农委〔2023〕158号

重庆市铜梁区农业农村委员会

关于开展农村宅基地审批管理问题自查整改

工作的通知

各镇人民政府、街道办事处：

根据《重庆市农业农村委员会重庆市规划和自然资源局关于进一步加强农村宅基地规范管理工作的通知》（渝农规〔2023〕1号）、《中共重庆市铜梁区农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组耕地保护建设专班办公室关于印发〈重庆市铜梁区自然资源违法违规问题专项整治行动工作方案〉的通知》（铜耕保专办2023-74号）等文件精神，区农业农村委对各镇（街）农村宅基地审批管理工作进行了巡查监督，发现存在较多问题。为切实加强我区农村宅基地审批管理工作，全面做好自查整改，结合我区实际，现将有关事项通知如下：

一、存在的主要问题

（一）“线上”审批不执行。为规范各镇（街）农村宅基地审批管理，区农业农村委于2022年为各镇（街）配发了农村宅基地审批管理系统相应的硬件设备，铜委农办〔2023〕8号文件也要求“从通报之日起，全面启动农村宅基地审批管理系统”，所有新增农村宅基地审批均采用“线上”进行审批。但截至8月16日，2023年全区“线上”审批农村宅基地457件，仅为实际审批量的20%左右。土桥、旧县、安溪、南城、太平等5个镇（街）“线上”审批量为0。

（二）行政审批不规范。《中华人民共和国土地管理法》明确规定农村村民住宅用地由乡镇人民政府审核批准。一是超时审批严重。铜农委〔2020〕9号文件已对农村宅基地审批时限进行了明确要求，但多数镇（街）未按要求时限进行审批；二是审批表册填写不规范。行政审批相关表册信息填写不齐全，《宅基地批准书》中四至界限不明、无有效期、无审批机关和审批日期等。三是要件不齐全而审批。四是存在违规审批。部分镇（街道）对农户是否符合申请条件、拟用地是否符合农村宅基地合理布局要求和面积标准、是否位于公路控制范围等特殊区域、是否需要办理农转用等情况审核把关不严，未实地踏勘，遗漏审查环节，从而滋生非农村村民审批、超面积审批、应办未办农转用审批等违规审批问题。

（三）日常监管不到位。各镇（街）虽均已建立村级协管员与动态巡查制度，但日常巡查未真正落实到位，村级日常巡查和村级协管员管控作用发挥不够，未批先建、超面积占地等违法违规行为较为普遍。“四到场”制度落实不力，只注重事前审批而忽略事中事后监管，竣工验收前未对建新拆旧情况进行核实。

二、工作要求

（一）强化党建统领，提高政治站位。市级已将农村乱占耕地建住宅问题纳入对我区赛马比拼考核重要指标之一，凡确属新增乱占耕地建住宅问题的，出现一例扣2分。各镇（街）务必高度认识农村宅基地审批管理在耕地保护工作中的重要性和必要性，要把党委对耕地保护工作的领导贯穿到整改工作全过程和各环节，把完成整改作为目标考核的重要内容，全面自查自纠，压实整改责任，逐条解决，加强跟踪督促和监督检查，确保问题整改到位。

（二）坚持问题导向，精准分类整治。农村宅基地涉及广大农村村民切身利益且历史遗留问题多、涉及面广。各镇（街）要坚持积极稳妥，有效化解农村宅基地违法违规用地存量问题，在精准摸排情况基础上，加强共性问题研究，坚持依法依规分类制定整改措施，分步推进整改工作，倒排时限，疏堵结合，稳妥处置，既要防止急躁冒进、“一刀切”和“简单化”，又要避免久拖不决、整而不治、治而无果。

（三）形成工作合力，严格规范审批。各镇（街）要充分认清农村宅基地审批管理工作的复杂性、艰巨性，着力在推进农村村民宅基地审批管理改革、联合执法监管等方面下功夫，加快补齐规划管控缺失、审批不具可操作性等各项短板，建立健全动态巡查和村级协管员等工作机制，规范农村宅基地管理，严格落实“四到场”工作制度，全方位、立体化、多渠道宣传农村宅基地相关政策信息，营造“不敢违、不能违、不想违”的浓厚社会氛围，为乡村振兴建设提供有力保障。

（四）强化跟踪督促，确保全部销号。严格落实农村宅基地违法违规问题整改跟踪问效，各镇（街）于9月30日前将自查整改情况和《铜梁区农村宅基地审批管理自查整改问题清单》报区农业农村委。区农业农村委将不定期对农村宅基地审批管理工作进行巡查监督，并对宅基地改革和管理、“线上”审批管理等工作落实不到位、问题整改不力等情况进行通报。凡发现对问题整改不力、敷衍塞责且造成不良影响的镇（街）和人员，移交纪检监察机关处理。

附件：1.铜梁区XX镇（街）关于农村宅基地审批管理问题自查整改情况的报告（供参考）

2.铜梁区农村宅基地审批管理自查整改问题清单

重庆市铜梁区农业农村委员会 

2023年8月30日        

 （此件公开发布）

附件1

铜梁区XX镇（街）关于农村宅基地审批管理问题自查整改情况的报告（供参考）

一、基本情况

……

二、存在的问题

……

三、整改落实情况

……

四、下一步工作计划

……

**镇人民政府（街道办事处）

2023年  月  日

附件2

铜梁区农村宅基地审批管理自查整改问题清单