重庆市铜梁区农业农村委员会关于健全完善扶贫产业发展与贫困户利益联结机制工作的通知

铜农委〔2020〕111号

重庆市铜梁区农业农村委员会

重庆市铜梁区扶贫开发办公室

关于健全完善扶贫产业发展与贫困户利益联结机制工作的通知

各镇人民政府、街道办事处：

　　为切实抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和2019年国家脱贫攻坚成效考核反馈问题整改，有效解决产业发展与农民利益联结机制不紧密、受益效果不明显等问题，进一步提高产业扶贫质量，稳定增加贫困户的收入，现将有关工作要求通知如下。

一、利益联结方式

　　1．集体资产量化确股联结。将村、社集体经营性资产折股量化到农村集体组织成员，明确每个集体经济组织成员的股份，登记造册，发放《股权证书》。使全体农村集体经济组织成员真正成为农村集体经济组织股东，村集体经济组织成员根据量化确股份额依法享有农村集体资产的收益分配、入股分红等权利，在民主决策基础上，按“保底收益+按股分红”的方式，优先支持贫困户发展。　

　　2．财政扶持项目联结。专项扶贫资金或财政专项资金扶持村集体经济发展项目，按照《关于加强产业扶贫带贫减贫机制建设的通知》（国开办发〔2019〕17号）要求，结合我区实际，每10万元的专项扶贫资金，至少要带动3户贫困户发展。财政扶持项目尽可能采取与农业龙头企业、专业合作社合股联营方式，农户用承包土地入股，特别要多吸纳贫困户的承包土地入股，土地入股实行“保底+分红”方式，保障农民的合法权益。要签订“合股联营协议”和“承包土地入股协议”，“合股联营协议”中要明确财政投入形成的集体资产所有权、联营年限、集体每年收益、建档立卡贫困户务工人数及工资收入等事项。对村集体独资经营的集体经济项目，经村民代表或股东代表充分讨论，明确管理方式、贫困户务工人数及工资收入，测算每年收益，制定收益分配方案和贫困户每年获得的分配收益。

　　3．集体经济收益分配联结。村集体经济组织年初要对村集体当年收益进行预算，召开村民代表会或股东代表会充分讨论，制定收益分配方案，各镇村全覆盖《村集体经济入股分红协议》，将当年村集体收益的50-60%分配给全体村民，贫困户获得的收益要高于一般农户的5-10%，在次年的1月份以前兑现到农户。对没有集体收益的村，要制定村集体发展计划，也要制定收益分配方案，要明确贫困户在村集体有收益后分配的收入，村集体在年终召开村民代表会或股东代表会，报告集体经济发展情况和没有集体收益的原因。

4．土地流转联结。要鼓励、引导有产业、有意愿的贫困户都要加入农民合作社，采取出租、入股等方式，将土地（山林、水面）等资源经营权流转给农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体进行规模化经营，并参与生产劳动，获取租金、薪金、分红等收入。　

5．房屋联营联结。贫困户以农村闲置房屋等资产使用权出资，与新型农业经营主体、集体经济组织、社会资本等共同经营（法人型、合伙型联营），或按合同约定各自独立经营、相互协作，发展扶贫民宿、乡村旅游业、生产生活服务业、休闲养老业等。支持农村集体经济组织利用农村闲置房屋，与贫困户组建乡村休闲旅游合作社（企业）、兴建老年人互助照料中心等。鼓励贫困户利用自有住宅与其他经营主体联合发展餐饮、住宿、购物、娱乐、养老等产业。

6．务工就业联结。对于有相应能力的贫困户，鼓励新型农业经营主体优先吸纳其长期就业或季节性务工，合理确定工资水平，保障贫困户工资收入。鼓励自营基地或园区的新型农业经营主体，根据经营管理需要，划出基地或园区部分片区、设施设备分包给贫困户管理，实行“保底工资+绩效分成”的分配方式。

7．生产托管联结。贫困户在不流转土地经营权的条件下，将农业生产中的耕、种、防、收等全部或部分作业环节委托给农业生产社会化服务组织完成，并按约定付费或进行收益分配。鼓励新型农业经营主体采取代种代养等方式，带领贫困户发展产业增收。鼓励农村集体经济组织从发展壮大集体经济出发，组织贫困户等农村劳动力，组建农业生产服务队，开展代耕、代种、代防、代收等农事服务。

8．扶贫产业保险联结。对5个市级贫困村的扶贫产业和全区建档立卡贫困户的水稻进行生产保险和收益保险，切实增强脱贫村、贫困户扶贫产业抵御自然灾害和市场风险的能力。

二、利益联结办法

　　1．保障农民的知情权和决策权。健全和完善村务公开和民主管理相关制度，对发展农村集体经济项目相关的事宜，要及时召开农民群众大会或代表会议，将农村集体经济发展的产业、项目资金来源、建设内容、经营管理、收益分配等情况及时跟村民公示公开，对需要群众决策同意的事项，通过举手表决或投票等方式决定，作好有关会议记录。

2．签订各项利益联结协议。各村必须完善农村集体经济组织章程、签订好农户特别是贫困户承包土地租用或入股协议、贫困户务工协议、与业主合股联营协议、集体项目管护协议、集体经济入股分红协议、贫困户土地托管协议、制定每年的收益分配方案等。

3．保障收益兑现。各镇（街）要督促落实兑现贫困户的务工收入、土地入股分红收入、每年的集体收益分配收入等，确保贫困户收入的增长。

三、资料收集整理

一是要收集整理好各项会议记录；二是要收集整理好集体经济组织章程、集体资产量化确股花名册和签订的各项利益联结协议以及分红依据；三是要收集整理好各种影像资料。以上各项资料分门别类装订成册，归档处理。

四、工作保障

　　1．加强组织领导。健全完善扶贫产业发展与贫困户利益联结机制关系到我区脱贫成效巩固，关系到中央脱贫攻坚巡视“回头看”和国家2019年脱贫攻坚成效考核反馈问题整改是否落实到位，各镇（街）要高度重视，党委、政府主要领导要亲自抓，专题研究，逐项分析，查找问题，落实整改措施。要成立工作小组，明确工作人员，落实工作责任和工作办法，全面做好扶贫产业发展与贫困户利益联结机制工作。

2．查漏补缺，建立台账。各镇（街）对照联结方式和联结办法，全面清理近年来发展的扶贫产业和扶贫产业与贫困户的利益机制的联结情况，对利益机制联结不全、不完善的产业项目要完善相关手续，补齐利益联结举措，对与贫困户利益机制尚未联结的项目，要调整工作方案，实事求是将贫困户的利益机制进行有效联结。此项工作，要求在2020年7月底完成，并建立台账，完成各项资料的收集整理归档。

3．建立健全动态监测。区农业农村在2020年6月底前组织第三方机构对全区产业及资金的管理使用开展绩效评估，检测和镇（街）扶贫产业的管理、扶贫资金的使用以及贫困户利益机制联结情况，对绩效评估结果在全区通报，及时妥善整改、调整或终止带贫效果差、资产闲置、经营亏损的项目。

4．加强风险防控。各镇（街）、村要建立健全扶贫产业项目管理制度，制定管理办法，明确管理人员和管理责任制，确保扶贫产业项目有收入、有盈利。区农业农村委及相关部门要明确技术人员帮助搞好技术指导服务，积极搜集发布广的需求、市场预测、灾害预报、技术要点等信息，帮助规避自然风险和市场风险，扩大扶贫产业保险范围和规模，提高风险防范能力。

5．强化督导检查。区农业农村委、区扶贫办在7月中旬和7月底组织相关人员到各镇（街）对健全完善扶贫产业发展与贫困户利益联结机制的工作情况进行督导检查，并对检查情况在全区范围内通报。

　　重庆市铜梁区农业农村委员会　　重庆市铜梁区扶贫开发办公室

                            　　　　               2020年5月30日

（此件公开发布）