习近平总书记指出，“要加强和改进党对农村基层工作的全面领导，提高农村基层组织建设质量，为乡村全面振兴提供坚强政治和组织保证。”2018年5月，铜梁被确定为全市唯一的乡村组织振兴试验示范区。三年来，始终坚持把组织振兴作为引领乡村振兴最根本、最可靠的力量，树牢大抓基层、抓实基层鲜明导向，把好强化政治功能、提升组织力这条主线，抓住带头人、年轻人这个关键，聚力抓党建促乡村振兴、促城乡融合、促乡村治理的目标，着眼产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，更好发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，以乡村组织振兴助推乡村全面振兴。铜梁被确定为中组部基层党建直接联系点，入选全国市域社会治理现代化试点区、全国乡村治理体系建设首批试点区，全市基层党建、人居环境整治、社会治理等现场会先后在铜梁召开，区委组织部先后被市委、市政府授予重庆市扫黑除恶专项斗争先进单位、重庆市乡村振兴贡献奖先进集体。
二、主要做法
铜梁区委高度重视乡村组织振兴工作，深入贯彻落实习近平总书记关于推动乡村组织振兴重要指示精神，全面落实市委工作部署和区委工作要求，区委主要领导靠前指挥、一线推动，区委组织部坚持从最基本的东西抓起，突出组织引领，走好群众路线，扎实推进全市乡村组织振兴试验示范区建设，着力提升农村基层党建整体水平，以乡村组织振兴推动乡村全面振兴。
（一）充分发挥镇街党委龙头作用。一是建强镇街党委班子。组建回访调研组，对镇街领导班子和领导干部进行全覆盖回访调研，区委常委、组织部部长逐一听取回访调研情况，及时掌握镇街干部队伍“活情况”。从镇街提拔重用区管领导干部21人次，提拔重用有专业素养、有实践经验、对群众有感情的6名优秀干部为镇（街道）党（工）委书记，安排20名新录用选调生到村任职，形成老中青相结合的梯次配备和搭配合理、优势互补的专业结构，增强班子整体功能。二是配齐配强镇街干部队伍。稳妥有序做好从村党组织书记（村民委员会主任）招录镇（街道）机关公务员工作，2018年至今共招录16人。围绕乡村振兴、脱贫攻坚举办镇街干部学习大讲堂、短班、小班、专题班103期，切实提升镇街干部推动发展综合能力。加大名额倾斜力度，探索从村（社区）专职干部、挂职本土人才中招聘事业单位工作人员，让本土人才、专职干部看到发展前景有“奔头”。三是压实抓村级组织建设责任。全覆盖建立镇街领导班子成员村党支部工作联系点，镇街党员领导干部下沉一线，每年深入联系点1—2次，帮助所联系党支部解决1—2个突出问题，指导基层党组织加强自身建设，引导党员发挥先锋模范作用。镇街全覆盖召开村（社区）述职评议会，将抓党建促乡村振兴纳入述职评议内容。坚持村党支部重大事项请示报告制度，村级重大事项、重要问题由村党组织研究讨论并向镇（街道）党（工）委报告。
（二）充分发挥村党组织战斗堡垒作用。一是狠抓“带头人”“年轻人”队伍建设。从最基本的东西抓起，牵住“人”这个牛鼻子，以狠抓带头人、年轻人两支队伍为切入点，为乡村振兴打造一支“不走的工作队”。深化“带头人”队伍提级管理，书记、主任“一肩挑”达到100%，农村党组织书记平均年龄较2016年下降3.72岁，大专以上学历占比提升13.16个百分点。对年轻的党组织书记，均在班子中配备了经验丰富的老同志加强“传帮带”；对年龄较大的老同志，配备了发展潜力大、有培养前途的年轻副书记，形成优势互补。每年坚持全覆盖集中和分层分类培训村党组织书记，累计培训支部书记4000余人次，让书记会干书记的事、讲书记的话、有书记的样子。比如土桥镇六赢村党支部书记吴开英创新“一商二问三诊四调”四步工作法，化解矛盾纠纷，“开英工作室”在全区推广。大力引育“年轻人”队伍，落实给待遇、给政策、给出路“三给”，通过统筹招聘、统筹培训、统筹使用、统筹管理，确保优秀人才引得回、留得住、用得好。出台本土人才参与集体经济发展七条措施，鼓励本土人才创办农业经营主体，对本土人才牵头推进的村级集体经济发展项目进行重点扶持。全面推行本土人才下沉村民小组锻炼和“3+1”帮带机制，对表现成熟的及时转为专职干部。今年村“两委”换届，325名挂职本土人才成长为专职干部，28人确定为“一肩挑”人选。2017以来，招录（聘）23名本土人才为公务员、事业单位编制人员。二是大力推进党组织标准化规范化建设。大力开展农村基层党建“整乡推进、整县提升”示范创建行动，动态推进“规范村”“示范村”和“规范镇”“示范镇”晋位升级，评定“示范村”80个、“规范村”152个，鼓励先进、树立典范，有效推动农村基层党建工作全域提升、全面提质。对党群服务中心阵地管理、服务管理、党务管理进行规范，改变脏乱差的情况，提升服务质量，树立党在基层的形象。强化软弱涣散基层党组织整顿，落实区领导联村、镇（街道）领导班子成员包村、第一书记驻村、区级机关单位结对的“四个一”帮扶措施，2017年以来集中整顿软弱涣散村党组织129个，做到“应整尽整”，基层党组织凝聚力战斗力显著增强。通过扩大先进支部、提升中间支部、整顿后进支部，提升基层党组织标准化规范化建设水平。三是建好用活乡村振兴讲习所。按照“针对性决定有效性，吸引力决定生命力”的要求，持续建好用活全区333个乡村振兴讲习所（社区党校），实行群众点单、讲师配菜，全面推行每季度集中备课制度，持续充实区镇村三级师资库，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为讲习首课、主课，以冒热气、接地气的语言教育引导群众听党话、感党恩、跟党走。3年来，共开展讲习活动14400余场次，参与党员群众72万人次。四是全面提升基层阵地建设水平。改造提升村（社区）党群服务中心86个，全区村、社区党群服务中心平均面积分别达475平方米、750平方米，整体提升约25%。在西郊示范片因地制宜建设乡村振兴“会客厅”，设置“一站式”服务大厅，在“土味”中体现“品味”，赋予其既服务村民、又服务游客“两大功能”，让群众办事不出村、游客到村“坐得下”。五是建强农村党员队伍。建立“两级预审”、政审联审制度，严把发展党员入口关、程序关、制度关、责任关。深化农村党员双培双带，把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员，带头致富、带领群众致富。大力开展党员亮身份、亮承诺、亮实绩，比状态、比服务、比作为“三亮三比”专项行动，开展设岗定责、结对帮扶、承诺践诺、志愿服务，推行党员中心户、党员责任区、党员先锋岗、党员服务队等做法，发挥农村党员在乡村振兴中的先锋模范作用。全面推广政治生日，全面开展“三小”认领、“五小”管护。疫情防控期间，第一时间发出“六个带头”倡议，组织1.2万余名村（社区）干部、网格员、少云志愿者开展防控值守、人员排查、防控宣传。
（三）充分发挥集体经济组织纽带作用。一是健全集体经济组织。由党组织牵头，全区278个村（涉农社区）全覆盖建立了集体经济组织，集体创办专业合作社164个，每个集体经济组织均制定了发展章程，设立了理事会和监督委员会，村党组织书记均通过法定程序担任集体经济组织、合作经济组织负责人。村级集体经济组织运行顺畅、规范，集体经济项目的实施均通过支委会提议、理事会会议商议、集体经济组织成员（代表）大会决议的程序实施，充分发挥了成员大会对村集体经济组织的监督作用，做到了民主公正。二是多种路径发展壮大村级集体经济。盘活撂荒地、荒山荒坡等闲置土地5.5万余亩。盘活厂房、学校等闲置房屋、闲置建设用地、闲置设施设备等闲置资产发展集体经济项目102个。对已流转土地实施股份制改革发展集体经济项目55个。发展农产品精深加工、乡村休闲观光、龙灯彩扎产业等一二三产业融合集体经济项目62个。通过专业大户、业主等带动农户参与发展集体经济项目131个。全覆盖建立爱在龙乡农村电商分店，建成黄桷门电商直播带货基地，培育发展“爱在龙乡”“东珠易田购”“龙乡好礼”“晓林捎客”“李千金土货铺”等一批本地电商，2021年全区农村电子商务销售额4.6亿元。三是建实利益联结机制。规范集体经济组织运行，在集体经济组织章程中明确了收益分配方式，全覆盖建立了“新型农业经营主体+村集体+农户”的利益联结模式，即成员收益分配按照资产量化确权时所占份额（股份）分配，同时向脱贫户适当倾斜（一般高于普通农户10%），统筹专项资金支持创建农产品公共品牌，入股农民5.5万余户、户均增收2500元以上。全区总体上形成了以土地、财政补助资金、闲置资产、资源性资产等多种入股方式，形成了业主+农户“保底+收益分红”分配模式、农户+大户+村集体361、181分配模式，“农户+业主+村集体”的541收入分配模式等。
（四）充分发挥群团组织助手作用和其他经济社会组织补充作用。一是全面用活乡村振兴理事会。推动实现群众的事群众说了算，大家的事大家商量着办。由村党组织书记兼任理事会理事长，从德高望重、责任心强、公道正派、有致富带头能力的村干部、新乡贤、好乡亲、返乡能人、青年骨干中推选产生理事，经村民大会选举后正式成立。理事会坚持“民主管理、共建共享、群众受益”的原则，充分发挥宣传政策、发动群众、建言献策等作用，参与人居环境整治、集体经济发展、乡风文明建设、乡村治理等乡村振兴重点工作，将群众意愿转化为党支部的决策参考，形成“有事好商量、有事大家办”的良好局面。二是全面推广“开英工作室”。以引领道德风尚、宣讲法律知识、调处矛盾纠纷、弘扬调解文化、倡导移风易俗为主要任务，积极化解矛盾纠纷，在全区全面推广成立“开英工作室”，实行“一听、二问、三诊、四调”工作法。建立矛盾纠纷信息员队伍，每月主动深入田间院坝，宣传法律法规、排查矛盾、化解纠纷，做到“早发现、早上报、早化解”。三是全面开展少云志愿活动。烈士风采犹在，英雄从未远去。按照“组织发动、党员示范、群众自愿”原则，将党员干部全部注册成为少云志愿者，在全区建立少云志愿服务组织800余个，横向覆盖到各行业系统、纵向覆盖到村社。充分发挥典型示范引领作用，广泛吸收村社干部、“新乡贤、好乡亲”、“五老”等人员，全覆盖在各村（社区）组建100人以上的“绿化养护、环境保护、秩序维护”三支“少云志愿者”队伍，带头开展纠纷调解、精准脱贫、政策宣讲、守护绿水青山、美化家园、文明劝导等志愿服务，推动群众由“旁边看”转为“共同干”。疫情期间，1.2万余名少云志愿者主动参与村道口、小区、企业、学校值守，为打赢疫情防控阻击战贡献着源源不断的力量。四是全面深化人居环境整治积分制。既要绿水青山，也要金山银山。区财政累计投入专项资金3000余万元，以人居环境整治为切入点，全面推行积分制，围绕农村“厕所革命”、村容村貌提升、乡风文明等内容设置积分指标，抓实评分、亮分、兑分三个环节，群众在美化家园的同时，还能兑换奖品，主动性、积极性明显提高。开发数字龙乡积分制小程序，实现评分、亮分、兑分便捷化，切实推进乡村数字化创新，促进乡村治理智能化。
三、主要成效
（一）党组织标准化规范化建设水平明显提升。通过示范创建行动，常态化开展软弱涣散党组织整顿，各村（社区）党组织做到阵地规范、管理规范、工作规范、公开规范“四个规范”，党群服务中心标准化、规范化水平大幅提升，硬件设施水平全面达标、功能设置更加规范、环境面貌焕然一新。严格落实村干部“一人多岗、轮流值班”、上门服务、民事代办等制度，实行“一站式服务”、“一门式办理”，实现群众有事就近办、马上办，服务群众水平不断提升，党支部战斗堡垒作用更加凸显。
（二）带头人年轻人队伍干事创业激情更加迸发。在村（社区）“两委”换届中，各镇街坚持提前谋划、精准物色人选、选优配强班子，全面实现“一肩挑”，一大批有精力有激情、有思想有干劲的干部走上岗位，班子整体素质和能力水平大幅提升。新一届村（社区）“两委”班子迅速融入角色、积极投入工作，开展“六个一”活动，充分展现班子新担当、新作为、新气象。西郊示范片周良、江春茂、唐韵秋等本土人才发展“原乡慢食”“原乡藕遇”餐饮民宿产业，年收入达180万元，带动发展农家乐、特色民宿50余家，积极助力乡村振兴，干事创业劲头更足。
（三）乡村产业发展更加兴旺。各镇村大力发展新型农村集体经济，围绕水稻种植、精品蔬菜、畜禽养殖、经果种植等主导产业，进一步提升经营管理水平，推进产业提质增效，2021年村均集体收入达29.1万元。全面实现村党组织书记均通过法定程序担任集体经济组织、合作经济组织负责人，规范工作章程和组织运行制度，全面建实利益联结机制，实现所有村民享受利益分红，党组织领导下的集体经济组织运行更加顺畅、规范。
（四）乡村治理体系更加完善。在所有村规范设立“开英调解室”，全区矛盾纠纷调解成功率达99.7%，信访总量下降1/3以上，实现了“小事不出院、矛盾不上交、邻里更和谐”。全面建立乡村振兴理事会，制定完善工作章程、规范运行制度，发挥其宣传政策、发动群众、建言献策等作用，形成“有事好商量、有事大家办”的良好局面。充分发挥党员带头作用，深化党员“三亮三比”、志愿服务、设岗定责等。人居环境整治积分制有效推进了全域人居环境整治，引导村民从“袖手旁观”到“主动上手”，让村民既有“面子”、又有“里子”，“过去挣工分、现在挣积分”的意识深入人心，真正激发出广大群众建设美好乡村的原生动力。人居环境整治积分制入选全国在乡村治理中推广运用积分制典型案例，铜梁区获评全国村庄清洁行动先进区。
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