重庆市铜梁区农业农村委员会关于区第十八届人民代表大会第七次会议第18070078号建议的复函

铜农委函〔2025〕70号

重庆市铜梁区农业农村委员会

关于区第十八届人民代表大会第七次会议

第18070078号建议的复函

童光元代表：

您提出的《关于农村撂荒地整治复耕种植和减少农村撂荒地的建议》（第18070078号）收悉。经研究办理，现函复如下：

一、基本情况

区农业农村委在区耕保专班的领导下，牵头开展防止耕地“非粮化”工作，即在区规划自然资源局划定的永久基本农田和一般耕地范围内做好粮食生产的各项工作，重点抓好农业生产，通过培育种粮主体、加强技术指导、落实惠农政策等方面，提高农户种粮积极性。近年来，耕地时有反复撂荒现象，究其原因主要有：一是粮食产品相对价格不高，种植效益不明显，农户种植意愿不强；二是部分撂荒耕地种植成本高。部分撂荒耕地面积小且分布零星，不适合集中种植，也难以开展机械化作业，大大增加农户种植成本，立地条件差，影响种植收成，也增加了农户的负担。三是部分永久基本农田不适合耕种。现状现划定的永久基本农田部分处在耕地坡度在25度以上、耕作层灭失、林中飞地、道路无法通达等不适宜耕作区域，不仅整治难度大、而且难以持续种植。

二、工作开展情况

（一）强化组织部署。区农业农村委全力指导各镇街抓实撂荒耕地整治工作，2025年已组织召开撂荒耕地工作培训会等相关会议2次，明确分解细化当前撂荒排查整治工作任务。

（二）健全工作机制。印发《关于建立撂荒耕地核查整治机制的通知》（铜粮食和重要农产品生产保供专办发〔2023〕2号），强化日常巡查，建立动态发现机制。各镇街落实村、社排查职责，以社为单位，建立撂荒耕地村社网格力量，对辖区一年以上未耕种的撂荒耕地进行“常态化”“地毯式”“拉网式”“全域式”摸排登记，不断理清撂荒面积、土地所属关系、地块位置、有无劳力复耕等情况，建立健全撂荒耕地动态信息台账，做到底数清，情况明。

（三）全面摸清底数。根据上级工作安排，依托农事直通APP和重庆国土调查云，我委定期收集各镇街撂荒耕地核查利用工作情况，掌握全区撂荒耕地现状情况，并定期督办各镇街核查整治进度。

（四）强化分类指导。结合市级关于复耕复种工作要求因地制宜分类处置。对无人耕种的，通过土地托管、代种代耕等措施保证地有人种；对地不好种的，通过水利设施建设、地块归并整理、地力培肥等措施，改善耕作条件，尽快恢复生产；对确实不宜耕种的，及时反馈规划自然资源部门采取各种方式调出耕地范围；对于可复耕复种地块，抓紧春耕春播关键时节，结合春季农业生产，印发《关于加强春季农业生产工作的通知》，成立农业生产技术指导组4个，对各镇街开展指导工作。按照“因地制宜、宜粮则粮、宜经则经”的原则，调整和优化种植结构，强化示范带动，积极引导农民参与撂荒耕地复种，鼓励走多种产业综合经营的路子，将农民的种植风险降到最低限度，提高和稳定土地的收益。

（五）推进高标准农田建设。聚焦高标准农田达到“能排能灌、能进能出”的建设标准，紧紧围绕“建一亩、成一亩”，确保质效双提升这一总体目标，积极探索如何将农田整治与产业发展有机融合，更好地发挥高标准农田的作用，推动农业产业提质增效。正在永嘉镇、维新镇、双山镇等3个镇实施高标准农田建设项目4.2万亩。目前2024年高标准农田建设项目主体已基本完成，正在开展收尾工作。同时，会同区发改委、龙裕公司及安居镇、白羊镇等7个镇开展铜梁区2025年约5.2万亩高标准农田建设项目的申报工作。

（六）加大扶持力度。一是落实《铜梁区促进农业高质量发展九条措施》中相关惠农政策，鼓励新型经营主体整治盘活撂荒耕地种植粮食或油料，种植面积达50亩以上的，每亩一次性补贴500元。二是会同区规划自然资源局对2024年存量“非粮化”整治图斑进行验收，落实“非粮化”整改补贴，验收合格后按照不同类别补助标准进行资金补助。三是严格落实好耕地地力保护补贴、种粮大户补贴、一次性种粮补贴、农机购置补贴等种粮激励政策，调动农民种粮积极性。

（七）配合做好耕地空间试点。我委配合规资、林业等部门共同开展耕地空间试点工作，充分整合现有粮油作物、经济作物生产数据资料，通过统筹优化布局、优化耕地认定标准和年度国土变更调查规则、空间置换等方式，积极化解耕地撂荒反复整治等问题。

三、下一步工作打算

（一）加强宣传培训，减少耕地撂荒。加大法治宣传，增强农民爱惜土地、种好土地的自觉性。制定相关政策措施，吸引农业院校特别是中高等农业职业院校毕业生回乡务农创业。同时以农业实用技术为重点，广泛开展大众化普及性培训。

（二）落实惠农政策，激发种地热情。全面落实惠农政策措施，向区政府申请加大对种粮环节的补贴力度，激发种植业主的种粮热情。

（三）加强核查研判，因地制宜推进整治。对于上级下发图斑任务，结合区耕保专班办公室要求的整改数量及具体图斑，按照中央农办印发的复耕复种指南，结合实际、分类指导，因地制宜推进复耕复种。

此复函已经区人民政府分管副区长周伟锋审定，由区农业农村委主任张焕兵签发。对此答复函您有什么意见，请及时通过人大代表全渝通应用“代表议案建议功能模块”进行评价，以便进一步改进工作。

                    重庆市铜梁区农业农村委员会

                      2025年6月17日

（此件公开发布）

（联系人：罗灏然，联系电话：17723030322，邮政编码：402560）