关于区第十七届人代会第三次会议 第112号建议的复函

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铜农委函〔2019〕63号

重庆市铜梁区农业农村委员会

关于区第十七届人代会第三次会议

第112号建议的复函

陶智勇代表：

您提出的《关于乡村振兴的建议》（第112号）收悉。衷心感谢您对我区乡村振兴工作的关心和支持！针对您提出的四条建议意见，我委高度重视，会同区委乡村振兴办、区文化旅游委、区交通局、区住房城乡建委等单位进行了认真研究办理，现函复如下：

一、关于“按照乡村振兴二十字方针、把产业兴旺摆在首位，充分尊重群众意愿，因地制宜规划产业布局”的建议

产业振兴是乡村振兴的基石，我区始终将乡村产业振兴放到突出位置，坚持以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，着力推动农业产业化、规模化、集约化、集群化、品牌化发展。2018年我区编制完成了《铜梁区实施乡村振兴战略行动计划（2018—2020）》《铜梁区农业产业发展规划（2018—2020）》及《乡村产业振兴实施方案》，明确了产业发展目标、布局及重点工作措施。明确提出了建立“1+3+3+N”产业发展体系，即：着力巩固提升蔬菜产业，打造蜜柚、莲藕、果苗三大优势种植产业和乌鱼、肉兔、鹌鹑三大优势养殖产业、N项特色农业产业。并对产业进行了科学布局，比如在平滩、侣俸、高楼、安居、土桥、太平等镇发展生态、绿色、有机蔬菜，在平滩、侣俸、双山、小林、安居、高楼、少云等镇发展生态优质蜜柚，在巴川、石鱼、虎峰等镇街发展果苗繁育基地等。2018年全区蔬菜播种面积35万亩，特色水产养殖累计达8300亩，家禽出栏2350万羽，肉兔出栏310万只，鹌鹑存栏为320万羽。2019年将重点从以下几个方面抓好产业发展：

1．进一步调优农业产业结构。充分利用农村闲置土地，围绕“1+3+3+N”特色产业规划，大力发展特色优质高效的种植业，对闲置、低效、低质的产业进行改良转型，努力把农业产业结构特别是粮经结构调优调顺调好。2019年全区蜜柚、柠檬、杂柑、枳壳、花椒、莲藕、果苗等特色经济作物规模力争达到10万亩，目前已新发展特色种植产业近10000亩。

2．进一步深化一二三产业融合。一是做深做实农产品精深加工。依托现有种养业，鼓励和支持因地制宜发展农产品加工。培育壮大一批优质农产品加工龙头企业，引进一批农产品加工企业，着力打造生态农产品加工基地。二是做优做精休闲农业和乡村旅游业。充分利用产业资源、好山好水自然资源和文化资源，全力打好旅游发展“乡村”牌。培育生态游、乡村游、观光游、康养游等新产业新业态，推动乡村从主要“卖产品”，向更多“卖风景”“卖体验”转变。深入推进特色旅游镇、旅游村建设，引进和扶持一批乡村旅游经营主体发展乡村旅游增加收入。三是做活做新文化产业。创新发展具有地域特色的乡村手工业，培育一批龙文化特色产品的家庭工场、手工作坊、龙舞龙灯彩扎基地等。今年将新发展龙灯龙舞彩扎基地2个。

3．加快推进产业园区（示范片）建设。扎实抓好国家农业科技园区创建工作，启动“一中心四基地”建设。全力推进乡村振兴西郊示范片产业发展，以绿道为轴线，培育“绿道经济”，重点发展花卉苗木、特色经果、优质莲藕、生态养殖、休闲观光展示等5大基地，目前正编制乡村振兴西郊示范片产业规划。加大平滩蜜柚产业园、双山樱桃产业园、小林李子产业园等农业园区建设。依托这些园区和示范片建设，积极开展现代农业产业园区、一二三产业融合发展先导区申报工作。

4．持续推进农业绿色发展。坚持生产发展与生态环境保护相结合，一是加快实施耕地质量保护等项目，大力推广科学施肥技术，开展病虫害绿色防控和统防统治，实施土壤改良，因地制宜发展农作物间作、林下套种、绿肥种植、立体栽培、猪—沼—菜、猪—沼—果等多种形式的循环经济，减少种植业生产面源污染，力争改良土壤4000亩左右，确保测土配方施肥技术覆盖率达93%以上。二是加大肥水养殖整治力度，全面收回水库、山坪塘承包权，加快水质达标治理，大力发展健康生态水产养殖，减少水产养殖污染，切实改善我区水库、山坪塘和专用鱼池水质。

二、关于“推进农村新型集体经济发展，加强招商引资力度，推动社会资源下乡，流转土地发展产业”的建议

2017年以来，区委、区政府高度重视新型农村集体经济发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，将新型农村集体经济发展作为乡村产业振兴的切入点，先后出台《铜梁区发展新型农村集体经济实施意见》及3个配套政策文件，并在探索路径、创新模式、抓实结合、强化保障上形成了明晰思路。全区新型农村集体经济发展，确立了向闲置土地、闲置产业、产业融合、农村电商、已流转土地、大户带散户要集体经济“六要”发展路径，建立了“新型农业经营主体+村集体+农户”利益联结模式，并坚持与产业结构调整、生态环保、脱贫攻坚、农村改革创新相结合，全区发展新型农村集体经济初步形成了种植、养殖、加工、流通、服务、旅游等多极产业体系，2018年全区建立农民合作社600余个，参与到集体经济发展中的农民3万余户，村社集体经济收入达到2100万元，198个“空壳村”已消除152个。

2019年，区委区政府将发展新型农村集体经济纳入全年重点工作任务内容。发展新型农村集体经济将紧紧围绕区委区政府确立的目标，深化“六要”发展路径，做深做实农民利益联结，促进集体经济快速发展。

1．全面消除“空壳村”。对剩余的46个村全部“脱壳”，每个村分别制定“脱壳”方案。着力巩固已“脱壳”村，防止返“壳”情况，持续发力对已脱壳村集体经济的发展壮大，建立稳定持续收入来源，优化项目管理和高效使用资金。对所有村进行排查，对遗漏的“空壳村”纳入“空壳村”消除计划，对存在“空壳”风险的村，纳入重点监管范围，强化重点项目实施，防止空壳化。

2．全覆盖建立农村集体经济组织。在全区288个村及涉农社区建立了集体经济组织171个的基础上，按照集体经济组织建立的相关要件和程序建立，实现全覆盖。同时，广泛宣传发动，尊重群众利益，建立健全集体经济组织相关规章制度。

3．做大做强集体经济产业。做大重点产业规模，围绕艾草、蜜柚、柠檬、杂柑、枳壳、花椒、莲藕、果苗等重点产业，进一步做大规模，其中艾草达到1万亩。做响特色产品品牌，围绕艾草、蜜柚、葛粉、咸菜等龙乡特色农产品打造品牌，提升影响力。推进产业融合，发展农产品加工，延伸产业链条，大力发展乡村旅游新业态，发展农村电商积极拓展对外市场。

4．稳步推进农村改革。深入推进农村“三变”改革，积极总结和巩固巴川街道玉皇村“三变”改革经验和成果，新增3个村进行“三变”改革试点。深入推进农村集体产权制度改革，全面完成农村集体资产清产核资，全面完成农村集体资产量化确权。扎实推进“三社”融合，充分利用供销社、农村商业银行为集体经济发展服务。

5．加大对外招商引资。着力引进农业龙头企业，流转土地，发展高效规模农业，通过建立“龙头企业+基地+农户”、“龙头企业+村集体+农户”等模式，促进产业发展和农民增收。同时，积极完善农业招商引资政策，采取多元招商、靶向招商、专业招商、产业链招商相结合的方式，扩大对外开放，着力引进具有较强带动的农业产业龙头企业。

三、关于“注重农产品品牌培育，扶持壮大支柱产业”的建议

品牌化是农业市场化与产业化进程中的一种必然，是农业现代化的核心标志，我区高度重视农产品品牌培育，积极健全农产品质量安全追溯体系，种养殖业生产经营主体95%进入农产品质量安全追溯管理平台，“三品一标”获证主体100%进入管理平台。加大农产品质量检测力度，实行定性样品抽检和定量样品抽检相结合，保证产品质量。大力推进农业生产标准化，编印农产品标准化生产技术规程25项。大力发展农村电商，建立农产品对外销售平台，增强农产品对外影响力。目前，全区累计发展“三品一标”227个，累计获评重庆市名牌农产品13个。形成了铜梁葛粉、使君子、枳壳等一批地理标识农产品。

2019年，是区委区政府确定的“农产品品牌建设年”，农产品品牌培育同时纳入了政府工作报告、乡村振兴工作要点，作为一项重点工作任务推进实施。

1．切实建立绿色生产标准体系。全面推进农药、化肥、抗生素“三降”，加大农产品“三品一标”认证力度，增加绿色有机农产品供给，把绿色农产品打造成为铜梁品牌名片。今年化肥农药使用量下降0.5%以上、利用率提高到39%，“三品一标”总量达到260个，新建标准化示范园3个以上。

2．加大龙头企业培育力度。做大育强现有农产品生产、经营主体，引进培育一批有实力、有技术、有市场、有影响力的农业龙头企业，通过龙头企业促进特色农产品品牌打造。2019年力争培育区级龙头企业10家。

3．优选培育特色产品。从现有特色农产品中优选至少2个有潜力的产品进行策划、包装、宣传，至少新培育2个以上重庆名牌，累计达到15个。同时，依托现有品牌，通过品牌搭载的方式带动其他同类产品走上品牌之路，对一些分散的特色产业整合包装，形成新的品牌。

4．强化农产品质量安全监管。将农产品质量安全作为品牌创建的底线，切实巩固农产品质量安全区成果，进一步完善农产品质量安全监管体系、检测体系、执法体系。着力建成集28个镇街、10个规模化生产基地、8个农贸市场检测室于一体的农产品检测监管平台。

四、关于“注重规划，实现推进基础设施建设”的建议

基础设施是乡村振兴的重要支撑，但也是乡村振兴的重要短板。2017年区府办出台了《关于印发铜梁区新农村补短板工作实施方案的通知》，明确了2017年至2020年路、水、电、讯、房和环保等农村基础设施建设计划清单。中共重庆市铜梁区委、重庆市铜梁区人民政府出台了《关于印发铜梁区实施乡村振兴战略行动计划（2018—2020）的通知》，进一步强化、细化了农村基础设施目标任务，通过近2年来的组织实施，农村基础设施条件得到大幅的改善提升。2019年，我区将以深入推进农村人居环境整治为契机，进一步强化措施，完善农村基础设施，推进农村饮水安全巩固提升工程，建成“四好农村路”670公里，改造农村危房560户、农村用电设施2100户。完成农村卫生改厕1.08万户，行政村公厕达标率100%。完成237家畜禽养殖场循环化改造，推进畜禽粪污无害化处理和资源化利用等。

最后，再次感谢您对乡村振兴的关心、关注和支持，乡村振兴是一项系统性、长期性工程，我们将继续深入贯彻落实习近平总书记关于乡村振兴的重要论述精神，坚持久久为功，持续发力，凝聚全社会力量共同推进乡村全面振兴，同时也希望您继续为我区乡村振兴建言献策。

此复函已经区农业农村委主任朱华友审签。对此答复函您有什么意见，请填写在回执上寄给区人大人代工委，以便我们进一步改进工作。

联系人：任小宇

联系电话：45682726

邮政编码：402560

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