关于政协铜梁区第十届委员会第三次会议第78号提案的复函

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铜农委函〔2019〕136号

重庆市铜梁区农业农村委员会

关于政协铜梁区第十届委员会第三次会议

第78号提案的复函

王泽林委员：

您提出的《发展家庭农场存在的问题与建议》（第78号）收悉。衷心感谢您对我区农业农村工作的关心与支持！经认真研究办理，现函复如下：

您在建议中充分肯定了近年来我区发展新型农业经营主体特别是在发展家庭农场方面取得的成绩，实事求是地分析了当前我区发展家庭农场存在社会认知程度不高、土地流转困难、资金短缺等突出问题，提出六个方面的建议很到位、非常切合实际。2015年以来，我区大力发展家庭农场取得了明显成效。据统计，截至目前，我区已累计发展家庭农场及专业大户694个。

一、关于“加大宣传力度，提高思想认识”的建议

一是通过召开会议、农业科技下乡、广播电视、网络等多种形式广泛宣传发展家庭农场相关政策措施，切实提高广大群众的思想认识。例如：我委制发了《关于开展农村耕地撂荒调查的通知》，并于今年5月开展了农村耕地撂荒情况调查工作，在巴川街道等10个镇（街）共106户农户进行入户问卷调查的同时，通过召开座谈会的形式，对家庭农场有关文件进行了宣传讲解，提高了农民群众对家庭农场的认知度。二是督促各镇（街）通过各大工作群对《重庆市铜梁区农业委员会关于明确规模经营家庭农场标准及认定程序的通知》（铜农委〔2015〕92号）文件进行宣传，及时转发申报通知，鼓励符合条件的农村市场经营主体向家庭农场转变。

二、关于“建立健全土地流转体系”的建议

为进一步规范我区农村土地流转行为，强化土地经营权流转的管理，切实保护农民利益，根据《中华人民共和国农村土地承包法》《农村土地承包经营权流转管理办法》《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新功能的若干意见》《中共中央办公厅国务院办公厅关于引导农村土地经营权有序流转发展农业农村适度规模经营的意见的通知》等精神，结合我区实际，在充分调研的基础上，我区已于去年底出台了《重庆市铜梁区人民政府关于进一步加强农村土地经营权流转管理的意见》（铜府发〔2018〕18号），《意见》中明确了以下几点：

（一）加强土地流转规范管理。一是合理确定土地经营规模，引导业主适度规模经营。鼓励农村土地经营权在农户间流转，向种田能手集中，切实解决土地撂荒，大力培育新型农业经营主体，扶持规模适度的家庭农场、专业大户、农民合作社发展。二是规范土地流转合同。使用全市统一制订的农村土地流转合同文本，具体明确土地流转用途、风险保障、土地复垦、能否抵押担保和再流转以及违约责任等事项。

（二）建立健全土地流转体系。围绕“流得出、转得进、稳得住”的目标，成立铜梁区农村产权流转交易监督管理委员会，促进我区农村产权流转交易市场健康发展；建立区级有农村土地承包经营权流转管理服务中心、镇街有服务站、村里有服务点的土地流转管理服务体系，规范农村土地流转按各个步骤和程序进行。

（三）《意见》还对严格规范土地流转行为、加强土地流转用途管理、建立农业项目评审机制、严格耕地林地保护制度、加大对违规违约行为的惩戒力度等方面都做了具体说明。我委将以此文件作为指导性意见对全区土地流转进行规范管理。

三、关于“完善惠农政策扶持”的建议

一是积极落实项目资金使用。2018年市里下达我区农业生产发展农民合作社和家庭农场项目资金共计130万元，补助标准为合作社30万元/个，家庭农场8万元/个，要求支持农民合作社示范社和联合社3个（其中：农村“三变”改革试点村1个），支持家庭农场5个（其中：农村“三变”改革试点村1个）。在业主自主申报的基础上，我委严格把关申报资料，委托第三方机构进行预算报告审核，成立专家组进行项目评审，目前该项目正有序进行。二是农业农村部开发的“新农直报”APP正在推行中，鼓励家庭农场主注册，指导其在该APP上填报经营情况，获取惠农政策、财政补助、相关保险等信息。

四、关于“科学布局，做好规划”的建议

为实现行业整合、区域联合，助推家庭农场等新型农业经营主体发展，根据《重庆市财政局关于提前下达2019年部分转移支付资金预算指标的通知》（渝财农〔2018〕237号）精神，我区2019年农业生产社会化服务项目资金400万元，全区2019年计划在少云镇、维新镇、高楼镇、安居镇、白羊镇、福果镇种植发展艾草产业约10000亩。为了将艾草产业做实做强，农业生产社会化服务项目主要用于种植艾草镇（街）的村级集体经济组织实行艾草机械化服务、统一种植、除草、施肥服务等。

五、关于“加大培训力度，培育新型职业农民”的建议

一是为提高家庭农场经营管理水平，每年市农业农村委组织2期家庭农场培训班，每期参训的家庭农场主名额在2-5名。我委在接到培训通知后，积极组织家庭农场主参训。二是在深入基层开展培训需求调研的基础上，采取“分段式、重实训、参与式”的培训方式在镇街村、农业示范园区、特色农业生产基地、农民田间学校等开展新型职业农民培训。着力创新培训模式和方法，以满足农民多样化的需求，实现学与用无缝对接，提高培训时效性、针对性和可操作性，提高培训水平和效果。2017年我区培训新型职业农民600人，2018年培训950人，2019年预计培训1100人。   

六、关于“推进科技发展，完善农业基础设施建设”的建议

近年来，我区共建设高标准农田8.27万亩，完成中低产田改造0.45万亩。今年，我区正在巴川街道玉皇村开展农村“三变”改革试点，让资源变资产、资金变股金、农民变股东。对农业综合开发项目基础设施一是通过价值评估，由村集体以股份的形式，入股到农业企业等新型农业经营主体，开展股份合作，实施农业产业化发展项目，每年按股收取红利，增加农民和集体收益。二是利用农业综合开发项目基础设施产权在银行抵押贷款，用于村集体农业产业化发展和农村基础设施建设，使其发挥更大的经济效益。

此复函已经区农业农村委主任朱华友审签。对此答复函您有什么意见，请填写在回执上寄给区政协提案委，以便我们进一步改进工作。

联系人：张婷

联系电话：45683763

邮政编码：402560

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