重庆市铜梁区民政局重庆市铜梁区农业农村委员会关于印发《铜梁区统筹推动农村低收入人口救助帮扶工作方案》的通知

铜民发〔2025〕42号

重庆市铜梁区民政局

重庆市铜梁区农业农村委员会

关于印发《铜梁区统筹推动农村低收入人口救助帮扶工作方案》的通知

各镇（街）民生服务办公室，产业发展服务中心：

根据《重庆市民政局 重庆市农业农村委员会关于统筹推动农村低收入人口救助帮扶切实减轻基层负担的通知》（渝民〔2025〕71号）精神，结合我区实际研究制定了《铜梁区统筹推动农村低收入人口救助帮扶工作方案》，现予以印发，请遵照执行。

              重庆市铜梁区民政局        重庆市铜梁区农业农村委员会

                               2025年9月8日

（此件公开发布）                                     

铜梁区统筹推动农村低收入人口救助帮扶工作方案

为全面贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，根据党的二十届三中全会部署和深入贯彻中央八项规定精神学习教育要求，为进一步探索推动低收入人口常态化帮扶政策和防止返贫帮扶政策的衔接并轨，统筹推动农村低收入人口救助帮扶工作，按照上级工作安排，结合我区实际，特制定本方案。

一、工作目标

　　以统筹推动农村低收入人口救助帮扶工作为契机，以健全分层分类的社会救助体系为根本，以高效推进社会救助综合改革为重点，推行农村低收入人口“一次申请受理、一次信息比对、一次入户调查、一次公示公开、一次审核认定、分类救助帮扶”的工作方式，健全统一工作体系、统一核查认定、统一监测预警、统一救助帮扶的低收入人口救助帮扶闭环管理工作机制，不断拓展动态监测覆盖面，增强主动发现精准度，切实提高社会救助工作整体效能，进一步织密扎牢民生兜底保障安全网。

二、工作对象

农村低收入人口主要包括：农村最低生活保障对象、农村特困人员、农村最低生活保障边缘家庭成员、农村刚性支出困难家庭成员、防止返贫致贫监测对象，以及其他农村困难人员等。

三、工作内容

　　（一）统一工作体系。一是用好议事会议机制。发挥区委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组巩固拓展脱贫攻坚成果工作专班和区社会救助工作部门联席会议机制作用，以区慈善救助服务联合体为载体，全面整合共享基本生活救助、专项社会救助、慈善救助帮扶、社会力量帮扶等资源和信息，“一站式”汇聚政策、研判困难、匹配资源，解决困难群众救助服务需求，统筹协同推进农村低收入人口救助帮扶工作。二是整合救助服务平台。统一应用“渝悦·救助通”、“渝悦·防贫”等线上申办渠道，依托镇街便民服务大厅、村（社区）党群服务中心等线下综合窗口，按照区级分类审批、镇街综合审核、村社和网格协助工作的职责分工，协同开展低收入人口救助帮扶，“一站式”高效办理低保、特困、防止返贫监测对象等群众申办事项。三是整合工作力量队伍。整合民生服务板块和经济发展板块工作力量，调动村社、网格等一线力量，共同组成低收入人口救助帮扶服务队伍，统筹协同开展低收入人口走访排查、主动发现、信息采集、入户调查、预警核查、联合研判、救助帮扶等工作，实现防止返贫致贫帮扶工作力量与社会救助工作力量联合统一。

（二）统一核查认定。一是统一认定标准。全面落实有关低收入人口认定政策，精准核算困难群众共同生活家庭成员、家庭收入、家庭财产、家庭支出等家庭经济状况，开展分类识别认定，统一落实救助帮扶举措。要对防止返贫监测对象进行身份标识，符合低保、特困、低保边缘家庭、刚性支出困难家庭等条件的，要实行整户认定；对家庭经济状况暂不符合政策性救助条件，但家庭确实存在困难的，纳入其他困难人员监测范围。要对已纳入低保、特困等救助范围但未纳入防止返贫监测的人员开展监测，一旦符合条件，要及时识别为防止返贫监测对象。二是统一认定指标。要统一掌握农村低收入人口认定主要调查指标，包括共同生活家庭成员、家庭收入、家庭财产、家庭支出等基本情况，义务教育、基本医疗、住房安全等“三保障”情况，饮水安全、防止返贫致贫风险点、劳动能力等情况，要协同开展入户调查、联合研判、综合认定，实现一次入户、全面掌握、分类使用。镇街统一使用渝民办〔2024〕19号通用表单采集相关指标信息，或应当形成包含以上指标详情的调查报告。三是统一认定流程。依据相关防止返贫动态监测、低收入人口认定政策要求，对象认定主要流程为自愿申请、村社评议、家庭经济状况核查、入户调查、初审（公示）、审核确认（公开）。困难群众提出救助帮扶申请后，申请信息应当同步共享给分类认定相关部门，相关部门组成2人及以上联合核查小组开展入户调查，全面摸清情况、完成信息核对后，召开镇街联合研判审核会议，开展分类识别认定，符合防止返贫监测条件的依规认定为防止返贫监测对象，符合低保、特困、低保边缘家庭等社会救助对象认定条件的纳入相应救助范围，实现防止返贫监测对象和社会救助对象同步认定，推动形成困难群众一次申请、平台一次核查、工作人员一次调查、职责部门分类审核确认的高效工作方式。四是统一定期核查。镇街要充分发挥低收入人口救助帮扶服务队伍作用，共同对低收入人口家庭定期开展家庭经济状况核查，对保障对象全部为重点保障人员、经济状况稳定的低保家庭，每年核查一次；对收入不固定、有劳动能力的低保家庭，每半年核查一次；发生重大突发事件等情况时，及时开展核查。以户为单位进行家庭经济核查，各救助部门共用核查成果，避免重复核查。

（三）统一监测预警。一是健全监测数据库。依托“渝悦救助通”平台健全铜梁区低收入人口动态监测信息数据库，汇聚低保、特困、低保边缘家庭、刚性支出困难家庭、防止返贫监测对象等低收入监测人口，实现对象信息“一门入库、分类管理”。二是强化信息监测。强化民政、农委、卫健等部门定期信息共享比对，发挥党建统领“141”基层智治、“渝悦·救助通”和“渝悦·防贫”等平台预警作用，用好大数据筛查疑点信息，统筹协同对预警提醒人员信息进行逐一核实，对预警人员实际情况进行综合研判，统一预警处置举措，形成疑点共析、线索共研、问题共查，处置共享、结果共用的监测预警信息闭环处置工作机制，切实减轻基层重复采集、重复录入、重复走访的负担。三是强化主动发现。持续深化“救助通+铁脚板”的社会救助帮扶模式，常态化开展困难群众排查，了解群众的家庭基本情况、主动发现救助需求、落实救助帮扶政策、开展各类帮扶活动，进一步畅通社会救助服务热线，及时回应群众关切，提高来电来访办理效率和服务质量。

（四）规范动态管理。风险标识遵循“宽进严出”的原则，对达到退出标准的监测对象、低收入人口按“怎么进怎么出”原则执行退出程序。经救助帮扶，收入稳定超过当年监测范围、“三保障”及饮水安全持续巩固、返贫致贫风险稳定消除或自然消除且不存在新的返贫致贫风险，按程序标注“风险消除”；不再符合低收入人口认定条件的，按规退出并持续做好监测。

（五）分类救助帮扶。民政部门、农业农村部门要加强低收入人口情况、救助帮扶需求等信息全面共享，根据低收入人口困难情形、困难需求、困难程度等救助帮扶需求，按照“缺啥补啥”“就高不就低”“不重不漏”等原则，及时将救助信息共享给专项救助职能部门，由行业职能部门用足用活救助帮扶政策，分层分类开展相应救助帮扶，切实织密织牢民生兜底保障网，共同推动低收入人口分层分类社会救助帮扶。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各镇街要强化思想认识，提高政治站位，充分发挥党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同的工作机制，整合资源，建立健全低收入人口救助帮扶联合工作组，由工作组常态化推动工作协同，确保各项工作落细落实。

（二）加强培训指导。民政、农委要联合会商，举办培训班，深入基层培训指导政策、业务、操作流程及工作方法等。镇街要加强对村（社区）的督导培训，提升低收入人口救助帮扶工作人员和基层网格员综合业务能力。

（三）强化工作质效。民政、农业农村部门工作人员要全面合作，共同研究工作中存在的困难问题、总结经验做法，统筹推动农村低收入人口救助帮扶工作，坚决守住不发生规模性返贫致贫的底线。每年6月25日、11月30日前联合报送本辖区低收入人口救助帮扶工作情况。