重庆市铜梁区民政局关于区第十八届人民代表大会第十次会议第18100104号建议的复函

铜民函〔2026〕51号

重庆市铜梁区民政局

关于区第十八届人民代表大会第十次会议

第18100104号建议的复函

谭正举代表：

您提出的《关于加大公益性公墓建设力度的建议》（第18100104号）收悉。经研究办理，现将办理情况答复如下：

一、关于优化规划布局，实现全域覆盖的建议

对照新《殡葬管理条例》、民政部等6部委《关于加强公益性殡葬设施建设管理的意见》（民函〔2025〕53号）等殡葬政策新规，在市民政局的统筹安排下，我局已于今年1月委托第三方规划单位，启动《铜梁区殡葬设施布局专项规划2026—2035》修编工作。截至目前，已初步形成规划文本，正在按照市级部门初审意见修改完善，预计在7月底前按程序提交区政府审批。按照规划思路，我们将改变原有“一镇一墓”的传统模式，主要以城区为中心、重点镇覆盖片区的模式推进城镇公益性公墓建设，重点保障城市居民人口的安葬需求。同时，推动若干个有条件的村，利用集体土地推进农村公益性墓地建设，以满足村辖区内的村民安葬需求，逐步实现城乡公益性安葬设施服务均等化目标。

二、关于强化要素保障，破解建设瓶颈的建议

近年来，市、区两级逐步加大了对城乡公益性公墓建设的支持力度，从2023年起，已争取市级补助资金近400万元用于支持我区殡葬设施建设工作。同时，经与区财政会商，配套区级福彩公益金330万元资助少云镇、虎峰镇等建设农村公益性公墓。除此之外，以少云镇探索农村公益性公墓“统一规划、分散布局”试点改革为契机，整合交通、农业等部门项目资金，嫁接墓区道路等配套设施建设。下一步，结合您的建议，我们将在做好收支核算的基础上，统筹整合收费收入、财政预算、福彩公益金等多方资金协同保障，重点争取市级补助、地方专项债券等政策性资金，鼓励有条件的集体经济组织、社会企业捐赠，加大城乡公益性安葬设施建设的资金保障力度。

在用地保障方面，待区级殡葬设施专项规划获批后，相关成果将纳入国土空间分区规划“一张图”管理，以强化用地保障。在土地供给方式上，今后城镇公益性公墓用地主要以划拨方式取得，农村公益性墓地实行备案制。

三、关于统一建设标准，倡导生态安葬的建议

紧扣新《殡葬管理条例》关于“公墓以节地生态安葬为导向，推行墓位、墓碑小型化”的要求，依据《重庆市节地生态安葬建设参考指南》，后续新建公墓原则上所有墓位均按照节地生态安葬建设标准执行，即：骨灰节地型墓位，按照单人和双人的形式其占地面积分别不超过0.5㎡和0.8㎡；遗体节地型墓位，按照单人和双人的形式其占地面积分别不超过3㎡和4 ㎡，墓碑高度不超过0.8m。在契合群众习俗的基础上，配套一定比例用于草坪葬、花葬等多元化葬式，不设硬质墓穴和墓碑，将骨灰直接或放置于可降解容器中深埋。建设过程中将结合地形条件、地质构造和墓位布置，合理设置管理用房、绿化、停车场等配套设施。截至目前，我局已推动桐梓园公墓、福果山生命纪念园、少云镇公益性公墓分别以壁墓、草坪墓形式打造了一批节地生态葬区。

四、关于规范运营管理，提升服务水平的建议

2025年5月以来，我区组织各镇街民生服务负责人就公墓日常管理、价格公示、财务收支、档案管理方面进行了多期专题培训，印发《关于进一步规范公墓销售管理工作的通知》（铜民发﹝2025﹞4号），禁止农村公益性墓位预售，明确了公墓销售要素、档案、管理要求，相关镇街已相继制定辖区农村公益性公墓管理制度。同时，通过“回头看”方式，清零整治了189座“活人墓”、硬化大墓，并健全源头管控、定期核查、举报奖励等长效治理机制，抓好动态监管。下一步，待国家、市级层面正在制定的《公墓管理办法》、《重庆市公墓管理办法》出台后，我局将严格按照新的具体要求，结合实际制定我区公墓管理细则。

五、关于扩大惠民范围，深化移风易俗的建议

自5月1日起，根据《重庆市基本殡葬服务惠民实施办法》，节地生态安葬补贴范围从困难群众已覆盖至全体城乡居民，在市殡葬事业管理中心发布的认定名单中，对采取壁墓等格位形式安放骨灰的丧属一次性给予1500元补贴，对采取草坪葬、树葬、花葬等不保留骨灰形式的丧属一次性给予3000元补贴。目前，我区已有福果山生命纪念园的草坪葬区纳入了认定名单，桐梓园公墓的壁墓区已向市级部门申报。下一步，我局将指导新建的公益性公墓多建设符合补贴标准的墓位，切实降低群众安葬负担。

为深入抓好殡葬移风易俗宣传，除利用乡村大喇叭、发传单等传统方式外，今年我局会同区委宣传部发布了多期殡葬主题的铜融评论文章，组织开展公益巡演活动，通过文艺表演、趣味互动、知识问答等接地气、有温度的方式讲透“文明丧葬、厚养薄葬”理念。下一步，我局还将委托社工机构通过组织座谈、进村入户、主题活动等形式，将国家法规和政策红利精准滴灌至基层，持续引导广大群众树立绿色殡葬新风尚。

此复函已经区人民政府分管副区长陈庆华审定，由朱华友局长签发。对此答复函您有什么意见，请及时通过人大代表全渝通应用“代表议案建议功能模块”进行评价，以便进一步改进工作。

              重庆市铜梁区民政局

              2026年6月26日

（此件公开发布）