重庆市铜梁区民政局关于区第十八届人民代表大会第十次会议第18100248号建议的复函

铜民函〔2026〕50号

重庆市铜梁区民政局

关于区第十八届人民代表大会第十次会议

第18100248号建议的复函

曾德熙代表：

您提出的《关于加强农村地区社会化养老服务工作的建议》（第18100248号）收悉。区民政局高度重视，经研究办理，现函复如下：

一、盘活机构闲置床位，推动养老服务兜底普惠转型

坚持以兜底为要、普惠为本，在全市率先制发实施《铜梁区公办养老机构开展经济困难人员集中照护和社会老年人托养服务工作方案》，打破公办机构政策限制、服务边界，在保障特困供养人员集中供养需求前提下，将富余床位向社会老年人有序开放，推动公办养老服务从“兜底型”向“普惠型”延伸拓展，切实提升公办养老资源使用效率和服务覆盖面。截至目前，全区已有21家公办养老机构常态化开展社会老年人托养服务工作，农村养老服务供给能力持续优化。

二、规范分层收费管理，筑牢公办机构非营利运营底线

公办养老机构严格遵循非营利、保基本、可持续运营原则。针对低保失能老人、80周岁及以上高龄老人等特殊困难群体，实行床位费、护理费免收政策，膳食费参照当年特困供养人员保障标准执行，最大限度减轻困难老年群体养老负担；面向普通社会老年人，床位费、护理费严格执行政府定价及政府指导价，收费标准公开透明、合规合理。同时，规范财务管理制度，公办养老机构接收社会老人产生的收入全部纳入机构统一财务管理，实行专款专用、独立核算。经营收益严格按照规定比例分配使用，优先用于养老机构设施维修改造、护理人员薪酬发放、服务品质升级优化等，坚决杜绝资金挤占、挪用等违规行为，保障机构规范长效运营。

三、健全人才培育体系，建强本土化养老专业服务队伍

针对养老行业人员短缺、专业能力薄弱、人员流动性大等行业痛点，我区着力完善养老服务人才培育体系，夯实本土化养老人才基础。先后印发《关于进一步加强全区养老服务人才队伍建设的通知》、《关于加强公办养老机构工作人员配置管理及相关待遇的通知》，健全人才招录、技能培训、考核评价、薪资激励等管理机制，吸纳本地留守妇女、农村富余劳动力从事养老服务工作，今年以来，累计开发养老服务公益性岗位29个。依托区级智慧养老服务中心搭建专业化培训平台，常态化开展养老护理、应急救护等专项培训，严格执行岗前培训、持证上岗制度，实现护理人员持证上岗率100%。深化校地协同合作，联合重庆传媒职业学院、铜梁区职业教育中心共建养老服务实训基地，定向培养专业养老服务人才，从源头筑牢本土养老人才供给屏障。

此复函已经区人民政府分管副区长陈庆华审定，由朱华友签发。对此答复函您有什么意见，请及时通过人大代表全渝通应用“代表议案建议功能模块”进行评价，以便进一步改进工作。

                            重庆市铜梁区民政局

                            2026年6月26日

（此件公开发布）