重庆市铜梁区民政局关于区第十八届人民代表大会第十次会议第18100181号建议的复函

铜民函〔2026〕45号

重庆市铜梁区民政局

关于区第十八届人民代表大会第十次会议

第18100181号建议的复函

韦昌刚代表：

您提出的《关于加强对农村“空巢老人”养老问题的建议》（第18100181号）收悉，经研究办理，现函复如下：

为有效破解农村空巢老人养老难题，积极应对人口老龄化新形势，我区立足农村养老实际，聚焦空巢老人日常照料、安全守护、精神关爱等核心需求，创新推行邻里互助养老模式，健全分层探访关爱机制，赋能智慧安全监护服务，持续织密农村养老服务网络，全面提升农村空巢老人养老服务质效。

一、关于探索建立“邻里互助点”养老服务模式的建议

我区积极应对人口老龄化国家战略，创造性探索出农村互助养老服务模式，建立农村互助养老点，打通农村养老服务“最后一公里”取得实效，已建成农村互助养老点348个、城市小区互助养老点7个。一是合理布局场所。广泛动员热心村民无偿提供民房、农家院落，整合利用校舍等集体闲置资源，综合考虑交通便利、宽敞整洁、安全稳固和老年人相对集中等因素。二是落实管理人员。每个互助养老点由村“两委”确定一名在本村有群众基础、热心为老年人服务的老党员、退休干部或新乡贤好乡亲担任负责人，负责日常安全运营管理；提供民房、农家院落的，一般由业主本人担任。三是配置服务设施。按照每个互助养老点2万元标准，统一配备了音响、按摩椅、休闲桌椅、棋牌等养老设施设备，制作了统一标识标牌，营造孝老爱亲氛围。目前，各互助养老点已具备聚会交流、日间照料、文化娱乐、休闲健身等基本养老服务功能。

二、关于进一步创新关爱服务方式的建议

一是健全制度机制。联合区委政法委、区卫健委等九部门印发《铜梁区特殊困难老年人探访关爱服务实施方案》，建立健全探访关爱服务机制，明确探访对象、服务内容与责任分工。同步开展全面摸排，建立特殊困难老年人信息档案，实行“一人一档”动态管理，确保底数清、情况明。二是构建分层探访体系。依托村社区力量，通过定期上门入户、电话视频等方式，动态掌握居家生活状况，及时提供政策宣传、需求转介等关爱服务，推动探访关爱制度化、常态化。今年以来，已探访关爱特殊困难老年人4万人次。通过“中心带站”模式开展专业探访关爱活动，由镇街养老服务中心带动村级服务站点，针对失能、高龄等特殊困难老年人提供健康监测、康复指导、精神慰藉、资源链接等深度服务，有效弥补基础探访的专业短板，实现关爱服务精准化、专业化。今年以来，提供上门探访关爱服务4800人次。三是创新智慧养老模式。统筹区级资金118万元，为全区5000户散居特困老人适配门磁感应器、AI呼叫器等智能监护设备，对意外摔倒昏迷、突发疾病等居家过程中发生的风险问题进行24小时监测预警，实现散居特困老人“居家有监测、遇难有响应”。

此复函已经区人民政府分管副区长陈庆华审定，由朱华友局长签发。对此答复函您有什么意见，请及时通过人大代表全渝通应用“代表议案建议功能模块”进行评价，以便进一步改进工作。

                            重庆市铜梁区民政局

                            2026年6月26日

（此件公开发布）