重庆市铜梁区民政局关于区第十八届人民代表大会第十次会议第18100165号建议的复函

铜民函〔2026〕44号

重庆市铜梁区民政局

关于区第十八届人民代表大会第十次会议

第18100165号建议的复函

龚代友代表：

您提出的《关于“健全独居群体保障机制，筑牢民生托底防线”的建议》（第18100165号）收悉。经与金融发展中心与卫生健康委员会共同研究办理，现函复如下：

一、关于构建全链条独居及特殊困难老年人探访关爱机制的建议

一是落实特殊群体紧急授权就医机制。独居群体发生紧急就医情况时，若患者本人无法履行知情同意手续又与其监护人或授权委托人无法取得联系，或监护人、授权委托人短时间内无法来院履行相关手续，同时病情紧急不允许等待时，由经治医师提出具体医疗处置方案，经科室主任同意后，报院总值班（非工作时间）或医务科（工作时间）批准备案后实施医疗救治。彻底破解急救签字难题，保障病患第一时间开展救治。二是打通特殊群体应急取款绿色通道。在资金保障环节，针对客户昏迷、存在智力障碍、重度精神疾病、阿尔兹海默症等意识不清或无法自主辨识行为的特殊情形，可凭相关医院诊断证明，结合银行网点双人上门核查等方式核实情况后，由代理人代为办理应急取款业务；若客户无明确法定代理人，银行可通过核查户籍、婚姻信息，走访属地村（居）委会、民政部门等方式，核实确认事实监护人身份后，参照法定代理人相关规定为其办理业务。针对突发疾病急需取款就医的客户，可凭医疗诊断证明、身份关系说明及承诺书等材料依规办理资金支取，资金仅限划转至医院对公账户，不予办理现金支取；涉及大额医疗资金支取的，由银行工作人员双人上门实地核实，并持续做好后续跟踪服务，切实保障特殊群体医疗费用及时足额落实到位。在医疗资金报销环节，救治完成后按照医保政策进行报销，医保报销渠道通畅。

二、关于完善独居群体精准服务体系的建议

一是强化居家智能安全守护。针对低保、特困供养人员中的散居独居老年人，为其配备门磁感应器、红外人体传感器及AI语音紧急呼叫器等“智慧安全三件套”。同步建立三级呼叫处置体系，实行7×24小时智慧监测和预警信息即时推送机制，确保异常情况“及时发现、快速响应、有效处置”。目前智能设备已累计覆盖5500余户特殊困难老年人家庭，有效提升居家安全突发事件的主动发现和应急处置能力。二是建立常态化探访关爱机制。区民政局、区委政法委、区卫健委等九部门联合印发《铜梁区特殊困难老年人探访关爱服务实施方案》，将独居、空巢、留守、失能、重残等特殊困难老年人纳入探访关爱对象，在精准摸排底数、建立动态台账的基础上，依托村（社区）干部、网格员、社工、志愿者等力量，落实每月至少 1 次上门探访制度，精准掌握老人生活状况、需求诉求。今年以来，提供上门探访关爱服务4万余人次，有效提升了老年群体的安全感和幸福感。三是拓展居家养老服务供给。鼓励养老服务机构拓展居家上门服务，依托消费补贴政策，丰富服务品类、激活服务消费。引导服务资源落地，推进补贴政策普及应用，让有需求的老年人及其家庭能够按需购买、自主选择。目前，全区已培育引入17家专业居家养老服务公司，服务内容涵盖助浴、上门探访、代购等46类服务，解决老年人日常生活中的各类实际困难。

三、关于构建多元协同守护格局的建议

一是建立主动发现和信息共享机制。深化跨部门数据共享，健全公安、卫健、残联、妇联、民政等多部门信息互联互通机制，将低保、残疾、留守老人等特殊困难人群数据部门间共享并推送至镇街、村（社区），由村（社区）建立台账开展探访走访，实现主动摸排、主动服务。二是深化社区邻里互助。依托农村互助养老点，推行“邻里互助”模式，以西来村、双兴村等10个村级养老站点为示范，精准结对帮扶600余名独居老人，通过邻里互助纾解独居老人孤独情绪。同时，依托养老服务中心站点和社区工作者，常态化提供巡访关爱、健康监测等基础服务。今年以来，提供上门探访关爱服务4万余人次，有效提升了老年群体的安全感和幸福感。三是加强宣传引导。线下常态化举办独居老人居家安全专题讲座，线上依托微信公众号、居民微信群推送科普图文知识的方式，2026年以来，累计开展宣传活动30余次，有效提升独居老人安全防范意识。

四、关于完善联动工作机制，夯实服务保障根基的建议

一是建立部门联动协同机制。 将独居群体保障工作纳入养老服务突出问题专项整治和救助整治工作专班统筹推进。整治专班成员单位每月召开研判会，区级整治协调机制每季度召开会议统筹推进。二是构建数据共享平台。依托区智慧养老服务平台，为低保、特困供养人员中的散居独居老年人安装“智慧安全三件套”，设备接入平台，实行7×24小时智慧监测和预警信息即时推送。平台实时采集设备运行状态和预警数据，一旦出现门磁轨迹异常、红外感知缺失、AI一键报警等情况，即启动三级处置机制，实现预警信息。目前智能设备已累计覆盖5500余户特殊困难老年人家庭，其中独居老人3100户，有效提升了居家安全突发事件的主动发现和应急处置能力。三是夯实经费保障基础。聚焦独居老年群体，统筹区级福彩资金118万元，专项用于独居老年群体智能安防设备购置，覆盖5500户特殊困难老年人家庭，其中独居老人3100户，占比54.5%，有效保障了老年人居家安全。同时，将该群体纳入2026年民生实事范畴，划拨30万元专项资金，为1000户老年家庭安装烟感设备。

五、关于筑牢风险防控防线，落实全周期管控的建议

一是全面建成动态更新机制。依托村（社区）工作力量，结合日常核查、补贴发放、每月上门探访等工作，掌握老人基本需求，精准记录老年人健康状况、生活能力、家庭情况、紧急联系人、服务需求及享受政策等信息。同时，建成动态更新机制，结合每月上门探访和日常工作，补充修正档案内容，精准匹配服务资源。二是链接资源与服务保障。村（社区）建立老年人信息档案，护理员定期上门探访。根据老年人实际需求，由社区网格员分类对接服务资源，对接辖区卫生院提供上门诊疗或协助送医，对接全区各养老服务公司提供助餐、助浴、助洁等居家服务，实现服务供给与需求精准匹配。三是建立数据归集及上报机制。区民政局对各镇街探访关爱情况实行每季度调度掌握，收集各镇街特殊困难老年人探访频次等基础数据，通过“愉悦·养老”平台上报市局统一掌握。对实际实行中发现的问题及时整改、不断完善机制，有效保障了全区探访关爱工作常态长效运行。

此复函已经区人民政府分管副区长陈庆华审定，由朱华友局长签发。对此答复函您有什么意见，请及时通过人大代表全渝通应用“代表议案建议功能模块”进行评价，以便进一步改进工作。

                            重庆市铜梁区民政局

                            2026年6月26日

（此件公开发布）