重庆市铜梁区民政局关于区第十八届人民代表大会第十次会议第18100150号建议的复函

铜民函〔2026〕42号

重庆市铜梁区民政局

关于区第十八届人民代表大会第十次会议

第18100150号建议的复函

白杨福代表：

您提出的《关于加强空巢老人养老问题解决力度的建议》（第18100150号）收悉，经研究办理，现函复如下：

我区聚焦农村空巢老人养老突出问题，持续夯实养老服务阵地、完善健康医疗保障、强化经济兜底帮扶、丰富精神关爱供给，全方位补齐农村养老服务短板，全力提升空巢老人养老保障质效。

一、关于建立村级养老服务站，提供助餐、助洁、助浴等上门服务的建议

一是统筹设施布局，织密养老网络。坚持科学布局、全域覆盖的建设思路，严格落实“一镇（街道）一中心、一村（社区）一站点”建设标准，持续加大养老服务硬件投入，累计投入7900余万元，建成28个镇街养老服务中心、332个村（社区）养老服务站、348个农村互助养老点，全面构建镇街、村社、点位三级联动的养老服务设施体系，实现城乡养老服务阵地全域覆盖，为村级居家养老服务开展筑牢硬件根基。二是强化资金保障，赋能站点运营。加大财政养老投入力度，筑牢村级养老服务常态化运营资金支撑，今年预算544万元财政资金，专项用于保障全区332个村（社区）养老服务站常态化规范运营。同时实行分级差异化补助政策，对社区养老服务站每年给予最高4万元运营补助，对村级养老服务站每年给予最高2万元运营补助，通过精准化、常态化资金兜底保障，有效破解基层养老站点运营经费不足、服务难以持续等难题，全面激活养老阵地服务效能，持续夯实基层居家养老服务根基。三是创新服务模式，做实惠民服务。深化“中心带站”联动运营机制，通过政府购买社会化服务、站点常态化运营等多元方式，常态化开展助餐、助洁、助浴、助医、助急“五助”便民养老服务，实现居家养老服务精准下沉、落地见效。截至目前，累计开展“五助”服务（助餐、助浴、助洁、助医、助急）13万余人次，切实以精细化上门服务解决老年人居家养老难题，持续提升老年群体养老幸福感。

二、关于依托村文化活动室、老年学堂等，丰富老人精神生活的建议

一是盘活阵地资源，丰富文娱生活。整合镇街养老服务中心、村社养老服务站、城乡互助养老点等现有场地资源，围绕棋牌、书法、广场舞等老年喜闻乐见的项目，常态化举办文体展演、邻里座谈、兴趣联谊等特色活动，精准落实精神慰藉相关举措。今年累计组织各类文体活动1500余场，服务老年群众5万余人次，切实丰富老年人日常精神生活，实现老有所乐。二是打造银龄品牌，做实互助关怀。持续深化“铜怡家”银龄行动项目建设，紧扣“低龄助高龄、邻里帮邻里”互助理念，组建关爱服务、文化引领等五支专业化志愿服务队伍，以西来村、双兴村等10个村级养老站点为示范载体，搭建“基层治理+特殊关爱+乡村振兴”志愿服务体系，常态化开展敲门走访、结对帮扶、银发巡逻等暖心服务。目前项目已吸纳老年志愿者500余名，精准帮扶服务老人600余名，依托邻里互助纾解独居老人孤独情绪。

三、关于强化赡养人法律责任，搭建亲情沟通平台的建议

一是深化宣教引导。常态化依托村（社区）、老年协会阵地开展孝亲敬老普法与家风教育，结合敬老月、传统节日开展主题宣讲，将赡养义务相关法律法规、孝道内容融入宣传，从思想层面引导赡养人自觉履行赡养责任。二是联动维权督责。主动对接司法、镇（街道）等职能部门，立足民政职能协同开展涉老维权帮扶，指导各村完善村规民约赡养约束条款，依托老年协会常态化摸排督导，协助权益受损老年人通过法定途径维护养老权益。三是搭建亲情平台。依托村级互助养老站点搭建常态化亲情沟通载体，定期组织团聚联谊、孝道实践活动，拉近老人与赡养人亲情距离，以温情引导督促子女落实日常照料、经济赡养等义务。

四、关于医疗保障，落实家庭医生签约服务的建议

一是优化基层布局，夯实医疗网底。持续优化村级医疗资源规划布局，严格落实“一村一室一证”建设标准，配齐配强合格在岗村医，全面建强农村基层医疗卫生服务阵地，筑牢老年健康服务网底，有效保障农村老年人就近看病、便捷就医，畅通基层老年医疗服务“最后一公里”。二是抓实基础管理，规范健康服务。以居民健康档案为根基、家庭医生签约服务为纽带、慢性病精细化管理为抓手、老年人免费健康体检为核心，常态化推进老年健康管理工作落地落实。截至目前，全区累计建立65岁及以上老年人健康档案14.36万份，完成10.25万名老年人免费健康体检，体检率达66.14%；老年人家庭医生签约13.27万人，签约率92.37%。创新推行老年人慢性病红、黄、绿三色风险分级管理，对慢病患者每季度开展不少于1次常态化随访，全年规范管理慢性病人群7.86万人，糖尿病、高血压规范管理率分别达到74.11%、74.53%，全面实现老年健康服务标准化、精细化管理。三是下沉上门服务，确保惠民落地。全力推动乡镇卫生院、村卫生室老年便民医疗服务落地落细、不走过场，重点面向65岁及以上高龄、空巢、失能老年人，常态化落实家庭医生上门随访、健康体检、用药指导、慢病护理等服务。针对失能老人精准开展上门巡诊、健康评估、换药护理等专属暖心服务，截至目前，累计为1003名失能老年人提供专业化上门医疗服务，真正把优质医疗服务送到群众家门口，切实提升老年人就医获得感与幸福感。

五、关于加强经济支持，增加收入来源的建议

一是规范落实高龄津贴发放。对80周岁以上36378名高龄老人高龄津贴实行“免申即享”，今年以来，累计发放624.61万元，补贴按时足额拨付，有效减轻经济压力。二是精准发放困难养老补贴。对低保、特困群体中符合条件的60周岁失能、80周岁高龄老人，按每月200元标准发放补贴，惠及2199人，累计发放219.42万元，切实强化特困老年群体经济帮扶。三是全面完善兜底救助举措。从严落实低保、特困、临时救助政策，常态化认定低保边缘及刚性支出困难家庭，优先保障困难空巢老人临时补助与医疗救助。今年全区有低保15043人、特困5793人、低保边缘家庭3255户、刚性支出家庭139户，临时救助1890户次。同步联动涉农部门，鼓励具备劳动能力老人发展手工、庭院种植等副业，多渠道增加老年人收入。

此复函已经区人民政府分管副区长陈庆华审定，由朱华友局长签发。对此答复函您有什么意见，请及时通过人大代表全渝通应用“代表议案建议功能模块”进行评价，以便进一步改进工作。

                            重庆市铜梁区民政局

                            2026年6月26日

（此件公开发布）