重庆市铜梁区民政局
关于区第十八届人民代表大会第四次会议
第33号建议的复函
吴先勇代表：
您提出的《关于在农村建立公益性公墓的建议》（第33号）收悉，经研究办理，现函复如下：
推动农村公益性公墓建设，是保障农村居民安葬需求、节约耕地林地、推动移风易俗的必然要求，也是实施乡村振兴战略的应有之义。2016年以来，我区为加强农村散坟管理、规范农村居民安葬行为，通过加大财政投入、强化宣传引导等方式，在农村殡葬设施建设、倡导文明新风等方面取得了一定的成效。但殡葬改革作为破千年旧俗、树一代新风的习俗改革，是一项长期艰巨的任务，很难一蹴而就、一步到位。特别是在广大农村地区，传统“入土为安”观念浓厚，加之我区殡葬设施规划建设滞后，您提到的“乱埋滥葬、基层政府管理压力巨大”等问题在一定程度上确实存在。为解决这些问题，区民政局重点做了以下工作：
一是规范农村坟墓治理。为整治毁林占地乱埋乱葬、违规建设硬化大墓活人墓等行为，规范农村地区安葬秩序，2022年以来，区民政局联合相关单位在全区范围内开展了深化“活人墓、硬化大墓”专项整治行动，形成“党政领导、部门协作、镇街直管、村居参与”的工作格局，通过召开会议、制定方案、细化措施、督导检查、整治巩固等工作措施，综合采取“全面拆除、超标拆除、绿化改造”等方式实行“一墓一策”，完成了184座违法违规私建活人墓、硬化大墓的整治工作，并通过发挥基层殡葬信息员巡查作用，建立长效管理机制。
二是加强农村公益性安葬设施规划建设。统筹全区殡葬设施建设，已委托第三方服务机构通过实地勘察、人口测算、座谈调研等方式对全区殡葬服务设施占地面积、规划年限等作出了全面规划，现已基本完成编制区殡葬设施布局专项规划，并配合市民政局完成《重庆市城乡公益性安葬（放）设施建设专项规划2022—2035年》，今年内我区将对照上位规划，进一步修订完善区级专项规划后，按程序报送区政府审定实施。“十四五”期间，我区将建新殡仪馆和城市公益性公墓各1座，农村公益性公墓16座，2023年我区已启动虎峰镇、石鱼镇新建2个农村公益性公墓，争取到位市、区两级补助资金200万元，现已启动建设，同时正在抓紧办理用地、施工等各项审批手续。为有序抓好全区农村公益性公墓建设，区民政局牵头起草了《铜梁区农村公益性安葬设施建设四年行动计划实施方案（2024—2027年）》，拟按年度推进余下14个镇启动农村公益性公墓建设，至2027年达到“一镇一墓”的工作目标，2024年也将启动太平镇新建1个农村公益性公墓。
三是加强宣传移风易俗新风尚。抓住清明节等重要时间节点，通过发送公益短信、发放殡葬惠民宣传政策、巡回宣讲等多种形式，同时注重发挥殡葬服务机构和红白理事会的作用，加强移风易俗宣传，将移风易俗纳入新时代文明实践之中，积极培育现代殡葬新理念新风尚。先后印发《关于进一步开展移风易俗推进婚丧礼俗改革的通知》（铜民发〔2022〕57号）、《关于持续深化移风易俗的通知》（铜民发〔2023〕53号）等相关政策文件，通过将绿色殡葬理念贯穿到殡葬活动全过程，不断提高群众对绿色文明殡葬的认同度。
农村殡葬改革事关农村居民切身利益，事关生态文明和精神文明建设。下一步，区民政局将会同有关部门继续把建设农村公益性公墓作为工作重点，主要做好以下几方面工作：
一是积极推动农村公益性公墓规划的落地。印发《铜梁区农村公益性安葬（放）设施四年行动计划实施方案（2024—2027年）》，持续跟踪督导2023年启动的2个镇级农村公益性公墓，争取今年内达到投入运营管理的条件。针对拟占用林地建设农村公益性公墓的镇，积极向市级争取纳入林地墓地复合利用试点建设，破解用地障碍，确保农村公益性公墓规划建设得到有效落地。
二是积极完善农村公益性公墓的规范管理。区民政局将在原已建农村公益性公墓的调研基础上，结合近期推动公墓建设的工作经验，联合相关单位探索制定《关于规范全区农村公益性公墓建设和管理的指导意见》，从手续办理、建设标准、运营管理等方面建章立制，使用福彩公益金加大对农村公益性公墓建设示范单位的资助，在全市形成一条可复制、可推广的经验做法。
三是积极加强农村殡葬移风易俗的宣传引导。联合相关部门谋划一批移风易俗文艺下乡演出活动，采取群众喜闻乐见的形式，深入宣传中办、国办《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》精神以及殡葬改革政策法规，营造良好舆论氛围。
此复函已经区人民政府分管副区长陈庆华审定，由朱华友局长签发。对此答复函您有什么意见，请通过填写回执评价反馈区人大常委会人代工委，以便进一步改进工作。
重庆市铜梁区民政局
2024年6月14日
（此件公开发布）
（联系人：何钟骏，联系电话：023-45671479；邮政编码：402560）
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