重庆市铜梁区民政局
关于政协重庆市铜梁区第十届委员会第五次会议第237号提案的复函
社会福利界别组：
你们2021年在政协重庆市铜梁区第十届委员会第五次会议上提出的《关于加快我区养老服务业发展的建议》（第237号）提案，我局认真开展“回头看”，细化工作措施，明确责任目标，分析研究未解决的问题及原因，确定分管领导邱光兵牵头，社会事务养老科具体承办，现将办理工作函复如下：
一、 建立健全养老服务体系。
（一）完善“三级”网络，率先实现全区养老服务设施全覆盖。把养老服务体系建设纳入经济社会发展全局，制定出台《敬老院建设五年规划》等政策文件，完善保障支撑，促进养老服务设施全覆盖。一是区级建成失能集中照护中心。投入资金1000万元，建成占地面积3117平方米、床位100张的失能集中照护中心，在全市率先实现有集中供养意愿的失能特困老人应养尽养。二是镇街级重点建设敬老院和养老服务中心。破解资金、土地、用房“三个瓶颈”，做到争取上级项目资金、申请地方专项债、区级财政保障投入、鼓励引导业主单位自筹自建“四个结合”，累计投入资金3.6亿元，划拨土地219亩，按照三星级以上标准新改扩建28个镇街敬老院、26个镇街养老服务中心，总建筑面积达到2万平方米，新增床位3924张。探索“公建民营”“民建公助”等市场化运营模式，累计签约落地“光大百龄帮”等养老服务项目5个，引进社会资本2.1亿元，4个街道养老服务中心全部实现社会化运营。三是村级创新建设养老服务设施。结合乡村振兴和城镇提升，在村（社区） 党群服务中心建成投用养老服务站333个。利用农村闲置校舍等集体资产，动员村民无偿提供民房院落，就近建成农村院坝互助养老点348个，实现全区333个村（社区）养老服务设施全覆盖。
（二）创新“五助”机制，率先实现助老服务多样化。一是集中助餐。探索“中央厨房+社区配送+集中就餐”服务保障模式，依托养老服务中心开展助餐服务。在正街社区、东方社区、姜家岩社区、两路社区开设了社区食堂，切实解决老人就近用餐难问题，提高老年人生活品质；通过购买服务、老人自助的方式，在养老服务站点为参加活动的老人提供助餐服务。二是流动助医。采取乡村医生与购买服务相结合的方式，组成流动医疗队，在机构、中心、站点为老人开展流动助医服务。三是定点助乐。委托专业社工机构建立为老服务队，开展形式多样的文化娱乐活动，在每个养老机构和互助养老点组建坝坝舞、乐器、编织、书法、手工等兴趣小组，满足老年人的精神文化需求。四是智慧助急。构建涵盖全区19万老年人基础信息、地理分布和养老服务机构设施分布、特色服务需求、SOS紧急呼叫等功能的“智慧养老地图”大数据平台，并接入全区市域社会治理创新平台，在提供快捷的特色定制服务的同时，实现老年人安全联防、应急救助。五是上门助养。创新居家上门服务模式，引导品牌养老企业“光大百龄帮”遴选有条件的社区或小区提供上门服务，对区域内失能、半失能老年人开展居家适老化改造、康复辅助器具租赁等介助类居家支持服务，对区域内能够自理的老年人给予助餐、助浴、助洁等生活照料类居家支持服务。
二、不断丰富养老服务形式
（一）推进医养结合。推动医疗机构与辖区敬老院、社区养老服务中心（站）等签订《医疗服务协议》，不定期上门为老年人开展公共卫生和基本医疗服务。全区28家医疗机构53家养老机构签订《医疗服务协议》，签约率为100%。开通就医绿色通道全覆盖，有效解决养老机构老年人就医等问题。充分利用辖区医疗资源优势，指导基层养老机构加强护理、康复能力建设，指导区人民医院、区中医院和同德医院等开设老年病科。（二）激活丰富养老服务市场。实施以医代养，依托铜仁医院设立养老公寓，设置医养结合床位70张。通过招商引资，区福利中心、原区妇幼保健院、原蒲吕街道社区卫生服务中心改建医养结合型养老服务机构，设置床位550张，为老人提供饮食住宿、健康管理、老年护理、休闲娱乐等服务。下一步，区中医院、虎峰镇中心卫生院拟建医养结合床位550张。
三、强化养老服务保障
（一）政策保障。区委、区政府将养老服务业纳入经济社会发展总体规划，强化部门职能，树立“一盘棋”思想，先后出台了《关于加快推进养老服务业发展的意见》《关于扶持社会力量发展养老服务设施的实施意见》《关于深入推进医养结合发展的实施意见》《关于建立完善老年健康服务体系的实施意见》等一系列文件，在规划、国土、财政、税收、建设及运营补贴等方面对民办养老企业予以进一步支持。（二）强化队伍建设。 一是不断完善人才政策。2018年5月，区政府出台了《关于印发铜梁区特困人员救助供养制度实施办法的通知》（铜府〔2018〕49号），规定“供养服务机构工作人 员工资待遇按机关事业单位临聘人员管理有关规定执行。2020年4月，区政府又出台《关于印发〈推进全区养老服务发展实施方案（ 2020-2022年）〉的通知》（铜府办〔2020〕14 号），规定“对参加养老服务技能培训、创业培训且培训合格的劳动者,按规定给予培训补贴。二是持续强化队伍建设。完善养老服务人才培训体系，建立养老护理职业水平评价体系和养老护理从业人员的激励机制；实施养老服务技能提升工程，对参加养老服务技能培训且培训合格的从业人员，区人社局按照相关规定给予培训补贴，其中2021年给予补贴15.18万元。强化培训力度，2021年度开办服务管理集中培训班6期，组织镇街民政办工作人员、养老机构工作人员参加培训，达300人次；参与市局培训5期，16人次；参加全国视频网上培训3期，165人次。岗前培训率达100%。加大保障投入，2021年投入资金34.17万元，组织全区养老护理员开展职业技能提升培训、护理员职业技能大赛、安全管理等培训，进一步增强服务能力和应急水平，3名护理员在全市护理员大赛中取得三等奖。三是稳步提升薪酬待遇。为充分调动政府办养老机构工作人员工作的积极性和创造性，经区民政局与区财政局、区人社局商定。2019年5月，制发《关于调整敬老院工作人员工资标准的通知》（铜民发〔2019〕53号），将院长工资由原1950元/月调整为2500元/月；炊事员、护理员、安保人员岗位工资由原1650元/月调整为2200元/月。其中，取得国家专业技术职业资格证书或国家专项职业技能资格证书的护理员，取得二级及以上国家专项职业技能资格证书的炊事员，经政府考核合格聘用的，工资达2900元/月。2021年末至今，先后投入22.35万元，开展养老护理员职业资格培训100人，其中92名取得职业等级证书的护理员工资由2200元调整到2900元。
此复函已经朱华友局长审签。对此答复函您有什么意见，请填写在回执上寄给区政协提案委，以便进一步改进工作。
邮政编码：402560
联 系 人：杨春林
联系电话：023-45670553
重庆市铜梁区民政局
2022年8月29日
渝公网安备50022402000202号
