重庆市铜梁区林业局

关于2023年法治政府建设情况的报告

2023年，我局全面深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，确保在法治轨道上统筹推进林业各项工作。对标对表《中共中央 国务院印发〈法治政府建设实施纲要（2021－2025年）〉和《重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》等相关要求，促进林业依法行政，推进林业治理体系和治理能力法治化；树牢“绿水青山就是金山银山”理念，坚持贯彻落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位和“两地”“两高”目标，稳步推进我区生态文明建设，现将我局2023年法治建设工作报告如下：

一、依法履行林业职能

（一）积极推进依法履职。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，依宪行政。严格按照市林业局要求和我区实际情况领取、调整和公布林业行政权力事项，并根据法律法规和政策的调整及时更新。严格落实《市场准入负面清单（2022年版）》任务分工。聘请法律专业人士为单位法律顾问，加强林业行政行为合法性审查，重点是加强权力清单、重大行政决策等行政行为的合法性审查，加大依法履职推进力度。积极响应行政处罚事项赋权镇街和指导工作。积极落实林业重大行政决策程序。在做出林业重大行政决策时，必须严格执行集体讨论决定等程序，坚决克服以现场办公、文件签批等形式进行林业重大行政决策。健全林业重大行政决策合法性审查、责任追究等制度。全年未发生行政诉讼和行政复议的情况。

（二）规范合同管理。严格按照区政府招投标管理办法，规范政府采购合同签订程序，常态化开展合法性审查，提高合同管理水平。

二、加强依法行政的组织领导和推进工作

（一）提高政治站位，认真履行党政主要负责人推进法治政府建设第一责任人职责

全局坚持把党的领导贯彻到法治建设的方方面面，切实组织干部职工增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”和兑现市委“三个确保”政治承诺。坚持领导班子述职必须“述法”，中心组、党组带头学习法律法规，强化习近平法治思想和全面依法治国方略的学习宣传，持续提升干部职工法律意识。截至目前，中心组、党组和局总支学习新时代习近平法治思想2次、学习《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国反有组织犯罪法》《信访工作条例》《中国共产党党内法规执行责任制规定（试行）》《中华人民共和国统计法》等5部法律法规和党规；认真落实区委全面依法治区工作部署，营造林业系统尊法、学法、守法、用法良好氛围。

（二）全面深入学习贯彻党的二十大精神和市第六次党代会以及区第十六次党代会精神

经常以职工会的形式组织全局干部职工集体学习贯彻中国共产党第二十次全国代表大会精神和学习市第六次党代会精神、区第十六次党代会精神。结合主题教育学习，坚持常学常思常悟，学用贯通，积极响应创建第二批全国法治政府建设示范区和第二批全市法治政府建设示范项目，持续提升法治政府建设水平。

（三）强化宣传教育，营造浓厚的法治林业氛围

学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及历次全会精神以及中央全面依法治国工作会议精神，以习近平法治思想统领法治政府建设工作，不断提高运用法治思维和法治方式深化林业改革发展、预防森林火灾、保护森林资源、推动国土绿化发展、化解林区森林资源纠纷矛盾和应对林业生产安全风险的能力，确保法治政府建设始终保持正确政治方向。结合实施《重庆市林业“八五”普法工作方案》和《重庆市铜梁区林业“八五”普法工作方案（2021—2025年）》，严格按照“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”原则开展普法宣传教育。多种形式、广泛宣传《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国反有组织犯罪法》《中华人民共和国禁毒法》等法律法规和护林防火知识，让森林防火家喻户晓。如开展3月森林防火宣传、5·12防灾减灾日宣传、湿地保护宣传和创建国家森林城市宣传、全国科普日宣传普及林业法律法规；组织全局干部职工学习《中华人民共和国宪法》《重庆市森林防火条例》《重庆市规范行政处罚裁量权办法》等13部涉林法律法规和司法解释。利用渝快政工作群常态化开展反电信网络诈骗知识宣传和提示。与司法局、电视台合作完成2期《建康说法》，加强森林防火和陆生野生动物保护宣传。参加市林业局组织林业法治建设培训1期2人次，参加区司法局组织的执法人员培训2期4人次，参加市林业局主办的执法培训1期3人次。组织干部职工学习干部网络学院培训和法治教育培训与考试，以此不断提高全体林业干部职工的普法意识与能力，引导干部职工善于运用法治思维和法律手段解决问题。

（四）狠抓执法规范，进一步提升依法治林水平

一是加强林业行政执法队伍建设，利用铜梁区行政执法人员培训考试云平台学习习近平法治思想和法律法规，确保执法人员持证上岗，积极学习讨论《中华人民共和国行政处罚法》、涉林法律法规和案卷评查结果，规范行政执法程序和案卷管理。二是积极落实行政执法“三项制度”。三是注重执法设备的完善，购置了执法记录仪和笔记本等设备，加强执法过程记录工作。四是持续优化和改进执法方式，严格按照程序办理，注重说理式、“柔性”执法；坚持处罚与教育相结合，在同违法行为人讲明违法事实和法理的基础上充分倾听当事人的陈诉和申辩，认真仔细分析案件的前因后果，依据违法事实酌情裁量处罚幅度。五是严厉打击各类破坏森林资源的违法犯罪活动，按照《重庆市林业行政执法与刑事司法衔接工作办法》，落实行刑衔接相关制度，移送滥伐林木刑事案件1件。目前共办涉林行政处罚案件59起，罚款94.5万余元。六是局党组印发《铜梁区林业局涉及行政执法相关单位办事程序》，规范行政执法办事程序。

（五）加强政务信息公开工作和信访工作

严格按照区政府政务公开工作要求，坚持公开为常态、不公开为例外原则，切实加强政务信息公开工作。一是做好政务信息公开工作，及时更新区林业局政务信息公开指南（2023版）、区林业局机构职能及联系方式，确保信息公开有效、准确。2023年在区政府官方网站上主动发布公开事项84条。二是严格落实“三审三校”制度，严把政治关、法律关、政策关、保密关和文字关，确保拟公开的政府信息内容表述准确、公开时机得当，避免发生信息发布失信、影响社会稳定等问题。三是注销“铜梁林业”微信公众号。四是学习应用“枫桥经验”，及时接收投诉举报和情况反映，妥善办理群众信访，做好行政调解。全年共接收21件，办结21件（其中：“互联网+督查”件3件）。

（六）加强行政规范性文件管理

坚持“逢文必审”“有件必备”“有错必纠”，按照“三审三校”原则切实做好规范性文件的调研起草、征求意见、论证、发布、动态清理等工作。动态管理行政规范性文件《重庆市铜梁区林业局关于印发〈铜梁区重大林业有害生物违法行为举报奖励办法〉的通知》（铜林发〔2021〕38号）。

（七）持续推进简政放权

抓好《重庆市营商环境创新试点实施方案》落实，及时更新发布行政许可服务事项、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等，以权力清单的形式向社会公开并实施动态管理。在重庆市网上办事大厅渝快办官方网站上领取并发布行政许可类事项30项，行政确认0项，行政检查5项，其他行政权力0项，行政强制8项，行政征收1项，行政处罚75项。持续推进“压时限”“减流程”，许可类事项已缩减办结时限80%以上，实行告知承诺制办理事项1个，会同森防站梳理编制完成政务服务典型改革案例1个——优化林业常用低风险植物和植物产品跨区域流通检疫申请流程；深入推进政务服务“一网通办”“全程网办”“川渝通办”；完善审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自主办”和一窗受理等机制，进一步方便群众办事。在全区使用林木采伐APP，方便群众办理林木采伐手续。

（八）严格执行机关制度和监督制度

严格执行机关内部制度《重庆市铜梁区林业局关于修订印发局机关管理制度的通知》（铜林便笺〔2023〕22号），明确学习、会议和财务等13项制度，完善部门内部监督机制，加强对政府采购、财务等重点岗位的制约和监管。局党组和局机关党支部始终坚持自觉接受党内监督、全局工作接受人大监督、民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督，全年切实依法履职，收到检察建议2件、司法建议1件，均已办结。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

2023年推进法治建设的不足之处是林业行政执法力量依旧较弱。主要表现为：机构改革后，森林公安转隶后出现行政执法人员缺失未能得到及时补充和完善，没有专门编制，抽借各科室站场干部从事行政执法和森林防火等工作。缺乏具备法律专业知识的行政执法人员和法制审核编制人员（其中法制审核缺少专职人员，老同志也即将退休）。由于法律法规未调整和国家政策等多方面的原因，市级行业主管部门、部分区级层面未统一现有执法力量，造成行政执法力量分散，未能形成合力。执法缺少统一制服。目前，林业部门的森林植物检疫工作人员有全国统一着装，而新成立的林业行政执法队伍则未纳入全国统一着装，且无明确依据。需国家层面统筹规划设计统一着装。

四、2024年将持续推进法治建设

（一）长效开展林业行政监督检查，提升林业资源监管效能

深学笃用“两山论”，积极担当作为，持续开展“双随机、一公开”行政监督检查，抓好森林资源保护。运行全国生态护林员联动管理系统，科学管理镇街和双碾林场271名护林员巡林护林。深入推进“林长+检察长”工作机制。持续开展打击破坏森林资源“四乱”突出问题。完成全区自然保护地整合优化，科学建立自然保护地体系。加强全区公益林、天然林保护重点区域的划定和管护工作，完善健全天然林管护、用途管制、保护修复监管等制度，严控公益林、天然林调整；严格林木采伐和林地征占用审批，确保森林资源持续双增长；持续开展野生动物资源保护和宣传；持续推进松材线虫病防控攻坚和红火蚁等林业有害生物防控和检疫执法监督检查。

（二）加强执法力量建设，持续开展涉林违法行为查处工作

一是统筹抓好森林防火和林业行政执法工作，认真谋划法制审核和行政执法编制人员公开招录，补足森林防火人员和行政执法人员严重不足的短板。二是组织执法人员积极开展行政执法程序和法律法规学习，不断提升法律知识水平。三是抓好新上岗行政执法人员的行政执法证申请和传帮带工作。

（三）完善生态修复司法实践基地建设

结合双碾林场森林抚育工作，建设生态修复司法实践基地2000亩，增加当事人履行惩戒义务的载体和途径。