重庆市铜梁区林业局

关于2022年推进法治建设情况的报告

2022年，我局全面深入学习贯彻落实习近平法治思想，全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，确保在法治轨道上统筹推进林业各项工作。对标对表《中共中央 国务院印发〈法治政府建设实施纲要（2021－2025年）〉、《重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》和《2022年全区法治政府建设工作要点》，促进林业依法行政，推进林业治理体系和治理能力现代化；树牢绿水青山就是金山银山理念，坚持贯彻习近平总书记视察重庆提出的“两点”定位和“两地”“两高”目标，稳步推进我区生态文明建设，现将我局2022年法治建设工作报告如下：

一、依法履行林业职能

（一）积极推进依法履职。坚持法定职责必须为、法无授权不可为。严格按照市林业局的模板和我区实际情况公布我区的林业行政权力事项、并根据法律法规和政策的调整及时更新，主动接受社会监督，严格落实《市场准入负面清单（2022年版）》任务分工。聘请法律专业人士为单位法律顾问，加强林业行政行为的合法性审查，重点是加强权力清单、重大行政决策等行政行为的合法性审查，加大依法履职推进力度，全年未发生行政诉讼和行政复议的情况。

（二）规范合同管理。严格按照区政府招投标管理办法，规范政府采购合同签订程序，建立合法性审查、责任追究等制度，提高合同管理水平。

二、完善林业重大行政决策机制

积极落实林业重大行政决策程序。在做出林业重大行政决策时，必须严格执行集体讨论决定等程序，坚决克服以现场办公、文件签批等形式进行林业重大行政决策。健全林业重大行政决策合法性审查、责任追究等制度。

三、加强依法行政的组织领导和推进工作

（一）提高政治站位，认真履行党政主要负责人推进法治政府建设第一责任人职责

全局坚持把党的领导贯彻到法治建设的方方面面，切实组织干部职工增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”和兑现市委“三个确保”政治承诺。坚持领导班子述职必须“述法”，中心组、党组带头学习法律法规，强化习近平法治思想和全面依法治国方略的学习宣传，持续提升干部职工法律意识。截至目前，中心组、党组和局总支学习新时代习近平法治思想8次、学习《中华人民共和国宪法》1次，学习《中国共产党章程》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党组织工作条例》《中国共产党机构编制工作条例》《机构编制违规违纪违法行为处理和问责规则（试行）》等5部党规；学习习近平重要文章《坚持走中国特色社会主义法治道路 更好推进中国特色社会主义法治体系建设》（《求是》2022年第4期）和习近平对政法工作作出重要指示精神；认真落实区委全面依法治区工作部署，营造林业系统尊法、学法、守法、用法良好氛围。

（二）全面深入学习贯彻党的二十大精神和市第六次党代会以及区第十六次党代会精神

组织全体干部职工全程收听党的二十大开幕会和习近平总书记的大会报告。大会闭幕后，局中心组深入学习中国共产党第二十次全国代表大会习近平总书记向大会作报告精神和习近平在参加党的二十大广西代表团讨论时、在二十大闭幕时重要讲话精神、习近平总书记在二十届中共中央政治局常委同中外记者见面时的讲话精神；学习《中国共产党第二十次全国代表大会关于〈中国共产党章程（修正案）〉的决议》《中国共产党第二十次全国代表大会关于十九届中央委员会报告的决议》《中国共产党第二十次全国代表大会关于十九届中央纪律检查委员会工作报告的决议》《中共中央关于认真学习宣传贯彻党的二十大精神的决定》。市、区党代会结束后，单位主要负责人组织全局干部职工集体学习市第六次党代会精神、区第十六次党代会精神和学习贯彻中国共产党第二十次全国代表大会精神，积极响应区第十六次党代会提出在建成全市第一批法治政府建设示范区的基础上努力争创全国法治政府建设示范区的工作部署，深入推进“林长+检察长”联络机制，经常组织干部职工学习法律法规、引导干部职工善于运用法治思维和法律手段解决问题，把依法治林作为维护林区稳定的治本之策。

（三）强化宣传教育，营造浓厚的法治林业氛围

结合实施《重庆市林业“八五”普法工作方案》和《重庆市铜梁区林业“八五”普法工作方案（2021—2025年）》，严格按照“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”原则开展普法宣传教育。多种形式、广泛宣传《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国反有组织犯罪法》《中华人民共和国禁毒法》《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》等法律法规和护林防火知识，让森林防火家喻户晓。开展3月森林防火宣传、5·12防灾减灾日宣传、湿地保护宣传和创建国家森林城市宣传、全国科普日宣传普及林业法律法规；组织全局干部职工开展普法学习培训4次（《信访条例》《中华人民共和国宪法》《重庆市优化营商环境条例》《招投标条例》等）；利用QQ群和微信群组织全体职工学习宣传习近平法治思想6次，明确要求做到十一个坚持；开展宪法宣传教育21次，利用普法点联系机制、5·12防灾减灾宣传日和QQ群、微信办公群以及微信公众号“铜梁林业”广泛开展民法典100问普法宣传共76次。参加市林业局组织的执法培训1期1人次，林业法治建设培训1期2人次，参加区司法局组织的执法人员培训1期2人次。组织干部职工学习干部网络学院培训和法治教育培训与考试，以此不断提高全体林业干部职工的普法意识与能力，引导全局职工坚定不移走中国特色社会主义法治道路。局领导带头在中宣部学习强国平台上长期坚持每日学习积分超过30分，活跃度位居部门前列，学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及历次全会精神以及中央全面依法治国工作会议精神，以习近平法治思想统领法治政府建设工作，不断提高运用法治思维和法治方式深化林业改革、推动国土绿化发展、化解林区森林资源纠纷和矛盾、维护涉林人员稳定、应对林业生产安全风险和森林火灾预防的能力，确保法治政府建设始终保持正确政治方向。同时，充分利用“铜梁林业”微信公众号宣传《中华人民共和国宪法》《森林防火条例》《重庆市森林防火条例》等法律法规和涉林司法解释。

（四）狠抓执法规范，进一步提升依法治林水平

一是加强政策法规执法科执法队伍建设，利用铜梁区行政执法人员培训考试云平台学习新思想和法律法规，确保执法人员持证上岗，积极学习讨论《行政处罚法》《森林法》《森林法实施条例》《森林防火条例》和市局案卷评查工作通报结果，规范行政执法程序和案卷管理。二是积极落实行政执法“三项制度”。三是注重执法设备的完善，购置了执法记录仪和笔记本等设备，加强执法过程记录工作。四是持续优化和改进执法方式，严格按照程序办理，注重说理式、“柔性”执法；坚持处罚与教育相结合，在向违法行为人讲明违法事实和法理的基础上充分倾听当事人的陈诉和申辩，认真仔细分析案件的前因后果，依据违法事实酌情裁量处罚幅度。五是严厉打击各类破坏森林资源的违法犯罪活动，根据《重庆市林业局 重庆市公安局 重庆市人民检察院关于印发〈重庆市林业行政执法与刑事司法衔接工作办法〉（渝林防〔2021〕20号）要求，严格遵守《重庆市林业行政执法与刑事司法衔接工作办法》，落实行刑衔接相关制度。全年共查处涉林行政处罚案件31起，罚款42.883万元。

（五）加强政务信息公开工作和信访工作

严格按照区政府政务公开工作要求，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，切实加强政务信息公开工作。一是及时更新区林业局政务信息公开指南（2022版）、区林业局机构职能及联系方式，确保信息公开有效、准确。2022年在区政府官方网站上发布公开事项353项。二是严格落实“三审三校”制度，严把政治关、法律关、政策关、保密关、文字关，确保拟公开的政府信息内容表述准确、公开时机得当，避免发生信息发布失信、影响社会稳定等问题。做好“铜梁林业”微信公众号管理工作，2022年“铜梁林业”微信公众号发布信息137篇。三是做好政务信息公开工作，2022年未收到公开信箱来件。四是及时接收投诉举报和情况反映，妥善办理群众信访，全年共接收12件，办结10件。

（六）加强行政规范性文件管理

坚持“逢文必审”“有件必备”“有错必纠”，按照“三审三校”原则制定《重庆市铜梁区人民政府关于禁止在林区野外用火的通告》，切实做好规范性文件的调研起草、征求意见、论证、发布、动态清理等工作。

（七）持续推进简政放权

抓好《重庆市营商环境创新试点实施方案》落实，根据市林业局和区市民服务中心要求，及时更新发布行政许可服务事项、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等，以权力清单的形式向社会公开并实施动态管理。在重庆市网上办事大厅渝快办官方网站上领取并发布行政许可类事项12项，行政确认1项，行政检查5项，其他行政权力4项，行政强制8项，行政征收2项，行政处罚65项。持续推进“压时限”“减流程”，许可类事项已缩减办结时限80%以上，推行告知承诺制办理事项1个，进一步方便群众办事；深入推进政务服务“一网通办”“全程网办”“川渝通办”。全面推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自主办”，一窗受理等机制。在全区推广林木采伐APP，进一步方便群众办理林木采伐手续。

（八）严格执行机关制度和监督制度

严格执行机关内部制度《重庆市铜梁区林业局关于修订印发局机关管理制度的通知》（铜林发〔2021〕45号），明确学习、会议和财务等十三项制度，完善部门内部层级监督，加强对政府采购、财务等重点岗位的制约和监督。局党组和党支部始终坚持自觉接受党内监督、全局工作接受人大监督、民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督，全年切实依法履职，未收到司法建议。

四、推进法治政府建设存在的不足和原因

2022年推进法治建设的不足之处是林业行政执法力量较弱。主要表现为：机构改革后，森林公安转隶后出现行政执法人员缺失未能得到及时补充和完善，没有编制；缺乏具备法律专业知识的行政执法人员和法制审核人员；由于法律法规未调整等原因，市级区级层面未统一现有执法力量，造成行政执法力量分散，各自为战，未能形成合力。

五、2023年将持续推进法治建设

（一）长效开展林业行政监督检查，提升林业资源监管效能

深学笃用“两山论”，积极担当作为，持续开展“双随机、一公开”行政监督检查，抓好森林资源保护。依托“林长+检察长”联络机制，持续开展打击毁林行动、清理森林资源“四乱”突出问题行动方案，力争早日建立林草资源长效调查监测制度。完成全区自然保护地整合优化，科学建立自然保护地体系；加强全区公益林、天然林保护重点区域的划定和管护工作，建立健全天然林管护、用途管制、保护修复监管等制度，严格公益林、天然林调整；严格林木采伐和林地征占用审批，确保森林资源持续双增长；持续开展野生动物资源保护和宣传；深入推进松材线虫病和红火蚁等林业有害生物防控和检疫执法监督检查。

（二）加强执法力量建设，持续开展涉林违法行为查处工作

一是统筹抓好森林防火和林业行政执法工作，认真谋划森林防火行政编制人员公招，补足森林防火人员和行政执法人员严重不足的短板。二是组织执法人员积极开展行政执法程序学习和法律法规的学习，不断提升法律知识水平。三是抓好新上岗行政执法人员的行政执法证申请和传帮带工作。