铜梁区禁止在林区野外用火通告的起草说明

重庆市铜梁区

禁止在林区野外用火通告的起草说明

重庆市铜梁区林业局于2026年1月29日起草（印发）了《关于禁止在林区野外用火的通告》，现就有关问题作出以下说明：

一、文件起草（制定）背景和依据

（一）铜梁区森林资源丰富、地形复杂、林下可燃物充足，防火形势严峻。当前为冬春防火关键期，春节、元宵节期间祭祀、农事、游玩用火激增，人为火源管控难度大火灾风险攀升，亟需《禁火令》强化约束。我区已建成三级防火责任网络，配备专业队伍与充足物资，具备落实基础。

（二）1.全国人民代表大会常务委员会发布《中华人民共和国森林法》，中华人民共和国主席令第39号，于2019年12月28日修订，2020年7月1日施行。

2.中华人民共和国国务院发布《森林草原防灭火条例》，中华人民共和国国务院令第822号，于2025年11月16日公布，2026年1月1日施行。

3.重庆市人民代表大会常务委员会发布《重庆市森林防火条例》，重庆市人民代表大会常务委员会公告〔2011〕30号，2018年7月26日修正，自公布之日起施行。

二、文件制定过程

（一）起草单位：重庆市铜梁区林业局。

（二）1.征求意见对象：区级相关部门，28个镇街及双碾林场，林区村（社区）、林业经营单位、基层防火工作人员及人大代表、政协委员。

2.征求意见方式：采取书面征求意见方式，向各单位及相关人员发放征求意见稿收集各方意见建议。

（三）严格按照规范性文件制定流程，完成公开征求意见、合法性审查、集体审议等环节，经区林业局党组会议研究通过，符合《重庆市行政规范性文件管理办法》相关规定。

三、文件主要考虑和主要内容

（一）主要内容：一是明确禁火时段与区域，二是划定每年1月1日至5月10日、7月10日至10月10日为全区森林防火禁火期，将全区林区（含退耕还林区以及平坝集中连片林木）和林区边缘100米范围列为禁火区；三是细化各类违规野外用火，严禁烧田坎草、野炊、上坟烧纸、燃放烟花、烧山驱兽等行为，覆盖生产、祭祀等多场景，杜绝火灾隐患。四是压实各方管控责任，进入林区需扫码登记接受检查，相关单位排查隐患，各成员单位、街（镇）筑牢防线，对违规行为从严处罚，构成犯罪的移送司法机关。

（二）1.具体义务：一是个人及车辆进入林区，需履行扫码入林、主动接受登记检查义务，自觉承担森林防火相关责任；二是森林经营（管护）单位和个人，对其经营管护区域负护林防火责任，义务落实各项禁火措施；三是电力、通讯、燃气等行业，对其经营管护范围负森林防火主体责任，义务开展拉网式隐患排查并即时消除隐患；四是任何单位和个人均有义务遵守禁火规定，发现违规用火或火情及时报告，配合相关部门开展处置工作。

2.依据：《中华人民共和国森林法》明确地方政府及相关主体的森林防火责任，为义务设定提供根本遵循；《森林草原防灭火条例》规定森林经营单位和个人、电力通信等行业需落实防火责任、排查消除隐患，明确防火期内禁止野外用火；《重庆市森林防火条例》赋予县级以上政府发布禁火令的权限，同时明确各方配合禁火工作的义务。对违反上述义务的行为，依据《中华人民共和国森林法》《森林草原防灭火条例》《中华人民共和国治安管理处罚法》相关条款从严处罚，构成犯罪的移送司法机关。

（三）规范性文件与上位法或者上位规范性文件无不一致的内容。

（四）本次制定的《禁火令》为全新规范性文件

四、其他需要说明的问题

一是强化宣传引导，通过多渠道广泛宣传《禁火令》内容及森林防火法律法规，提高群众知晓率和自觉遵守意识；二是强化巡查管控，组织三级防火巡查队伍，加大对禁火区的巡查力度，重点排查祭祀点、林区路口等关键部位，及时制止违规用火行为；三是强化应急准备，全区专业森林消防队伍24小时待命，补充更新防火器材、物资，开展应急演练；四是强化协同联动，建立林业、应急、公安等部门联动机制，形成执法合力，对违规用火行为依法