马*媛代表：
您提出的《关于推进城中村改造提升的建议》收悉，我单位高度重视，赓即会同区住房城乡建委等部门分析调研，梳理出城中村问题清单，制定改造提质方案。现将办理情况回复如下：
一、城中村基本情况
（一）城中村历史成因。
根据铜梁中心城区空间格局发展历程，城中村的形成分为三个阶段：
一是少量城中村集中形成。2000年以前，铜梁城区沿巴川河两岸和铜合路发展，形成“靠凤山、望巴岳、巴川河一带、凤山-大什字一轴”的老城片区空间格局。该阶段的居住区形式以家属院、居民自建房等无物业小区或单体建筑为主，相关配套规划不足，设施短板问题明显，房屋建筑密度高，结构安全及消防疏散隐患大，部分土地房屋权属界限不明，以致在现巴川街道范围内逐步形成少量城中村。
二是大量城中村连片形成。2000年到2013年期间，城区沿319国道南北向拓展生活空间，沿铜合路及渝遂高速组团式发展产业园区，初步形成东园西城、两河四岸的中心城区空间格局。城市快速扩张发展，征拆后形成大批散布在中心城区的点状安置楼及居民自建房，并逐步扩建连片形成城中村。
三是部分城中村得以整治。2013年至今，城区生产生活空间逐步与自然山水环境融合，南至玄天湖、西至319国道、北至小北海，东向产业园区组团群沿渝遂高速向重庆中心城区方向进一步拓展。随着该阶段专项整治行动的实施，城中村总体发展趋势得以遏制、存量总体减少。
（二）城中村现状及问题。
截至2022年底，经整治后全区现存城中村14处，其中东城街道4处、南城街道3处、巴川街道7处，总建筑面积约6.02万平方米，总占地面积约153.9亩，涉及房屋约180栋，居民约450户、1340人。现存城中村普遍存在房屋布局不合理、建筑风貌差、设施配套落后、人居环境质量低等问题，不仅影响了城市形象及规划实施，还一定程度制约了我区经济社会发展。
二、城中村改造提升工作开展情况及建议办理情况
（一）工作开展情况。
一是完成了部分片区城中村的改造提升方案编制及实施。2018年至2021年，我区先后编制并实施铜梁区城镇老旧小区改造、中心城区城市品质提升、棚户区改造等专项规划及具体方案，涉及中心城区3个街道、23个社区，实施内容包括完善城市功能、优化城市交通、提升城市景观、整治违法建筑等，惠及50余处城中村、约4000户居民。
二是推进区级城市更新专项规划编制报审。2022年，结合城市体检评估成果，由区住房城乡建委牵头组织编制了《重庆市铜梁区城市更新专项规划》，规划范围南至龙腾大道，西至西环路和原乡大道，北至三环高速，南至龙腾大道，规划面积约22平方公里，其中巴川街道涉及11个社区、面积约8.34平方公里，东城街道涉及7个社区、面积约6.94平方公里，南城街道涉及5个社区、面积约6.72平方公里。目前，该专项规划完成报审，备案后将作为我区城市更新过程中征收拆迁、改造提升、历史文化保护利用等内容实施的法定依据，进一步推动城中村改造提升合法化、合理化。
（二）建议办理情况。
在我区第十八届人民代表大会第三次会议后，我单位围绕您提出的建议开展了一系列工作，具体办理情况如下：
一是进一步完善城中村组团式改造提升路径。2023年3月至2023年5月，针对西门传统风貌区实施范围内尚未完成征拆的28处城中村房屋，我单位会同巴川街道、龙廷公司多次踏勘现场，结合群众诉求及国有平台公司建设运营需求，开展一系列具体措施：一是加强规划统筹，将28处房屋改造提升方案融入片区整体规划，实现基础配套设施、公共服务设施与周边片区共建共享，建筑风貌与街区传统风貌保持协调、一致；二是加强政策及技术支持，对于28处房屋中仅涉及立面改造的居民提出的合理诉求，按照“一事一议”原则，数次征求上级主管部门、行业专家等多方意见，充分利用传统风貌区、城市更新、城镇老旧房屋改造等配套政策及优惠条件，一户一策制定实施方案，以充分保障居民权益，促进城中村改造提升实施；三是加强运营管理，对于28处房屋完成改造提升后，协议约定回迁自持的，在满足片区业态要求、风貌管控的前提下，允许居民按原房屋功能性质继续使用房屋；协议出让给国有平台的，由龙廷公司按照规划实施后统一运营。
二是持续推动城中村遗留问题解决。截至2023年6月，根据专项规划指引，我单位已牵头完成处置涉及城中村的6个遗留问题，土地面积总计214.3亩。其中包括棚改“补短板”项目涉及的18个地块土地征收，并公开出让给国有平台公司用于修建停车场、公园绿地等配套设施；其余存量项目包括富红大厦周边零星地块、周家泰及妇幼保健院东侧双远等地块、淮远古韵等，通过土地收回、土地置换、修订土地出让合同、破产重组等方式有效推动问题化解，进一步释放存量土地建设潜力，带动城中村改造提升。
三、下一步工作打算
下一步我单位将结合您的建议，从以下方面开展城中村改造提升具体工作：
（一）政府出资主导，完善设施配套。
1.加强规划统筹引领。以城中村的社区为研究单元，参照基础设施、公共服务设施、道路交通等规划标准，结合居民实际生活需求，对单元范围内的现状开展评估，再根据评估结果组织编制专项规划并纳入国土空间规划体系进行管理、督导实施。
2.改善基础设施。一是交通方面，针对城中村道路通行不畅、公共交通覆盖不足、停车设施短缺等出行难、停车难问题，结合城中村空间局促的特性，通过土地房屋征拆、收回、调查确权等方式，整合宅间通道、小区及单位内部道路、国有零星空地等资源，打通断头路，增补划定停车区域，完善区域路网体系和停车设施布局，同时通过合并冗余出入口、渠化道路、增加待行区等方式进一步提高现有道路通行效率，实现城中村交通边增补边提质。二是市政设施方面，对管线设施、安全设施、环卫设施等进行查漏补缺。包括结合路面改造和环境整治更新完善管线设施；利用城中村零星空地、街边绿地、开敞空间等公共区域补充临时应急避难场所、消火栓、消防水池等安全设施；改造及新增公共厕所、科学选址并增加垃圾收集厢房等环卫设施；同时鼓励有条件的城中村开展智慧化改造试点，进一步推动基础设施更新完善。
3.完善服务设施。一是针对服务设施不足或缺失，且征拆难度较小、矛盾协调较易的，由政府出资，通过现有建筑拆除重建或改扩建、闲置楼栋回购、闲置地块收回或收储等方式，打造社区警务室、卫生服务站、日间照料中心、口袋公园、停车场等服务设施；二是针对征拆难度较大、矛盾协调困难，或涉及历史遗留问题的，按照“一事一议”原则，在充分征求公众及利害关系人意见的前提下，采用消极空间积极化改造、零星用地激活利用、现有建筑功能转换升级等“微更新”方式增补服务设施；三是针对经摸排发现确无独立实施利用条件的零星空间，结合周边用地统筹规划，与相邻建设项目联建配套，填平补齐片区各项设施短板。
（二）细化优化相关政策，积极争取配套资金。
1.做好城市更新优惠政策宣贯及实施。为进一步释放存量潜力，刺激城中村“自更新”需求，鼓励城中村居民自行出资进行房屋及周边环境改造提升。一是在规划层面，采用专项规划纳入国土空间规划体系的方式，为城中村房屋更新改造、闲置土地利用等提供法定依据，同时进一步加强城市更新规划导则宣传，科学合理引导居民“自更新”向好向优进行。二是在建设管理阶段，对符合“四原”“三原”原则的城镇危房更新改造拓展申请渠道，极大程度地满足城中村老旧危房排危、解危需求；对符合城市更新管理办法相关条件的加建“背包工程”给予15%计容建筑面积奖励，进一步提高居民参与的积极性。
2.做好上级资金申请工作。一是积极申请中央和市级城市更新专项资金，用于城中村设施环境及房屋外立面改造提升。二是向市规划自然资源局申请城市更新相关主题活动和专项资金，配合我区城中村改造提升进度，有序开展“社区更新”和“微更新”。
（三）完善共同参与机制，加大改造提升力度。
在满足上位规划要求并充分征求公众意见的前提下，采用片区统筹规划、统一实施的方式，按户制定征拆或改造的方案，建立属地街道社区负责矛盾协调、规划建设主管部门负责技术审查、国有平台负责实施的联动机制，推动城中村组团或成片完成改造提升。
衷心感谢您对城中村改造提升工作的关心关注，希望您一如既往地支持城市治理工作，并提出更多宝贵意见。
此复函已经区人民政府副区长罗昌西审定，由区规划自然资源局局长欧朝刚签发。对此答复函您有什么意见，请填写回执寄给区人大常委会人代工委，以便进一步改进工作。
重庆市铜梁区规划和自然资源局
2023年7月19日
渝公网安备50022402000202号
