重庆市铜梁区规划和自然资源局关于区第十八届人民代表大会第三次会议第237号建议的复函

重庆市铜梁区规划和自然资源局

关于区第十八届人民代表大会第三次会议第237号建议的复函

邹宽彬代表：

    您提出的《关于对早年实施的土地整治项目进行提质改造的建议》收悉，经研究办理，现函复如下：

一、基本情况

自2006年我区开展土地整理开发工作以来，我局结合职能职责，严格按照国家和市级要求，积极开展土地整治工作，采用工程、生物等措施，对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用效率，改善生产、生活条件和生态环境，通过实施土整项目，其区域内的灌排能力、交通畅通能力、综合生产能力和农业机械化水平显著增强，农业基础设施明显改善，抗御自然灾害能力不断提升。

截止到目前，全区已实施完成192个土地整理项目，实施规模约72.95万亩，总投资约11.22亿元，新增耕地约8.28万亩，不仅有效提高了耕地利用水平，也为我区落实耕地保护和“占补平衡”制度，以及保障重点项目用地做出重要贡献。

二、工作开展情况

（一）针对早年实施的土地整治项目，由于缺乏后期管护导致无业主流转的土地存在撂荒的问题。

我局结合职能职责开展了以下工作：一是结合三调恢复属性图斑，在与农业农村部门、林业部门一起扎实开展摸底调查后，制定了分类处置方案，现正在稳妥有序开展耕地恢复补足和撂荒地整治工作。在充分尊重农民意愿的前提下，实事求是、科学合理划定各镇街恢复规模。按照“先易后难”的方法，对废弃园林地、经济价值不高、接近合同期限的流转地先行实施。截至目前全区累计实施完成耕地恢复补足约1万亩、撂荒地整治5万余亩，实现了全区撂荒地逐步减少、耕地面积逐步增加。二是今年我局结合内外业数据分析及镇（街）意愿，已选取了高楼、平滩、侣俸等3个镇作为第一批低效园林开发和旱改水工程试点项目，入库备案实施规模约2230亩，预计新增耕地约2140亩，预计总投资2408万元，目前已完成项目的规划设计工作，且计划在年底前竣工。通过实施低效园林开发和旱改水，既能增加有效耕地面积、提高耕地质量，也能落实我区耕地“占补平衡”，为项目用地顺利报批和保护耕地提供重要保障。三是为切实落实土地整理项目后期管护责任，防止项目区内出现闲置、撂荒及其他破坏耕地的行为，破除“重建设、轻管护”壁垒，充分发挥土地整理项目实效，促进耕地资源可持续利用，我局正在起草《重庆市铜梁区土地整理项目补充耕地后期管护利用激励机制》，从制度上落实土地整理项目新增耕地后期管护职责。

（二）针对以前实施的土地整治项目，因设计不合理导致有流转业主的土地现已无法适应现代化农业发展需求的问题。

由于已实施的土地整理项目已通过国土空间信息平台上传了项目红线及坐标，根据土地整理项目选址规定新选址项目红线范围不能重叠，导致已实施土地整理项目的区域不能再次纳入。根据现行政策，可以通过实施旱改水及高标准农田建设等项目，达到对早年实施的土地整理项目提质改造的目的，因此各镇（街）在充分征求流转业主的前提下，可以向我局、区农业农村委及其他职能部门积极申报符合条件的提质改造项目，从而破除因早年土整项目设计不合理，导致有流转业主土地投入产出效益较低的问题。

在今后新选址的项目做规划设计时，我局将严格做到做深、做细，在现场踏勘时对制约宜机化耕种、现代农业发展的水利、交通设施等因素进行深入分析。然后根据现场踏勘情况并结合项目区实际，因地制宜对项目区内的田、水、路、林、村等通过土地平整、灌溉与排水、田间道路、环境美化等工程措施进行综合配套治理，达到田成方、路通畅、渠相通、沟相连，旱能灌、涝能排的标准化农田。从而提高项目区耕地质量，增加有效耕地面积，使项目区农田水利设施和农业生态环境得到明显改善，且项目区耕地更加有利于机械化耕作和满足农业生产现代化。

三、下步工作打算

在今后的工作中，我局将对以上所提工作措施抓好落实，同时始终把耕地保护和保障粮食安全作为头等大事，坚持最严格的耕地保护制度。一是深挖潜力资源。结合铜梁区“十四五”土地整治规划多措并举加大投入实施土地整理、低效园林地开发和旱改水项目，从而达到稳定耕地数量，提高耕地质量，提高综合生产能力，土地资源可持续利用的目的。二是强化部门联动。结合三调恢复属性图斑，与农业农村部门、林业部门一起扎实开展摸底调查后，将标注恢复属性的园地、林地且具备恢复意愿的地块统筹纳入全区土地整理、高标准农田建设、宜机化改造、撂荒地整治等项目一并实施，探索高标准农田建设与新增耕地互促共推机制，有效增加全区新增耕地面积，减少撂荒面积。三是强化后期管护。我局将会同区农业农村委、项目所在镇街加强耕地种植利用指导服务，引导群众耕种利用，并组织动员村社，加强后期管护，防止耕地撂荒和“非粮化”。

此复函已经区人民政府分管副区长王小波审定，由欧朝刚局长签发。对此答复函您有什么意见，请填写回执寄给区人大常委会人代工委，以便进一步改进工作。

重庆市铜梁区规划和自然资源局 

2023年6月21日