重庆市铜梁区国土空间分区规划（2021—2035年）

（公开版）

铜梁区人民政府

2024年6月

前  言

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，编制《重庆市铜梁区国土空间分区规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》），《规划》是对重庆市国土空间总体规划和上位相关专项规划的落实和深化，是一定时期内铜梁统筹全域国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的纲领性文件，是镇国土空间规划、详细规划等下层次空间规划的编制依据和相关专项规划的基础，是实施国土空间用途管制的基本依据，在国土空间规划体系中发挥承上启下、统筹协调作用，具有战略性、协调性、综合性和约束性，是铜梁全域空间发展的指南和可持续发展的空间蓝图。《规划》于2024年6月30日获得重庆市人民政府批复。

本次规划范围包含5个街道23个镇，即巴川街道、东城街道、南城街道、蒲吕街道、旧县街道、土桥镇、二坪镇、水口镇、安居镇、白羊镇、平滩镇、小林镇、双山镇、虎峰镇、石鱼镇、福果镇、庆隆镇、少云镇、维新镇、高楼镇、大庙镇、围龙镇、华兴镇、永嘉镇、安溪镇、西河镇、侣俸镇、太平镇，面积1340.48平方千米。

第一节                                        城市性质

第 1 条  城市性质

重庆新型储能产业集聚区、成渝高新技术产业基地、国家城乡融合发展试验区和龙文化旅游名城。

第二节                                        规划目标

第 2 条  发展目标

2027年，初步实现渝西一体化高质量发展先行区建设目标。2035年，全面建成成渝地区双城经济圈发展先行区、成渝中部产业新高地。2050年，全面谱写高质量发展和高品质生活新篇章。

第二章  国土空间开发保护格局

第一节                                      划定三条控制线

第 3 条  耕地和永久基本农田保护红线

至2035年，全区耕地保有量不低于73.78万亩（491.88平方千米），其中永久基本农田保护面积不低于66.40万亩（442.66平方千米），主要分布于北部缓丘平坝区域和南部槽谷区域。

第 4 条 生态保护红线

将整合优化后的自然保护地、生态功能极重要区、生态极敏感脆弱区和重点生态功能区划入生态保护红线。至2035年，全区生态保护红线总面积不小于137.60平方千米，主要分布在毓青山、巴岳山、安居国家级湿地公园等地区。

第 5 条 城镇开发边界

在保护农业和生态空间基础上，结合水资源约束底线和利用上限、人口变化趋势和存量建设用地状况，合理划定城镇开发边界，引导形成紧凑发展和集约节约的城镇空间。至2035年，全区城镇开发边界64.50平方千米，优先保障城区、小城镇的空间发展需求，提高人口、产业承载能力。

第二节                                        开发保护格局

第 6 条 总体空间格局

全域形成“一城三片五区”开发保护总体格局，守住生态安全格局，保障农业空间，促进城镇集中集约发展。

“一城”为铜梁城区。引导巴川街道、东城街道、南城街道、蒲吕街道、旧县街道和庆隆镇加强产城景融合建设，依托巴岳山生态绿心，提升城市空间品质。规划建设集约紧凑、组团化城市空间，重点优化功能布局、完善公共服务，引导人口集聚、产业集群发展，引领全域高质量发展，积极服务川渝毗邻地区区县。

“三片”为三大农业发展片区。北部丘陵特色农业片区，推进精致农业与文旅产业深度融合发展。中西部平坝现代农业片区，稳定优化粮食生产，培育农业新业态。南部谷岭生态农业片区，培育优势绿色生态农产品。

“五区”为重点保护的生态功能区和生态屏障区。包括北部丘陵水源涵养生态功能区，西部仙隐山水土保持生态功能区、六赢山水土保持生态功能区，以及南部两山地带的毓青山生态屏障区和巴岳山生态屏障区。

第 7 条 农业空间格局

全区划分北部丘陵特色农业、中西部平坝现代农业和南部谷岭生态农业三大片区。促进粮油、蔬菜等农业空间集中布局，打造高效生态农业示范区，构建潼南-铜梁-合川涪江观光农业走廊。

第 8 条 生态空间格局

全域构建“两屏三区五带多点”的复合型、立体化、网络化生态安全格局，落实提升水土保持和水源涵养功能、维护生态多样性的要求，统筹“山水林田湖草矿”生态系统。“两屏”即毓青山、巴岳山生态屏障，“三区”即仙隐山水土保持生态功能区、北部丘陵水源涵养生态功能区、六赢山水土保持生态功能区，“五带”即涪江、琼江、平滩河、小安溪、淮远河生态带，“多点”即小北海、玄天湖、同心桥水库、连片林草地等生态功能斑块及各类自然保护地，保护生物多样性，共同发挥水土保持、水源涵养等生态功能。

第 9 条 城镇空间布局

推进以人为核心的新型城镇化，构建“一轴两翼、一主两副”城镇空间格局。引导城镇规模化集中建设，通过中部经济发展轴联动区域、南北部发展翼带动外围小城镇特色发展，增强城区和大庙、安居两个副中心的经济活力和人口承载力。

“一轴”，即中部经济发展轴。依托成渝中线高铁、渝安高速公路、渝遂高速公路等区域廊道，串联城区高新区、中西部的中小企业集聚区，以及以重庆铜梁国家农业科技园区为代表的现代化高效农业地区，西联大足、资阳，东接西部（重庆）科学城，全面融入中心城区和成渝主轴。

“两翼”，即南北部发展翼。南部绿色产业发展翼，以大庙副中心为重点，带动毓青山、巴岳山两山之间的小城镇发展。北部农文旅融合发展翼，以安居副中心为重点，带动重庆至遂宁铁路（渝遂绵城际）和渝遂高速公路沿线的丘陵地区小城镇发展。

“一主”，即铜梁城区主中心，构建带动全域推动高质量发展、创造高品质生活的核心。

“两副”，即两个副中心。大庙副中心，打造高新技术产业和服务功能拓展区。安居副中心，打造文化旅游和生态康养产业集聚区。

第三章  城乡融合一体化发展

第一节                                      城镇村体系规划

第 10 条  城镇体系结构

规划形成“城区-镇”两级城镇等级体系。城区是全域发展“主中心”，建成中等规模城市。小城镇中的大庙镇和安居镇是全域发展“副中心”；平滩镇、虎峰镇、侣俸镇、永嘉镇是强镇；其他一般镇17个。构建综合型、工矿型、文旅型和农业型四类城镇职能结构。

第 11 条  村庄发展指引

打造铜梁中西部大美田园乡村振兴示范带。依托渝安、渝遂高速公路，涪江、琼江水系廊道，串联虎峰镇、石鱼镇、土桥镇、平滩镇、侣俸镇、太平镇、安居镇、少云镇等乡村特色资源，强化粮油、精品果蔬、生态畜禽等产业引领，加强基础设施支撑，集聚农业园区、农产品基地和农旅项目等优势资源，构建“大美田园”乡村振兴示范带，融入璧山-铜梁-潼南平坝现代农业示范带。规划村庄建设用地规模不超过2020年变更调查的村庄用地规模。

铜梁城镇开发边界内现状村庄均为因城镇拓展需要占用的村庄，功能优化应服从城镇空间结构、建设用地功能和布局的总体安排。近期暂不占用的村庄，不鼓励布局高投入、大规模的农业设施，严格控制新增建设活动。城镇开发边界外村庄按照集聚提升型、城郊融合型、特色保护型三类引导发展。

第二节                                      产业空间布局

第 12 条  产业发展目标

规划形成农业绿色生态、工业高效集聚、服务业系统完善的现代产业体系。农业以近郊、大田、山地三大农业片区为支撑，构建“11263”现代农业产业体系。工业以高新区和中小企业集聚区为载体，重点发展“2+4”产业集群。服务业以现代物流、商业商贸、文化旅游为主体，构建具有铜梁辨识度的现代化服务业体系。

第 13 条  现代农业布局

构建完善“11263”现代农业产业体系。稳定粮油基础产业，突出蔬菜、生猪、肉鸡“一主两辅”产业，提升种苗、水产、水果、肉兔、茶叶、中药材六个特色产业，强化农产品加工、乡村休闲旅游、农业社会化服务三大链条产业，夯实重庆现代农业主战场地位。

全域划分近郊、大田和山地农业发展片区。近郊农业发展片区以城区、安居周边的乡村地区为主，大田农业发展片区以涪江、琼江、小安溪等流域地势平坦的乡村地区为主，山地农业发展片区以毓青山、巴岳山等周边区域及丘陵山地集中区域的乡村为主。

第 14 条  先进制造业布局

构建“2+4”产业集群。落实全市“33618”产业体系，形成新型储能、智能网联新能源汽车零部件和摩托车两大主导产业以及机电设备、智能家居、合成材料、冷链食品四大特色产业体系。

构建“一中心两组团多点”的产业空间格局。以高新区为核心引领，带动中小企业集聚区、工矿型小城镇等特色发展。“一中心”指高新区“蒲吕-姜家岩-白土坝”片区，“两组团”指旧县组团和大庙组团，是铜梁先进制造业的核心聚集区，承接西部（重庆）科学城、两江新区的创新成果转化、产业外溢，联动潼南、遂宁共建成渝中部产业集群。“多点”指中小企业集聚区和工矿型小城镇，重点促进平滩镇、侣俸镇集聚生态农产品加工，联动渝遂高速公路沿线的太平镇发展绿色食品加工，引导国道G319、毓青山沿线虎峰镇、华兴镇等工矿小城镇绿色转型发展，南北串联永川、合川支撑重庆三环产业带发展。

第 15 条  现代服务业布局

构建“两园多节点”的现代物流空间格局。“两园”是指高新区站前物流园和小北海商贸物流市场，“多节点”是指结合副中心和强镇的工业产业、农产品集散、街道社区生产生活需要布局物流服务节点。推动商业商贸服务业转型增效，促进文化旅游业提档升级。

第三节                                        公共服务设施配置

第 16 条  构建全覆盖的城乡生活圈

聚焦打造城镇生活圈和乡村生活圈，城镇生活圈按“15分钟、5~10分钟”两个层级布局，遵循“全龄友好、功能复合、绿色低碳、因地制宜”的原则，15分钟生活圈围绕综合性社区服务中心，配置满足居民日常生活所需的健康管理、终身教育、文化活动、体育健身、商业服务、行政管理和其它设施，以及生态休闲和安全防灾需要的设施，尤其关注面向老人、儿童的基本服务供给。5~10分钟生活圈服务设施结合居住小区灵活均衡布局，与生活性街道、公共空间、绿道临近设置，保障老人、儿童的便捷使用。

乡村生活圈按15分钟可达的空间尺度，结合行政村集中居民点或自然村组划定，统筹配置卫生、养老、文体服务设施，以及农村寄递、道路畅通、应急防灾等基本公共服务设施，满足村民生产生活就近使用需求，并注重相邻村庄之间服务要素的错位配置和共享使用。

第四节                                      综合交通体系支撑

第 17 条  构建多层次铁路网络

规划形成干线铁路、城际铁路、市郊铁路一体融合的铁路网络，规划建设成渝中线高铁、市郊铁路C2线（璧铜线、潼南线）、市郊铁路C3线（大足线）、市郊铁路C8线（西二环线），预控兰渝高铁、重庆至遂宁铁路（渝遂绵城际及机场联络线）、汉南大泸城际铁路。

第 18 条  完善多层级公路网络

畅通对外高速公路，联通成渝地区双城经济圈，规划保留现状渝遂高速、渝蓉高速、重庆三环高速，规划建设渝遂扩能高速、渝安高速、合璧津高速，预控铜梁至重庆新机场高速、铜梁至潼南至大英高速。

规划形成辐射全域、联动周边的快速公路网络，规划新增铜梁至科学城、铜梁至潼南、铜梁至合川、铜梁至永川、大足至科学城、潼南至荣昌快速公路。快速公路主要通过新建和既有国省干线公路局部改造、优化衔接等方式，形成不收费快速物流通道体系，实现铜梁与主城都市区各区县之间的快速联系。

提升改造普通国省干线公路等级和建设标准。提高国道的一级公路里程比例，提高省道的三级公路里程比例。按三级及以上技术标准新建或改扩建部分县道，实现县道广域覆盖。新增安居至平滩旅游公路，形成合川钓鱼城至安居至平滩至大足宝顶旅游公路，持续建设西郊绿道等一批旅游公路、农村公路，支撑乡村振兴。

第 19 条 提升水运与航空服务能力

提升涪江航道等级，规划涪江石龟至渭沱段航道按三级航道标准建设，促进公水联运和水水中转。推进安居客运码头建设，促进安居古城旅游发展。规划高楼、安居2个货运码头，强化客货运码头集疏运通道建设。

第四章  历史文化保护传承与城乡风貌塑造

第一节                   历史文化保护传承

第 20 条 构建“两层五类”保护体系

全面保护铜梁历史文化资源要素，构建“历史文化名镇-历史文化名村及传统村落、文物古迹-历史街区-自然文化景观-特色文化遗产-非物质文化遗产”的“两层五类”的历史文化保护体系。

两个层级空间遗产。第一层级为中国历史文化名镇铜梁区安居镇。积极推动人文底蕴深厚的村庄申报历史文化名村、传统村落，规划形成以历史文化名村、传统村落为主体的第二层级空间遗产。

五类专项遗产分别为文物古迹、历史街区、自然文化景观、特色文化遗产与非物质文化遗产。

第 21 条  划定历史文化保护线

统筹划定历史文化保护线。整体保护历史文化保护线周边山水环境，协同保护农业、生态空间，协调涉及建设活动的空间。推进历史建筑、特色文化遗产、自然文化景观的保护专项规划编制工作，对历史文化保护线进行动态补划并及时纳入国土空间总体规划。

保障文物保护、利用、考古等合理空间需求，对需依法保护的历史文化遗存，开发建设前应开展建设影响评估，对历史文化保护线内可能存在历史文化遗存的土地，坚持“先考古、后出让”。

第 22 条 历史文化传承

构筑“一带三区”历史文化保护格局。“一带”指铜梁城区-安居古镇历史文化展示带，重点突显铜梁龙文化、红色文化、古镇文化，集中展示铜梁历史底蕴和人文魅力。“三区”指北部“大人文”文旅发展片区、中部“大休闲”文旅发展片区、南部“大生态”文旅发展片区。

第二节                                        城乡风貌塑造

第 23 条 总体风貌

依托铜梁“两脉三山生两坝，两江多河串湖库”的自然地理特色以及厚重的历史人文底蕴，塑造山水灵动、城市舒展、小镇别致、田园广阔的全域景观风貌。

第 24 条  自然风貌指引

以平坝、丘陵、山地地形本底，结合全域山林、水系、乡野特色，划分三类景观自然景观风貌区。

第 25 条 城镇风貌指引

全域分为城景融合、人文特色、现代产业、一般特色四类城镇风貌，体现自然与人文的对话，彰显城镇与山水的共融关系。

第 26 条 乡村风貌指引

乡村特色风貌管控。严格管控乡村地区现存的人文、景观遗址遗迹，对传统村落及特色民居进行保护，鼓励保护性开发利用，发挥田野的生态、景观和空间间隔作用，营造体现地域特色的田园风光。

乡村形态风貌引导。因地制宜优化乡村形态，加强坝区簇群型乡村聚落形态管控，推动形成小规模、组团化形态格局，以原聚落为核心，延续聚落肌理和原乡村生活生产形态。

第五章  城区规划

第一节                                        空间结构和规划分区

第 27 条 空间结构

依托“三山拱卫、三河环绕、三湖点缀”自然山水格局，形成“一心两城三区”的城市空间结构，建设产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的现代化郊区新城。

“一心”即巴岳山城市绿心。巴岳山及其余脉延绵入城，培育都市生态休闲、特色文化展示等功能，是塑造铜梁“青山入城、城景相融”景观特色的关键地区。

“两城”即老城和科创新城。老城以存量更新为主，重点布局行政办公、商务商贸、文化消费、新型产业、品质居住等功能。科创新城位于巴岳绿心东侧C2线（璧铜线、潼南线）沿线区域，重点布局科研院所、创新服务、创新生产等功能。

“三区”即淮远新区、龙腾新区和高新区。淮远新区位于城区西部，重点布局文化展示、旅游度假、品质居住等功能。龙腾新区引导城中村改造，重点布局公共服务、品质居住、新型产业功能。高新区位于城区东部，重点布局新型储能、智能网联新能源汽车零部件和摩托车等装备制造、机电设备和智能家居等制造业，兼具生产服务、品质居住等功能。

第 28 条 规划分区

按照居住生活区、综合服务区、商业商务区、工业发展区、物流仓储区、绿地休闲区、交通枢纽区和战略预留区八类，对城镇发展区进行细化分区，并提出各类分区引导要求。

规划居住生活区主要分布在老城、淮远新区、龙腾新区以及高新区的蒲吕场镇、旧县场镇和全兴社区。以居住用地为主，结合C2线（璧铜线、潼南线）站点、淮远河和小安溪沿线的居住集中区，配套布局公共服务设施、绿地与开敞空间用地和商业服务业功能集聚区，增加就业空间。

规划综合服务区主要分布在老城、科创新城、淮远新区。以公共管理与公共服务设施用地为主，配套布局绿地与开敞空间用地、居住用地等。

规划商业商务区主要分布在老城步行街、龙城天街、铜梁北互通和玄天湖周边。以商业用地、商务金融用地和娱乐用地为主，配套布局绿地与开敞空间用地、居住用地等。

规划工业发展区主要分布在高新区。以工业用地为主，结合街道和社区服务中心适当配套为企业服务的商业服务业用地、居住用地等，形成工业邻里中心，引导职住平衡，促进产城融合发展。

规划物流仓储区主要分布在高新区铜梁货运站和重庆三环高速公路西出口周边。以物流仓储用地为主，可适当布局为企业服务的商业服务业用地、公共管理与公共服务用地。

规划绿地休闲区主要沿淮远河、小安溪、巴川河沿线布局。以滨水开敞空间、公园绿地、广场用地、防护绿地等为主，配套布局少量商业服务业用地、公共管理与公共服务用地。

规划交通枢纽区以铜梁货运站（蒲吕站）、对外客运站、市郊铁路轨道站等大型交通设施为主，配套布局物流仓储用地、商业服务业用地、居住用地。

规划战略预留区分布在科创新城。

第二节                                        城市更新提升

第 29 条 城市更新重点区域

划分凤山-大北街、西城-老北门、中南路-白土坝三个城市更新重点区域。优化提升环境品质，改善住区人居环境品质。整治建筑立面，配套“全龄友好”的公共服务设施。打通尽端路，改造老旧街区和历史文化空间，统筹优化存量用地的功能，探索闲置用地的再利用方式。

第 30 条 城市更新策划片区

划定西门片区、晏渡桥片区和白土坝片区三个城市更新单元。提升城市风貌，建设口袋公园，完善基础设施、修缮房屋公共区域、改造公共服务设施，植入新功能、推动微更新。

第三节                     城市“四线”划定

第 31 条 绿线划定与控制要求

划定城区范围内的城市综合公园、生态公园等区域级公园绿地和防护绿地等的城市绿线。区域级以下的城市绿线可在专项规划和详细规划中具体划定，城市绿线的具体边界、定位可在详细规划编制和实施中落实。城市绿线严格按照《城市绿线管理办法》管控。因城市总体功能布局结构优化、实施国家重点项目等重大公共利益需要，确需优化城市绿线的，应符合国家和重庆市有关规定。

第 32 条 蓝线划定与控制要求

划定城区范围内的巴川河、淮远河、小安溪、小北海等重要河湖水系的城市蓝线。其他城市蓝线可在专项规划和详细规划中具体划定，城市蓝线和其它河、湖、库、渠和湿地等水体蓝线的具体边界、定位可在详细规划编制和实施中落实。城市蓝线严格按照《城市蓝线管理办法》管控。城市蓝线的调整应符合国家和重庆市有关规定。

第 33 条 黄线划定与控制要求

划定城市大型公共停车场、城市轨道交通站场及保养维修基地、城市交通综合换乘枢纽等公共交通设施，以及水源泵站、水厂、污水处理厂及再生水回用厂、污泥处理厂、(热)电厂、500千伏及以上变电站、天然气分输枢纽、垃圾处理设施等大型公用设施的城市黄线。其他城市黄线可在专项规划和详细规划中具体划定，城市黄线的具体边界、定位可在详细规划编制和实施中落实。城市黄线严格按照《城市黄线管理办法》管控。城市黄线的调整应符合国家和重庆市有关规定。

第 34 条 紫线划定与控制要求

划定城区范围内的西门传统风貌区以及林森公馆、段家院子、巴岳山水塔等历史建筑保护范围的城市紫线。其他城市紫线在专项规划或详细规划中具体划定，城市紫线的具体边界、定位可在详细规划编制和实施中落实。城市紫线严格按照《城市紫线管理办法》管控。城市紫线的调整应符合国家和重庆市有关规定。

第四节                                        总体城市设计

第 35 条 城市空间特色

突出自然山水环境与组团城市形态深度交融的空间特征，凸显山水活力、原乡风韵的滨河之城，构建“青山入城、河湖润城、乡野融城”的山水人文格局，促进城景文乡有机融合。

形成“一绿筑心、两廊串联、蓝绿交织、四区相嵌、多点掩映”的总体城市设计格局。“一心”为巴岳山生态绿心，作为城区生态中央公园。“两廊”为淮远河与小安溪景观轴，是城市景观重点打造区域。“蓝绿脉络”为其他水系与生态绿廊，促进城市景观与自然景观相得益彰。“四区”为四类差异化的城乡景观风貌区，即都市生活、生态人文、教育创新与产城融合四大风貌区。“多点”为城市公园、广场等开敞空间以及门户地区等景观节点，彰显城市独特的历史文化和景观特色。

第六章  规划传导与实施保障

第一节                                        规划传导

第 36 条 规划单元划分

全域划定城市单元、城乡融合单元、农业单元、生态单元等多个规划单元，差异化管控、引导各单元保护与发展。单元划分可在下一步工作中根据实际情况和体检评估意见进行优化细化。在国土空间分区规划编制中同步开展规划单元专项编制工作，指导城区详细规划及村庄规划编制。

第 37 条 相关专项规划指引

根据铜梁区国土空间开发保护需求开展相关专项规划编制，相关专项规划应按照铜梁区分区规划确定的城市定位、发展目标和发展战略，深化细化相应的管控指标及管控要求。

第二节                                        政策保障机制

第 38 条 完善国土空间规划体系

建立铜梁“两级三类”的国土空间规划编制体系。“两级”即区级和镇级国土空间规划，“三类”即国土空间分区规划、详细规划和相关专项规划。

第 39 条 加强规划实施监督

建立定期评估调整机制。开展“一年一体检、五年一评估”，定期对国土空间规划成果实施状况进行年度监测分析、中期评估和总结评估。

建立国土空间基础信息平台。集成各类资源现状、规划、管理、利用等全生命周期数据和国民社会经济及其他影响规划自然资源管理的数据，形成国土空间规划“一张图”，提供全覆盖、全过程、全系统的规划信息综合应用功能。

完善城市更新工作机制和资金保障渠道。加强城市更新提升实施情况的动态监测，实时掌握实施项目推进情况。落实城市规划建设管理“三位一体”要求，实现城市科学规划、有序建设、高效管理、安全运行，加强资金、资源、资产统筹，扩大资源配置半径，做好项目要素保障和资金平衡，多渠道筹集建设资金，推进城市有机更新，促进城市品质提升。

规范建设用地使用条件和程序。现状建设用地实际使用时，应符合相关法律法规。存量用地属于纳入城镇开发边界内情形的，在后续实际使用前，应按程序调整纳入城镇开发边界。针对应纳入城镇开发边界的用地项目，依据已有详细规划、新编或修编的详细规划落地前，应开展城镇开发边界优化调整工作，并通过自然资源部审核。

第 40 条 公众参与和社会协调

坚持开门编规划，建立全流程、多渠道的公众参与和社会协调机制。在规划编制阶段，广泛调研社会各界意见和需求，充分调动和整合各方力量，鼓励各类相关规划机构等参与规划编制，健全专家咨询机制，组建包括各相关领域专家的综合性咨询团队，完善部门协作机制，共同推进规划编制工作。

图纸

1 全域国土空间总体格局规划图

2 全域国土空间控制线规划图

3 全域国土空间规划分区图

4 城区空间结构规划图

5 城区国土空间规划分区图