重庆市铜梁区发展和改革委员会关于《重庆市铜梁区新型城镇化“十五五” 发展规划（征求意见稿）》的起草说明

重庆市铜梁区发展和改革委员会

关于《重庆市铜梁区新型城镇化“十五五”

发展规划（征求意见稿）》的起草说明

为深入贯彻落实以人为本的新型城镇化战略，按照区委、区政府工作安排，区发展改革委牵头编制了《重庆市铜梁区新型城镇化“十五五”发展规划（征求意见稿）》〔以下简称《规划（征求意见稿）》〕。现将有关情况说明如下。

一、制定依据及背景

“十五五”时期（2026—2030年）是我国基本实现社会主义现代化承上启下的关键五年，也是铜梁区推进新型城镇化高质量发展、实现城乡融合转型的重要窗口期。为深入贯彻落实以人为本的新型城镇化战略，依据《国家新型城镇化规划（2021—2035年）》《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》《重庆市新型城镇化规划（2021—2035年）》及《重庆市铜梁区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等上位文件，结合铜梁发展阶段新特征，编制本专项规划。

本规划是指导“十五五”时期铜梁新型城镇化工作的纲领性文件，是优化城镇空间布局、促进城乡融合发展、提升城市综合承载力的行动指南。规划期为2026—2030年。

二、制定过程

规划编制过程中，坚持问题、目标、结果导向相统一，紧扣我区“三高五新”发展定位，严格对标国家、市级相关上位规划。一是深入开展基础调研，系统梳理“十四五”以来我区新型城镇化发展成效，排查城镇布局、基础设施、公共服务等领域短板，精准掌握人口外流、产业能级偏弱等突出问题，为规划编制奠定坚实基础。二是广泛征求意见建议，围绕新型城镇化发展关键内容，结合“一轴两翼”“一主两副”“一心两城三区”等重点布局，广泛征求高新区、区级相关部门、各镇（街道）、重点企业及社会各界意见，结合群众民生期盼多轮修改完善。三是强化衔接论证，衔接区级“十五五”相关规划及我区城镇承载能力，借鉴先进地区经验，衔接重点项目布局，优化规划框架、细化实施举措，经多轮论证打磨，形成本征求意见稿。

三、主要内容

规划共分十章。

第一章为总则。明确规划编制背景、指导思想、基本原则，立足我区“三高五新”发展定位，衔接国家、市级新型城镇化相关规划要求，界定规划范围、期限及核心任务，为全区“十五五”新型城镇化发展提供总遵循。

第二章为发展基础和发展环境。系统总结“十四五”时期我区新型城镇化在空间布局、产业发展、基础设施、公共服务、城乡融合、城镇治理等方面取得的成效，分析“十五五”时期新型城镇化发展面临的政策机遇、区位优势和人口外流、镇域发展不均等挑战，明确发展短板与提升方向。

第三章为总体思路和发展目标。明确以高质量发展为主题，以城乡融合为核心，以人的城镇化为根本，围绕“生态宜居、产城融合、治理高效”方向，迭代完善“一轴两翼”“一主两副”城镇化发展格局。提出到2030年，中心城区集聚能力显著增强，小城镇特色彰显，城乡融合发展水平大幅提升，基本建成成渝中部地区高品质新型城镇化示范区。

第四章为空间布局优化。提出构建“中心城区引领、两大副中心支撑、重点镇带动、一般镇特色发展”的空间格局，优化中心城区“一心两城三区”功能布局，做强大庙、安居两大城市副中心，打造一批服务强镇，引导一般镇因地制宜发展特色业态，推动城镇空间集约高效利用。

第五章为重点任务。围绕提升城市综合承载能力、建设高品质新型城市、推动小城镇高质量发展、健全城乡融合发展体制机制、完善“来铜留铜”人口服务体系、推进高效治理，提出实施基础设施提质、城市更新升级、特色城镇培育、要素双向流动、公共服务均等化、治理效能提升等重点任务。

第六章为产业支撑培育。聚焦新型城镇化与产业深度融合，提出壮大“2+3+N”现代制造业集群，提速发展现代服务业，提质发展以“铜梁龙”IP为核心的文化旅游业，推动产业与城镇功能协同、与人口集聚适配，强化新型城镇化产业支撑。

第七章为基础设施完善。围绕交通、能源、市政、新型基础设施四大领域，提出构建“铁公水”多式联运交通网络，完善多元协同能源体系，推进市政设施智慧化升级，布局新型网络与感知设施，提升城市运行保障能力。

第八章为公共服务提升。构建全生命周期公共服务体系，推进教育、医疗、养老、托育等公共服务均等化，加快15分钟高品质生活服务圈建设，完善社会保障体系，增强群众获得感与归属感。

第九章为城乡融合发展。聚焦“人、地、钱、技”四大要素，深化农村土地制度、投融资机制改革，促进城乡产业协作，推动城乡共同富裕，构建工农互促、城乡互补的融合发展新格局。

第十章为规划实施保障。重点从坚持党的领导、强化组织协调、深化政策协同、健全监测评估等方面提出保障举措，明确责任分工、要素保障和推进机制，确保规划目标任务落地见效。