一、编制背景及意义
“十五五”时期（2026—2030年）是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是铜梁区在“十四五”良好开局基础上，乘势而上、全力巩固放大既有优势、加速破除深层次瓶颈，推动区域能级和核心竞争力实现重大突破的五年。
《重庆市铜梁区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）以习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神为根本遵循，深入落实市委决策部署，主要阐明“十五五”时期铜梁区的发展思路、主要目标、重点任务。《纲要》是铜梁未来五年乃至更长时期发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领，也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环保等职责的重要依据，对于铜梁在现代化新重庆建设中展现更大担当、为基本实现社会主义现代化奠定坚实基础具有重大意义。
二、编制过程
区委、区政府高度重视“十五五”规划工作，2024年8月在全市率先召开规划编制工作启动会，印发《铜梁区“十五五”规划研究和编制工作方案》，成立以区委、区政府主要领导为召集人的规划起草专班，组建以区政府主要领导为组长的规划编制工作专班，全面推进规划《纲要》编制。主动邀请市级部门领导、高校教授等专家来铜开展调研座谈和专题讲座3次，区委、区政府主要领导专题听取规划《纲要》编制进展和工作情况汇报，阶段性成果先后书面征求区领导、区级相关部门意见建议5次，区人大、区政协专题研究规划《纲要》编制情况，广泛邀请人大代表、政协委员代表、党外人士、企业代表、基层代表等研提意见建议，推动科学决策、民主决策、依法决策。《纲要》先后经过多轮修改，并结合市级《纲要》编制进度进行多次衔接修改，并按照重大行政决策程序，前期组织相关专家开展技术评审，依次完成公平竞争审查、合法性审查、宏观政策取向一致性评估，形成送审稿。2026年1月，《纲要》按程序经区第十八届人民政府第160次常务会议和第十次全体会议、区十六届委员会第156次常委会会议审议通过；2026年1月21日，《纲要》经区十八届人大十次会议批准。
三、总体目标
《纲要》遵循坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念的原则，锚定2030年确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展这一目标，提出基本建成成渝中部地区高质量发展、高品质生活、高效能治理现代化人民城市，生动呈现产业发展新阵地、创新开放新窗口、巴蜀文旅新名片、城乡融合新模式、高效治理新实践的时代画卷。
展望到2030年，成渝中部地区现代化人民城市达到更高水平，五大愿景实现质的跨越，全区综合实力、经济实力、科技实力、区域影响力跃上新的大台阶，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
四、主要内容
《纲要》全文共15篇55章，并附有名词解释。第一篇阐述了发展基础、机遇挑战、指导思想、主要原则和发展目标；第二至第十四篇阐述了“十五五”时期经济社会发展的十三大战略任务；第十五篇为保障措施。十三大战略任务如下：
一是加快建设成渝地区双城经济圈，在主动参与区域协调发展大局中贡献更大力量。共建成渝主轴中线跨区域联动经济发展走廊、科创走廊、巴蜀文化旅游走廊，深化与中心城区同城化发展，协同推动渝西地区一体化高质量发展，更好服务新时代西部大开发和长江经济带高质量发展。
二是高质量建设制造强区，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。巩固提升新型储能、智能网联新能源汽车配套及智联电动车等先进制造业集群优势，开拓战略性新兴产业和未来产业新赛道，大力发展现代服务业，健全产业高质量发展支撑体系。
三是实施科技创新和人才强区首位战略，加快发展新质生产力。构建以铜梁高新区为核心引擎的创新驱动发展格局，推动科技创新和产业创新深度融合，构建教育科技人才一体发展格局。
四是多措并举扩大内需战略，服务和融入新发展格局。加快建设特色消费集聚区，扩大有效投资，稳定重点领域投资基本盘，加大投资于人，深度融入全国统一大市场建设。
五是加快建设渝西地区枢纽新城，全面提升对外开放水平和能级。打造以铁公联运为主导的陆港枢纽，加快建设对外大通道，发展高质量开放型经济，培育壮大开放型产业，加大对外协同开放，加强国际交流合作。
六是推进全方位深层次改革，持续增强发展动力和社会活力。深入推进数字重庆建设赋能城市治理现代化，激发各类经营主体活力，推动国资国企改革和民营经济发展，打造“有求必应、无事不扰”营商环境；推进要素市场化改革，健全现代财税治理体系。
七是加快建设龙文化旅游名城，激发文化创新创造活力。全面践行社会主义核心价值观；繁荣发展文化事业，构建现代化文化产业体系，打造龙文化全链条产业，推动足球产业蓬勃发展，以铜梁龙IP促进旅游经济高质量发展。
八是坚持城市内涵式发展，高质量推进以城区为重要载体的新型城镇化建设。完善城市功能布局，统筹构建“一轴两翼、一主两副”城镇格局，提升城市品质，高质量开展城市更新；分类引导小城镇高质量发展，完善现代化基础设施体系。
九是加快农业农村现代化，扎实推进城乡融合乡村全面振兴。发展特色优势农业，推进新时代“巴渝粮仓”建设，建设巴渝和美乡村，健全城乡融合发展机制，纵深推进强村富民综合改革。
十是完善全生命周期服务体系，促进人口高质量发展。千方百计扩就业促增收，打造成渝中部地区教育高地，深入推进健康铜梁建设，建设老年友好型社会，建设婚育友好型社会和青年发展型城市。
十一是加大保障和改善民生力度，推进共同富裕取得新进展。完善公共服务体系，推进“15分钟高品质生活服务圈”建设，构建更加完善的社会保障体系，切实保障妇女、未成年人、退役军人、残疾人等各类群体发展权益。
十二是着力推进全面绿色低碳转型发展，加快建设美丽铜梁。积极稳妥推进碳达峰碳中和，持续深化“九治”推动生态环境全面改善，构建清洁低碳安全高效新型能源体系。
十三是统筹发展和安全，一体化推进平安铜梁法治铜梁建设取得更大进展。加强维护国家安全体系和能力建设，加强大平安体系建设，保障食品药品安全，打好安全生产保卫战；建设更高水平法治铜梁，推进社会治理现代化，深化新时代“枫桥经验”铜梁实践。
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