重庆市铜梁区发展和改革委员会关于政协重庆市铜梁区第十一届委员会第六次会议提案第229号的复函

铜发改委函〔2025〕42号

重庆市铜梁区发展和改革委员会

关于政协重庆市铜梁区第十一届委员会第六次会议提案第229号的复函

尊敬的熊友兰委员：

    您提出的《关于我区中介类服务机构低价中标的问题及建议》（第229号）提案已收悉，感谢您对铜梁区中介类服务机构招标投标工作的关心和支持。经研究办理，现函复如下：

您在提案中指出，近年来低价中标现象在中介服务机构招投标过程中频繁出现，严重影响了市场秩序和行业健康发展，建议加强行业自律、完善招标制度、强化监管力度、提高委托方素质。您指出的问题客观反映了当前中介服务市场招投标环节的痛点难点。低价中标导致的“劣币驱逐良币”、服务质量下滑、合同纠纷风险增加等问题，不仅损害采购单位利益，更严重阻碍中介服务行业的高质量发展，破坏营商环境。

一、关于加强行业自律的建议

《政府采购代理机构管理暂行办法》第六条规定，代理机构实行名录登记管理。省级财政部门依托中国政府采购网省级分网建立政府采购代理机构名录。政府采购代理机构的管理权限由市级财政部门直接管理，区县并无管理权限。

2025年5月29日，《重庆市招标投标条例》经重庆市第六届人民代表大会常务委员会第十六次会议修订，将于2025年8月1日起施行。其中第八条规定，“招标投标协会应当按照依法制定的章程开展活动，加强行业自律和服务，规范行业行为，引导招标投标行业健康有序发展”。市发展改革部门建立全市统一的招标代理机构信息管理系统，归集在本市开展业务的招标代理机构信息，并向社会公开，区县暂无管理权限。

对您在提案中所提的加强行业自律的建议，我区将积极向市级相关部门进行反映；同时开展代理机构监督检查工作，通过“双随机、一公开”、每季度固定抽查、专项执法等方式对代理机构违反政府采购、工程建设招标投标等法律法规的行为进行处罚。

二、关于完善招标制度的建议

《政府采购代理机构管理暂行办法》第十二条规定，任何单位和个人不得以摇号、抽签、遴选等方式干预采购人自行选择代理机构。采购人采取直接指定代理机构或是采取以竞价方式选择代理机构是由采购单位自行决定，其他单位无管辖权。您在提案中所提的诉求：“委托方在招标过程中，应综合考虑中介机构的服务质量、专业能力、信誉等因素，而不仅仅是价格。同时，应设立合理的价格区间，避免恶意低价竞争。”政府采购无相关政策和法规规定。

自2020年8月起，区发展改革委牵头推进未达到招标范围的中介服务全面使用重庆市网上中介服务超市。2024年度，全区已发布需求4800余项，占全市需求量4.56%，居全市前列。同时，会同相关部门持续开展区内中介机构提质升级工作，鼓励区内中介机构入驻重庆市网上中介服务超市，依法参与市场竞争，目前已有150家企业入驻。重庆市网上中介服务超市目前提供四种选取方式供采购人选择：

（一）择优选取：采购人根据采购方案综合比较报名的中介服务机构的服务能力水平、服务质量效果、类似业绩、服务承诺、人员配备、信用信息等因素后，择优确定中选中介服务机构。

（二）竞价选取：采购人在采购公告中明确合理报价范围，中介服务机构根据项目情况自行评估测算后按采购公告要求填报服务价格，中介超市按最低价中选原则在有效报价的中介服务机构中自动确定中选中介服务机构。

（三）直接选取：采购人发布采购公告明确项目详情和对中介机构要求，在采购公告既定的选取时间到达后，采购人通过中介超市，从报名参加的中介服务机构中直接选定中介服务机构作为中选机构。

（四）随机选取：采购人发布采购公告明确项目详情和对中介机构要求，采用随机选取方式的，系统在公告既定的选取时间自动发起选取指令、启动随机抽取程序，由系统在报名参加的中介服务机构中随机抽取中选机构。

采购人可以根据项目实际情况和需求自由选择选取方式。

三、关于强化监管力度的建议

《重庆市网上中介服务超市管理办法（试行）》第十七条规定，入驻重庆市网上中介服务超市的中介机构应遵守法律、法规的规定，遵守中介超市的有关规则，且不得有“与其他中介服务机构相互串通扰乱公平竞争秩序”“以低于成本价格倾销的方式报价”“以报价低、利润薄等不正当理由要求增加服务收费，或因此降低服务标准”等行为。重庆市网上中介服务超市建立服务评价系统，供采购人对选取活动和履约情况进行评价，包括按规定承接业务、遵守交易规则、履约质量和效果、服务收费与廉洁、服务时效等。同时，设立诚实守信、服务满意度评价、行政处罚等栏目，对服务质量差、违反法律法规的机构进行集中展示，强化警示作用。

四、关于提高委托方素质的建议

我区每年均会组织镇街、有关区级部门、区属企事业单位、招标代理机构等开展培训，学习贯彻《中华人民共和国招标投标法》《重庆市人民政府办公厅印发关于深化公共资源交易监督管理改革的意见（试行）的通知》（渝府办发〔2019〕114号）等系列法律法规、规章制度；开展电子招投标系统操作相关培训，提升业务工作能力；同时邀请区纪委监委进行廉政纪律教育；通过网站公布、在交易场所制作宣传栏、制度上墙、播放宣传警示片等方式，对招标人、招标代理机构、投标人、评标专家等市场主体开展招标投标法律法规制度宣传，营造公平有序的交易氛围。

我区将积极落实全市新的法律法规政策，组织好全区工程建设招标投标的培训宣传工作，最大程度地增进各单位对招标投标法律法规的了解，提高业务工作能力，不断提升招标投标监督管理工作市场化、规范化、法治化水平。

                重庆市铜梁区发展和改革委员会

                                      2025年7月17日