重庆市铜梁区发展和改革委员会关于区政协十一届二次会议第75号提案的复函

重庆市铜梁区发展和改革委员会

关于区政协十一届二次会议第75号提案的复函

尊敬的王志华委员：

您在区第十一届委员会第二次会议上提出的《关于进一步优化铜梁营商环境的建议》（第75号）收悉。衷心感谢您对优化营商环境工作的关心和支持。您所提《关于进一步优化铜梁营商环境的建议》，我委与区城市管理局、区商务委、高新区管委会、区市民服务和营商环境促进中心、区市场监管局等5个协办单位共同研究办理，现就您所提建议复函如下：

一、关于进一步推动惠企政策优化落实的建议

1.产业发展方面。《促进工业高质量发展十条措施》加大了对企业成长壮大、研发创新和绿色发展的支持力度。申报市级企业技术中心的企业数量增加8家、增长超一倍，“专精特新”企业数量达到136家、扩大4.5倍；新增市级工业设计中心2家、庆兰实业获评国家级绿色工厂，我区在以上两个领域均实现“零突破”。《促进农业高质量发展九条措施》重点扶持铜梁莲藕、铜梁黑鸡发展，支持农业品牌培育。全区莲藕种植总面积达4万亩，蔬菜总产量达79.25万吨，“铜梁黑鸡”年出栏新增100万羽。绿色食品稳定270个左右，地理标志农产品2个，重庆市名牌农产品14个，部级全国名特优新农产品5个，总数名列全市前茅。《促进文化旅游体育业高质量发展十条措施》鼓励企业加大对旅游商品（文创产品）研发、评星定级投入。铜梁龙景区、家泽田园、寂寞山庄等景区主动完善配套设施，丰富内部旅游业态，积极争创国家AAA级旅游景区；芳香百科开发的“澳洲茶树精油洗护系列产品”荣获中国旅游商品大赛（健康主题）银奖。《促进商贸服务业高质量发展十二条措施》支持培育限上企业与品牌创建。新升限商贸单位达38家，为商贸社会消费品零售总额提供新的支撑，红状元火锅店获评铜梁首家五钻级酒家。

2.市场主体培育方面。《培育市场主体高质量发展十条措施》为小型微利企业和个体工商户提供租金补助、金融支持、税收优惠等全方位支持。2022年新登记市场主体10355户、同比增长2.59%，总量达6.23万户。2023年上半年新登记市场主体7021户、同比增长34.92%；市场主体新发展率11.26%，居全市第8位；总量达6.63万户、净增长率6.44%，居全市第8位。

3.配套政策方面。《促进科技创新高质量发展十二条措施》增加创新主体培育、研发平台建设、科技成果转化等工作力度。2022年新培育入库科技型企业181家、增长23.2%，高新技术企业净新增45家、增长33.8%，2023年上半年新入库科技型企业151家，完成全年任务108.63%；2022年区级财政科技资金支出1.33亿元、同比增长超50%，直接研发经费投入21.32亿元、占GDP比重2.25%；2022年技术合同交易额达1亿元，预计今年底将突破2.5亿元大关。《工业企业用工保障十条措施》从实行用工双向激励、开展校企合作等进一步保障企业用工需求。建立全区产业工人数据库，在库企业共1032家、录入数据33591条；吸引超过2000名职业教育学生赴区内重点企业跟岗顶岗实习。《产业人才引育措施》全方位培养、引进、留住、用好人才，示范引导100余家企业参与制定市级年度人才引育计划，200余家企业着手完善内部人才评价标准；2022年25家“重点支持企业”产值及纳税额较往年大幅增加，增长质量和增长速度显著高于全区平均水平。

二、关于进一步提升政务服务质量的建议

1.建立工作机制。一是建立了《铜梁区企业意见建议收集办理反馈闭合工作机制》，全面收集和解决企业在生产经营过程中的意见建议和问题，规上企业纳入“一企一档”、实现“一企一号”制度进行管理；二是印发了《铜梁区优化政务服务九条措施》的通知，从持续优化营商环境、提升服务企业效能着手，进一步提升企业和群众办事便利度、满意度。

2.用好“企业服务直通车”APP。企业可通过APP随时随地在线反映在生产经营过程中的问题，查询政务服务事项的办理指南，包括申请条件、申请材料、咨询电话及办理地点等内容，获取助企纾困、人才服务等方面的政策措施。中心落实服务专员分类梳理后流转至相关职能部门办理，一般问题10个工作日内办理答复，复杂问题15个工作日内拟出实施方案，明确办理时限，及时办理反馈。进一步畅通了政企沟通渠道，破除制约企业发展的瓶颈，持续优化营商环境，助推我区经济高质量发展。

3.开辟绿色通道。在各窗口取号机上设置绿色通道板块，企业办件时取绿色通道号，不排队不等候办理，节省企业办事时间。

4.提供帮办代办服务。配备企业服务专员3名在企业开办、工程建设、税务等领域开展帮办代办服务，实现免申即享。公证处、不动产登记中心、公安户籍等窗口深入开展上门服务、延时服务、预约服务等“暖心政务”服务，进一步方便企业群众办事，切实让企业在政务服务当中感受到高效、便捷和温暖。

5.设立惠企政策兑现专窗。收集区经济信息委、区文化旅游委等部门的惠企政策进行宣传咨询、引导办理，全面提升惠企政策“一站式”快速兑现服务质效，让企业感受有温度的政务服务，更大力度地帮助企业享受到政府的扶持政策。

6.推行承诺制信任审批。通过要件承诺后补、先行审批等方式，推动营商环境重点领域事项审批再提速，有效激发市场活力和社会创造力。同时，加强事中事后的信用监管，将承诺内容公布在信用中国网站上，接受群众监督，进一步为企业和群众精简了办事材料，节约了时间成本。

7.推行全流程数字化无纸化审批。集成电子签名和市场主体电子印章应用技术，实现远程申报、签署、办理、电子归档等功能，让“数据跑路”代替“人工跑腿”，目前已有522项事项实现原笔迹电子签名、市场主体电子印章应用和扫“渝快码”办事等功能，如企业办理营业执照，通过网上申报、审批后，在家即可打印有市场监管局电子印章的营业执照，不断提升了网上办事便利度。同时，通过“渝快办”功能的不断完善，积极推进全区电子证照数据的归集共享，为企业群众办事过程中电子亮证、扫码核验、证照下载应用等提供支撑。

8.开展招工服务进大厅。区市民服务和营商环境促进中心每周三定期举行人才招聘求职活动，免费为企业提供简便高效的招工渠道，去年组织召开各类招聘会89场，累计为800余家企业提供岗位2.73万个。

9.积极推进政务服务事项通办改革。根据市级“全渝通办”改革统一部署，依托“渝快办”一体化政务服务平台，逐一规范事项清单、办事指南、审核要点、工作规程、“全渝通办”窗口设置、事项流程测试，打造更多事项线上申请、网上核验、全程网办、办理结果按需领取的服务链条，不断完善政务服务保障体系，让企业在铜可办区外相关审批手续。

三、关于进一步解放思想活跃市场氛围的建议

1.优化审批制度。目前店招店牌备案严格按照全市统一要求，仅需提供以下四项材料：（1）户外招牌设置备案申请表；（2）户外招牌设置方案图纸；（3）户外招牌设置安全承诺书；（4）户外招牌设置所依附建（构）筑物的权属关系。实现群众少跑路、不跑路，提升群众满意度。

2.减少管理约束。为了提升商家人气，增加人流量和销售额，允许拥有门市使用权的经营者临时占用门前人行道路进行小规模、小范围、短时间的商业氛围营造行为。

3.放宽政策标准。对店招备案采取商户自愿的原则，同时取消办理施工脚手架的占道审批手续。对门市前人行道路及时占用及时恢复的行为，城市道路占用费不超过50元的实行减免政策。

4.激发消费活力。出台《铜梁区促进商务服务业高质量发展12条措施》（铜商务发〔2022〕29号），对商贸企业升限、品牌创建、三级物流体系建设、会展经济等方面给予扶持。通过发放餐饮消费券、购车优惠、黑鸡美食节等系统活动促进消费。

5.招商引资盘活一批。针对百吉工谷、龙华、港腾等30个闲置厂房项目及绅鹏公司自有闲置厂房，通过招商引资手段引进新项目，提高厂房利用率。

6.白土坝项目建设暂缓。针对和平制药、红蜻蜓、千皓、威龙等4个白土坝项目，因白土坝产业布局调整，暂缓建设，后续根据白土坝片区整体盘活思路再定处理方案。

四、关于进一步促进法治环境的建议

1.着力打造公正法治环境。深入推进行政执法体制改革，优化配置，形成合力，建立“以党建为统领，实施联动监管”机制。深入推进“双随机、一公开”监管，市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查实现常态化、全覆盖，坚持线上线下一体化监管，减少取消非必要涉企检查事项，实现提“质”减“量”。大力推行柔性执法，执行“首违可不罚”“轻微违法免罚清单”。不断强化食品药品、产品质量、特种设备安全等重点领域的监管执法，对重大违法行为的从严从重查处，对轻微违法的慎罚免罚，体现监管执法严管厚爱，着力打造公正透明法治环境。

2.致力营造公平竞争环境。一是强化公平竞争审查刚性约束。建立举报处理回应机制、第三方评估机制和重大政策公平竞争会审制度，形成自我审查与社会监督的良性互动，防止和纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为，营造公平竞争的制度环境和市场化、法治化的营商环境。二是强化竞争政策基础地位。全面落实公平竞争审查制度，依法实施产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的政策措施文件市场竞争影响评估，防止排除、限制市场竞争。三是平等对待各类市场主体。持续清理废除妨碍依法平等准入和便利退出的政策规定，确保政府相关行为符合公平竞争要求和相关法律法规，保障不同所有制、不同地区、不同组织形式的各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

此复函已经区发展改革委主要领导张勇签发。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给区政协提案委，以便进一步改进工作。

此件公开发布

重庆市铜梁区发展和改革委员会 

2023年8月18日