重庆市铜梁区发展和改革委员会关于2025年法治政府建设情况的报告

重庆市铜梁区发展和改革委员会

关于2025年法治政府建设情况的报告

2025年，区发展改革委坚持以习近平法治思想为指引，锚定“法治政府建设走在全市前列”目标，自觉将法治精神、法治理念、法治方式深度融入发展改革工作的全过程、各领域，以法治护航经济社会高质量发展，法治建设工作取得一定成效，现将相关工作总结如下。

一、主要工作举措和成效

（一）强化组织领导，压实法治建设责任

委主要负责同志切实担负起法治建设第一责任人职责，坚持将法治建设作为全委重点工作来抓。一是强化统筹部署，推动法治与业务深度融合。委主要负责人亲自研究审定《2025年区发展改革委法治政府建设工作要点》，明确重点任务、责任分工与时间节点，将法治建设要求深度融入发展规划、项目审批、招标投标等核心业务的全过程。二是坚持率先垂范，带头深化法治学习与实践。主要负责人严格执行领导干部学法用法制度，在党组会、党组理论学习中心组学习会、行政办公会等会议上围绕核心法律法规进行重点解读，同时深入储备粮公司、长输管线等重点一线场所，结合行政检查同步开展现场普法，以实际行动带动全委形成崇尚法治、践行法治的浓厚氛围。

（二）深化理论武装，筑牢法治思想根基

深学笃用法治思想。将习近平法治思想、《重庆市规范涉企行政决策办法》《中华人民共和国统计法》《中华人民共和国民营经济促进法》《重庆市招标投标条例（修订草案）》等与本单位密切相关的法律法规纳入干部学法内容。2025年以来组织开展法律法规学习12次，开展法治讲座2次，切实提高干部法治素养。

深度融合普法宣传与业务监管。在每一次粮食安全检查、能源项目监管中，执法人员同时担任普法宣传员，累计开展“嵌入式”普法100余次，发放宣传资料5000余份。同时，围绕节约粮食、信用建设、节能降碳等主题，开展形式多样的精准普法活动10余场，让法治精神在市场主体和公众心中生根发芽。

（三）规范行政执法，优化法治化营商环境

积极推动“执法 + 监督”系统实施。一是组织执法人员开展“执法+监督”系统专题学习3次，确保每名执法人员熟悉功能模块，掌握系统全操作流程。二是全面梳理执法要素，确保执法主体、执法对象、执法事项等信息精准录入，并常态化通过数字应用开展执法工作，自全市集中使用该系统以来，已通过该系统开展行政检查68次，行政处罚1次。三是以“信用+执法”监管综合场景应用为抓手，在“执法+监督”数字应用中调用企业信用评级开展行政检查，推进信用信息与执法工作深度融合。

创新服务企业模式。一是组织全区66家单位对照负面清单全面自查、引入人工智能筛查分析，并同步公开征集问题线索，有效清除市场准入壁垒。二是打造“企业服务·有求必应无事不扰”AI+综合场景，上线1.0版并调用市级应用27个。构建企业有求必应、部门无事不扰、服务质效评价三个子场景，累计预约1381次、拼单入企675次，债务风险管控场景触发预警361次、化解风险43起。相关案例获《人民日报》《央视新闻》等主流媒体报道。三是开展委办局长直接服务，实地体验审批流程，系统梳理并整改办理环节多、材料多等101项问题，解决企业诉求264项。推行双专员协同服务，配备2687名属地服务专员作为“网格管家”，实现日常需求“马上就办”；精选54名专业服务专员组成共享队伍，解决复杂多跨问题，确保服务“办就办好”。

扎实推进社会信用体系建设。强化信息归集，截至目前，归集各类信用信息139.11万条，信用信息合规率、及时率均达到99.5%以上，位列全市前列。积极开展“信易贷”工作，依托“信易贷·渝惠融”平台，支持鼓励市场主体开展信用贷款，缓解企业融资难、融资贵问题，截至目前，辖区市场主体在“渝惠融·信易贷”平台注册14732家，全市排名第1；银行授信通过445笔订单，放款238笔，金额达1.5亿元。深耕诚信沃土，培植诚信榜样。“包子婆婆”陈淑梅获中央宣传部、国家发展改革委授予的“诚信之星”称号，成为重庆市及西部地区唯一获此殊荣的个人。

（四）严格决策程序，提升行政决策科学民主化水平

严格执行重大行政决策程序。在制定重要规划、出台重大政策前，认真听取各方意见，组织专家论证，进行风险评估和合法性审查。2025年度，我委在编制“重庆市铜梁区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要”过程中，严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，将其纳入重大行政决策目录管理。一是广泛征求民意，自2025年5月22日起通过政府网站、政务新媒体等多平台公开征集社会意见，并先后6轮征求全区各部门、镇街意见建议，最大程度凝聚社会共识。二是深化专家论证，分别于9月11日、11月4日组织召开老干部座谈会和专家咨询会，充分听取专业领域和资深人士的意见建议。三是规范履行程序，在充分吸收各方意见基础上，规划基本思路于11月依次提交区政府常务会议、区委常委会会议审议通过，切实提升了规划编制的规范性、科学性和权威性。

（五）加强规范性文件管理，增强规范性文件管理效能

一是严格党内规范性文件管理，严格执行党内规范性文件备案审查制度，落实制定、备案、清理的全链条管理要求。明确专人负责党内规范性文件管理，确保报备及时、材料齐全、格式规范。经过动态评估与集中清理，我委现行有效的党内规范性文件1件，报备率与规范率均达到100%。二是加强行政规范性文件全周期管理，建立动态管理台账，每年末通报现行有效行政规范性文件目录及主要内容，确保各科室及时掌握文件效力状态。根据上位法修订和改革发展需要，及时研判文件适用性。截至目前，已累计废止不适应经济社会发展需要的规范性文件8件，现行有效文件6件，为区域经济社会发展提供了有力的制度保障。

（六）善用各方资源，强化法治专业化支撑

全面落实法律顾问制度。在处置重大突发事件、化解重大群体性矛盾纠纷、办理重大诉讼案件以及洽谈重大合作项目等关键工作中，充分借助法律顾问专业力量，确保各项决策与行为的合法性与规范性，2025年来，法律顾问累计参与各类重大法律事务60余次，围绕合同审查、风险研判、纠纷化解等核心环节提出专业意见建议43条，其建议均得到有效采纳，为我委各项工作开展提供了坚实的法治支撑。

二、存在的问题

一是法治理论与业务融合深度仍需拓展。当前法治学习与发改日常业务的结合度仍有提升空间，部分干部运用法治思维推动业务开展、解决工作中各类实际问题的能力以及将法律知识转化为具体工作方法的成效还有很大提升空间。二是推进“大综合一体化”行政执法改革方面仍存在一定差距，“执法+监督”应用与“信用+执法”综合场景的实施率有待进一步提高。

三、下一步打算

一是持续深化习近平法治思想学习宣传贯彻。将学习贯彻习近平法治思想作为长期政治任务，纳入干部学习教育内容，推动学习往深里走、往实里走、往心里走。进一步健全领导干部学法用法机制，提高各级干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

二是严格落实“执法+监督”应用全覆盖，确保所有执法行为全流程线上记录、流程可溯，坚决避免“体外循环”。同时，要依托数字化平台落实涉企执法改革举措，重点提升“信用+执法”场景实施率和“扫码入企”规范率，实现“进一次门、查多项事”，最大限度减少对企业正常经营的干扰。

三是迭代企业服务·有求必应无事不扰AI+综合场景，用AI替企业“掐表”服务、替政府“静音”监管，真正做到“有求必应、无事不扰”。抓好信用体系建设工作。推动信用信息互动融合，改善城市信用状况，保持我区城市信用监测排位靠前。

四是筑牢安全发展法治屏障，依法强化粮食、能源、生态、民生等重点领域监管与保障，以更高水平法治建设护航全区高质量发展。