关于重庆市铜梁区2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年计划草案的报告

关于重庆市铜梁区2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年计划草案的报告

重庆市铜梁区发展和改革委员会

各位代表：

受区人民政府委托，现将重庆市铜梁区2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年计划草案的报告提请大会审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，一年来，面对外需下滑、内需不足、多重约束、连晴高温等困难挑战，全区上下深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的二十大、二十届二中三中全会精神和习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，认真落实党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作要求，坚持稳进增效、除险固安、改革突破、惠民强企工作导向，持续聚焦“四地”建设目标，全面落实党建统领“三项重点任务”，深化改革开放，有效应对风险挑战，新旧动能加快转换，发展质效稳步提升，民生福祉持续增强，社会大局总体稳定。2024年地区生产总值增长2.2%，固定资产投资增长10.3%，一般公共预算收入增长7.7%，工业用电、用气、用水量等经济监测指标表现亮眼，分别增长22.7%、16.2%、9%，经济运行保持稳中有进、稳中向好态势。

——重大战略协调推进，服务大局有高度。聚焦服务“两大”定位，积极融入西部陆海新通道建设，重庆都市圈环线铁路、千吨级涪江航道项目前期工作加速推进，全区经西部陆海新通道货运量、货运值均分别增长18.2%、26.6%。加快在成渝地区双城经济圈建设中展现新担当，双城经济圈市级重大项目推进有力，完成年度投资88.09亿元，投资完成率151.9%。长江经济带高质量发展取得新成效，琼江、淮远河成功创建市级幸福河湖，淮远河入选国家幸福河湖优秀案例。

——改革任务落地见效，攻坚突破有深度。数字重庆建设加力推进，“家医有约”纳入首批“一地创新·全市共享”应用名单，“农村道路摩托车交通安全管理”纳入区县应用“一本账”。“三攻坚一盘活”改革深化拓展，政企分离改革全面完成，高新区管理体系实现重构。市场化法治化国际化一流营商环境持续优化，在全市率先实现户籍业务“全区通办”。

——新动能培育壮大，高质量发展有亮度。新型储能产业蓄势而发，10平方公里新型储能产业园初具规模，新型储能产业集群获评国家中小企业特色产业集群，产业发展做法获央视《焦点访谈》专题报道。农业发展向新向优，育新蔬菜优质种质资源1000余个，全国蔬菜种质资源研讨会在铜召开。创新资源集聚成势，新增市级重点实验室3家，先进技术研究院公司启动运营，新型储能、气凝胶、硅基负极材料等研究平台建成投用。

——政策效应加速释放，争资惠企有力度。抢抓各项政策机遇扩投资，市、区两级重点项目投资计划完成率分别达到137.6%、100.4%。争取到位上级转移支付补助30亿元、债券资金64.7亿元；争取“两重”“两新”（超长期特别国债）项目6个，消费品以旧换新政策直接拉动新增消费近5亿元。建立支持小微企业融资协调机制，迭代升级13方面惠企政策，兑付资金1200余万元，民营经济增加值占比预计达到75.2%。

（一）成渝地区双城经济圈建设走深走实，区域联动和对外开放水平持续提升

一是全面融入成渝地区双城经济圈建设。迭代升级“十项行动”“四张清单”，实施重大项目69个、重大政策16个、重大改革21个、重大平台15个。加快融入川南渝西融合发展试验区，联合10个市区正式印发实施《川南渝西融合发展试验区发展规划》。产业协作配套不断深化，川渝产业合作示范园建设有力推进，新型储能、智能网联新能源汽车零部件及摩托车产业区域配套能力达66%以上。巴蜀文化旅游走廊建设深入推进，累计打造红色经典之旅等精品文化旅游线路6条。跨区域公共服务水平持续提升，全面落实“川渝通办”4批次事项清单，办结事项6万件。区妇幼保健院成为四川大学华西第二医院医联体单位，实现检查检验结果互认161项。深化巫山对口协同，落实对口协同资金508万元，完成消费帮扶1056万元，助力巫山引进新能源智慧城市建设项目，到位资金1.4亿元。

二是对外开放水平进一步提升。进出口总额实现14.4亿元，增长5.9%。深化自由贸易试验区联动创新区建设，积极参与“百团千企”计划，组织企业参加西洽会、广交会等开放型展会48家次，新备案柠檬出口农产品基地1个，千吨铜梁高楼“金靴”柠檬首次出口马来西亚。新增区内备案海关收发货人40家，纳入出口信用统保平台小微企业17家，开展市场采购贸易培育政策宣讲2场。新增对外投资备案项目2个，实际完成对外投资466万美元、增长294.9%，实际使用外资140万美元、增长83.5%。

（二）转型升级锻造新动能新优势，创新发展活力持续激发

一是产业转型升级有序推进。战略性新兴产业培育壮大，新型储能产业加速发力，海辰储能建成投产生产线6条，全年出货量达14GWh，金汇能负极材料、科达负极材料建成投产，厚生隔膜等11个产业链项目加快建设，新型储能产业产值增长85.8%，产业本地配套率达60%，一小时锂电“供应链圈”基本形成。战略性新兴产业产值占规上工业产值比重达18.8%。益安新能源、华振汽车零部件等项目建成投产，智能网联新能源汽车零部件企业达54家，传统汽车零部件企业转型配套率提升至79%。机电设备产业入选市级中小企业特色产业集群。实数融合深入推进，实施数字化、智能化改造项目56个，新认定数字化车间7家、智能工厂2家。企业培育成效明显，新增规上工业企业26家，新培育市级创新型中小企业33家、市级“专精特新”企业56家、国家专精特新“小巨人”企业2家，新认定瞪羚企业4家，新增境外交易所在审企业1家、OTC挂牌企业5家。

二是创新驱动能力持续提升。创新主体增量提质，深入实施科技型企业和高技术企业“双倍增”计划，新增科技型企业254家、高新技术企业41家。健全人才“引育留用服”全过程政策体系，新引进各类人才2103名，培育“龙乡工匠”高技能人才515名，在全市首创制造业技术创新首席专家制度，聘请科技领军人才担任企业首席专家22名。创新平台加快建设，获批市级重点实验室3个，实现市级重点实验室破零，新培育市级研发平台14个。科技攻关提力加速，获评市级重点科研项目2项，规上工业企业研发费用占营业收入比重预计提升至2.82%，全社会研发投入强度达到2.6%。创新成果有力转化，高水平打造“智汇龙乡·铜创未来”工作品牌，促成产学研合作54项，涪柴公司产学研成果获全市科技进步奖二等奖。技术合同交易登记额达到10亿元。

（三）现代服务业提质扩容，消费活力不断释放

一是服务业发展提速增效。服务业增加值增长5.9%。商贸服务业提质升级，加速打造龙城天街百亿级商圈，主要商业综合体总销售额和客流量分别达5.7亿元、1531.95万人次。文旅产业加速培育，龙文化生态保护实验区入选市级文化生态保护实验区，安居滨水旅游休闲街区成功创建市级旅游休闲街区，玄天湖景区获市级“非遗和旅游融合发展”优秀案例，获评2024“重庆好礼”旅游商品（文创产品）大赛铜奖4个。金融业平稳健康，成立渝海峰和、苏龙基金，引进太平人寿、国任财险在铜设立支公司，全区银行机构存贷款余额达1415.17亿元、增长11.6%，投放实体经济贷款245.31亿元、增长20.6%，证券交易额829.05亿元、增长78%。城乡物流体系进一步完善，推动发展小北海物流园专业市场，累计改扩建镇级物流中转站22个、村级寄递物流综合服务点128个。

二是消费市场稳步复苏。深入推进重庆国际消费中心城市商文旅体融合发展试点城市建设，持续打造消费新场景、新模式，引入铜梁首店4家。着力促消费惠民生，把握元旦、春节、国庆等重要消费节点，持续开展“爱尚重庆”、汽摩展、家博会等系列线上线下活动30余场次，扎实开展消费品以旧换新，举办全市首站新能源汽车下乡巡展暨以旧换新汽车消费周等活动，累计拉动消费25亿元以上。文旅体育消费持续火热，成功举办铜梁第十届龙灯艺术节、2024铜梁马拉松、安居端午非遗龙舟会等赛事节会活动，举办铜梁龙足球主场赛事16场，场均观众超1万人，全区游客接待量和旅游综合收入分别达到2155.6万人次、140.1亿元，分别增长10.5%、11.2%。

（四）现代化农业稳步发展，和美乡村建设步伐加快

一是农业生产平稳向好。认真落实耕地保护和粮食安全党政同责，新增耕地4500亩、整治耕地存量“非粮化”1.5万亩，新改建高标准农田4.3万亩，粮食产量稳定在35.7万吨以上。特色农业产业加快发展，1万亩标准化蔬菜生产试验地、百万只肉兔综合示范园、“铜梁黑鸡”规模化养殖园一期建成投用，新改扩建生猪养殖场6个，花菜、黄瓜新品种入选全国重大新品种榜单。农业品牌效应彰显，“铜梁黑鸡”获评全国名特优新农产品区域公用品牌，“金靴”柠檬等6个农产品获评重庆名牌农产品，新增绿色优质农产品品牌12个。农业产业延链增效，全年农产品加工业产值增至131亿元。创新农产品销售新模式，发展壮大易田电商、龙乡好礼等本土电商平台，农产品电商销售总额达5.3亿元。土桥镇入选全国农业产业强镇。

二是巴渝和美乡村新画卷加速绘就。农村基础设施更加完善，整治普通干线公路和农村公路水毁点360处，改造公路危桥6座、农村供水管网300公里、农村电网124公里、镇村燃气管道8000户，新建5G基站50个。人居环境整治持续深化，农村黑臭水体实现“动态清零”，农村生活垃圾有效治理率、村庄清洁行动覆盖率均保持在100%，畜禽粪污综合利用率保持在90%以上。深化“巴渝和美乡村”建设，建成巴蜀美丽庭院600户，少云镇、大庙镇市级美丽宜居示范乡镇建设项目有序推进。农文旅融合发展向好，喜来村成功创建市级智慧旅游乡村示范点。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，强化防止返贫动态监测和帮扶，新型农村集体经济稳健发展，村集体经济经营性收入增长24%。

（五）城市建设管理提质升级，综合承载能力不断增强

一是城市发展要素增量提效。交通基础设施不断完善，渝遂复线高速（北碚至铜梁段）建成通车，市郊铁路璧铜线开通运营，铜梁正式融入“轨道上的都市圈”，成渝中线高铁玄天湖隧道顺利贯通。渔种站跨淮远河大桥全面贯通，打通金砂西路等断头路2条，渝遂高速扩能二期、重庆都市圈环线铁路等前期工作有序推进。能源供给能力持续增强，川渝1000千伏特高压交流工程、金上至湖北±800千伏特高压直流工程建成投运，川气东送二线工程基本建成，页岩气年产气量突破8亿立方米。太平水厂（一期）完工，渝西水资源配置工程建设稳步推进。土地要素支撑保障有力，供应各类建设用地95宗10375亩。

二是城市功能品质持续完善。坚持规划引领，落实国土空间分区规划，统筹推进高新区、龙腾新区等重点城市片区详细规划编制。扎实推进城市更新行动，完成民主路、晏渡桥片区更新提质，整治城市危旧房、城中村571户，改造城镇老旧小区18个，实施完整社区创建项目4个，整治易涝点2处，升级改造垃圾分类投放点480个，铜梁区垃圾分拣综合处理中心项目主体完工，新改建雨污水管网20公里。优化城市绿地布局，新建口袋公园3个，完成适老化适儿化公园改造3个，实施街头绿地提质5.9万平方米，开放共享绿地4500平方米，建成乡恋路及南延线绿道2.9公里。

三是城市管理水平有效提升。“大综合一体化”城市综合治理体制机制逐步构建，城市运行体征指标数据有效归集率达100%，数字化城市管理系统结案率达99.34%，“马路巡查”结案率达99.98%。加强市政基础设施维护管理，修复零星人（车）行道5.08万平方米，建成区道路照明装灯率达100%。切实抓好市容秩序维护，整治违法建筑2.04万平方米、人行道违停22万余起。“城管进社区”品牌不断擦亮，设置“城管服务点”35个，实现群众需求一键接办，群众诉求办结率达95%。

（六）集中攻坚奋力突破，全面深化改革成效显著

一是迭代升级数字重庆建设。坚持数据驱动，编目数据资源4785类、归集数据7.4亿条，数据治理合格率100%。实体化运行数字化城市运行和治理中心，全面承接新版驾驶舱，谋划特色子跑道18个，贯通“民呼我为”等市级应用75个，实现数字化运行业务事项120个，流转事件18.5万件，办结率99.1%。建成投用物联感知系统，接入感知资源36万个。开发电力负荷储能智管等区级特色应用3个，“家医有约”一件事在全市复制推广，“农村道路摩托车交通安全管理”推动农村摩托车守法率由50%提升至85%。

二是重点领域和关键环节改革取得积极进展。承接市级改革项目33项，自主谋划区级项目35项。“三攻坚一盘活”改革突破扎实推进，推动国企转型发展，22户亏损企业实现减亏扭亏，相关做法在全市交流推广。政企分离全面完成，经营性国有资产集中统一监管率达到100%。全面完成开发区机构整合精简，开发区改革科技创新推动园区高质量发展获全市推广。稳步开展“六资”清理，盘活国有资产82.8亿元。扩面实施强村富民改革，试点村集体经济经营性收入增长40%。生产、供销、信用“三位一体”改革现场会在铜举行，区供销联社获评全国行业系统先进集体。稳步实施“小县大城”改革试点，成功入选国家新型城镇化潜力试点区县。

三是营商环境持续优化。细化分解优化营商环境九大专项行动方案160条重点任务，积极落实“一网通办”，扩面试点“一窗综办”，“一件事一次办”业务办理量超3万件。政务服务能力不断提升，落实常态化“三服务”工作机制，开展部门领导窗口办公200人次，帮办代办志愿服务3000余次，受理企业吹哨事项180件，按时办结率100%。信用体系建设成效明显，“税信游龙乡”纳入2024年度重庆市信用应用场景试点。积极承接“三农”信用体系建设试点，归集34类涉农信用信息312.7万条。

（七）切实筑牢长江上游重要生态屏障，绿色低碳发展底色更足

一是生态环境有效改善。积极开展生态修复和系统治理，深入落实河长制、林长制，营造林建设3.26万亩，“两岸青山·千里林带”建设4500亩，完成历史遗留和关闭矿山生态修复1161亩。污染治理取得实效，完成穆家河、破桥河水环境综合整治，市控考核断面、饮用水水源地、主要水功能区水质优良率保持100%。积极有效应对空气污染，规范整治涉挥发性有机物问题企业63家、施工扬尘污染问题340余个，全年空气质量优良天数达311天。建设“无废城市细胞”30个，重点建设用地安全利用率保持100%。

二是绿色低碳转型深入推进。积极稳妥推进碳达峰碳中和，以高新区园区循环化改造和企业节能降碳改造为抓手，精鸿益获评国家级绿色工厂，新培育市级绿色工厂6家。严把项目准入关，完成项目节能审查6个。西南水泥等9家企业碳排放权交易量达127万余吨。有序推动绿色金融改革，累计投资新型储能、智能家居等绿色产业23.66亿元，获评全市绿色金融机构1家，绿色贷款余额103.1亿元、增长29.7%。绿色生活方式加快形成，生活垃圾焚烧发电厂并网发电1.3亿千瓦时，淘汰老旧货运柴油车2270辆，绿色建筑、装配式建筑占比分别达100%、22.32%。持续深化绿色生活创建，成功创建绿色社区20个，获评市级绿色学校3所。

（八）深化惠民生暖民心优服务，社会大局和谐稳定

一是社会保障体系更加完善。就业形势总体稳定，突出抓好高校毕业生等重点群体就业，组织“龙乡人才夜市”等各类招聘活动124场，精准提供就业指导服务1.66万人次，带动重点群体就业2353人，城镇新增就业1.45万人，城镇调查失业率稳定在5.5%以内。城乡居民收入稳步增长，全体居民人均可支配收入增长6%。社会保险扩面提质，基本养老保险参保率稳定在97%以上。分层分类社会救助体系不断健全，发放各类救助金2.4亿元，救助困难群体7.7万人。扎实推进住房保障工作，交付保交房1127套，新配租公租房217套。青少年、妇女儿童、残疾人、职业病患者、退役军人等特殊群体优抚保障工作持续巩固，女职工工作入选全国工会创新案例。

二是公共服务提标扩面。教育服务提质扩能，推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，邱少云小学建成投用，高楼小学获评全国教育系统先进集体，铜梁巴中成功创建全国人工智能教育基地，成功创建市级智慧校园建设示范学校17所，成立海辰储能产教融合共同体。医疗服务稳步提升，新中医院竣工投用，成功创建社区医院1个、甲级卫生院1个、美丽医院10个，新增国家级、市级重点（特色）专科各1个。养老服务质效齐升，新增三星级以上养老机构4家，开展社区老年食堂助餐服务2.6万人次，完成特殊困难老年人居家适老化改造502户。普惠托育服务供给增强，新增托育服务学位580个，每千常住人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达3.74个。文体服务优化扩大，开展各类文化惠民活动4200余场次，创建市级公共文化服务示范街道1个，城区5分钟健身圈、行政村农民体育健身工程覆盖率100%。25件区级民生实事全面完成。

三是社会发展稳定向好。重点领域风险防控有力有效，连续6年无非法集资新发案件，地方政府债务化解稳步推进，保交房交付率达90%以上。安全生产形势总体平稳，生产安全事故起数和死亡人数均下降25%，未发生食品药品安全事故。防灾减灾能力有效提升，设立临时避灾场所418处，治理地灾隐患点52处。社会治安保持稳定，常态化开展扫黑除恶斗争，刑事发案总量、盗窃案件均下降50%以上。扎实推进基层矛盾纠纷排查和群体信访问题化解，累计排查化解矛盾纠纷1.86万件，调解成功率达99.36%，全区信访总量下降22.41%。基层治理体系更加完善，建成“铜心小院”549个，培育发展“1+3+N”基层治理队伍8000余人。全区未发生较大以上网络安全事件。

二、2025年国民经济和社会发展计划总体考虑

2025年是总书记视察重庆一周年，是“十四五”规划收官之年，也是纵深推进中国式现代化重庆篇章铜梁实践的关键之年。必须深入分析面临的内外环境，把握经济社会发展面临的机遇和挑战，坚持稳进增效、改革创新、除险固安、强企富民工作导向，结合全区实际，加强系统谋划，扎实抓好经济工作重点任务，以经济社会发展新业绩为现代化新重庆建设贡献铜梁力量。

（一）宏观形势判断

当前外部环境变化带来的不利影响加深，经济运行仍面临不少困难和挑战，主要是有效需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然较多。但同时迎来新的发展机遇，一是总书记视察重庆时赋予重庆两大新定位，部署四项重大任务，为主动服务和融入新发展格局带来历史性机遇。二是成渝地区双城经济圈、国家战略腹地等重大战略持续叠加，将持续带来各项政策利好、市场利好。三是国家部委和市级层面一揽子存量政策和增量政策加力显效，为经济发展提供有力政策支撑。四是党的二十届三中全会和市委六次全会安排部署的一系列重大改革举措正全面落地见效，将有力增强经济发展内生动力。全国和全市经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，我区将和全国、全市经济回升向好趋势保持一致。

（二）总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中三中全会精神和习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，认真学习贯彻中央、市委经济工作会议精神，按照区委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，持续推动科技创新和产业创新融合发展，构建现代化产业体系，更好统筹发展和安全，抢抓国家超常规宏观政策机遇，着力提振发展信心，着力扩大内需，着力稳住楼市，着力防范化解重点领域风险和外部冲击，持续巩固经济回升向好态势，不断提高居民生活水平，保持社会和谐稳定，建设更高水平的平安铜梁、法治铜梁，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

（三）主要发展目标

2025年国民经济和社会发展计划指标在沿用2024年指标体系基础上进一步优化调整，优化调整后的指标共计28项，其中包含5项约束性指标，为政府履行公共职能必须达到的，其余23项为预期性指标，主要体现导向性，具体情况详见附件2。

——地区生产总值增长6%以上。主要考虑：综合研判全国、全市宏观经济形势及我区发展的支撑条件和后劲潜力，与市委、市政府确定的2025年全市地区生产总值增长目标相衔接。当前经济发展的有利条件和支撑因素依然较多，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，有利于引导各方提振信心、汇聚合力争取更好结果。

——规上工业增加值增长3.5%。主要考虑：我区坚持首抓工业、重抓制造业，“2+4+1”产业集群加速发展，特别是以新型储能为主的战新产业不断壮大，海辰、金汇能、厚生等重点工业项目逐步投产放量，工业将实现平稳健康发展，但考虑到产业结构仍处于深度调整期，新旧动能处于转换期，新型储能等新兴产业仍处于培育关键阶段，为促进产业高质量发展，短期内增速不宜过高，预期规上工业增加值增长3.5%左右。

——固定资产投资增长10%。主要考虑：国家民营经济立法工作稳步推进，将有利于鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程、重点产业链供应链项目建设，激发民间投资活力。新型城镇化、地方政府专项债券、大规模设备更新等政策继续加力，高铁枢纽及重要连接线、分布式能源等重点项目开工建设，将有力支撑基础设施投资、社会投资、工业技改投资平稳增长。

——社会消费品零售总额增长5.5%。主要考虑：消费品以旧换新、促进服务消费高质量发展等国家宏观消费政策加力显效，全区消费供给质量不断提升，消费环境明显改善，各类促销活动有序策划开展，铜梁龙足球赛事经济等消费热点不断涌现，将进一步释放居民消费潜力，带动全区消费持续恢复提振。

——全体居民人均可支配收入增长6%。主要考虑：随着经济社会不断发展，居民收入水平提高，有利于提振居民对未来发展的信心，增加获得感和幸福感。伴随中等收入群体不断扩大，稳就业促增收不断加力，2025年居民收入将继续与经济增长保持同步。

三、2025年主要任务和重点工作

（一）全力推进成渝地区双城经济圈建设，扩大高水平对外开放。主动服务国家重大战略，以成渝地区双城经济圈建设为总抓手总牵引，共同推动渝西地区高质量发展，主动融入西部陆海新通道建设，助推西部大开发和内陆开放综合枢纽建设，提高对外开放水平。

一是纵深推进成渝地区双城经济圈建设。聚焦对外通道建设，开工建设渝遂高速扩能二期、千吨级涪江航道等项目，加快推进成渝中线高铁建设，打造区域性综合交通枢纽。聚焦产业协作共赢，联合自贡沿滩、遂宁大英、宜宾南溪等建设新型储能产业链协作园区，打造西部新型储能产业新高地，举办首届西部新型储能产业生态大会。聚焦合作平台共建，探索涪江流域经济带合作，加强政策协同、重点领域协作、市场主体联动、生态环境共保。积极构建“铜资简”轴线城市联盟，共同推动成渝中部崛起。聚焦高品质生活共享，共同建设成渝古道旅游带、嘉陵江文化旅游联盟，新打造精品旅游线路2条。持续推动第四批“川渝通办”事项清单落地实施，实现更多政务服务事项跨域办，提升高频民生事项服务效能。持续深化与巫山对口协同工作。

二是积极融入渝西高质量发展建设。加快基础设施互联互通，开工建设重庆都市圈环线铁路，有序推进渝西水资源配置工程等项目，加快推进铜梁至新机场高速公路项目前期。提升产业发展能级，助力打造全市新型工业化“主战场”，积极承接东部产业转移，提升产业链供应链韧性。结合渝西地区一体化国土空间规划，联合璧山、永川等区推进临空经济区规划建设，进一步提升西部大开发服务能力水平。突出“同城化”导向，推进渝西社保、就业、医疗、教育等公共服务跨区域同城化协同发展。

三是进一步提高对外开放水平。加大稳外资稳外贸力度，用好西洽会、进博会等开放平台，助力企业开拓国际市场。持续推动特色农产品扩大出口，深入挖掘储能产品、气凝胶材料、光伏材料等新外贸增长点。支持原乡小艾等企业转型发展跨境电商，力争引进优质跨境电商运营企业1家，新培育跨境电商主体2家，实际使用外资实现翻番，外贸进出口额增长12%。深度融入西部陆海新通道建设。积极引导企业通过西部陆海新通道实现进出口。2025年经西部陆海新通道货运量、货运值均增长20%以上。

（二）因地制宜发展新质生产力，加快构建现代化产业体系。

积极争创国家级高新区，坚持以科技创新引领制造业高质量发展，抢抓国家战略腹地建设和关键产业备份机遇，进一步强化产业招商，持续壮大“2+4+1”产业集群。

一是加快推进新型工业化。巩固提升优势产业，锚定新型储能产业发展不动摇，建成投产厚生隔膜项目，推动海辰储能、金汇能、科达负极材料达产放量，持续拓展储能示范应用场景，推进电力荷储智管应用建设。全力建设市级智能网联新能源汽车零部件特色产业基地，完善电动摩托车产业链供应链，建成投用爱玛西南制造基地二期、贝高贝车架项目。做优做强机电设备、智能家居、合成材料、冷链食品四大特色产业，建成投产汇力塑胶、希晶热处理、新申世纪、千禧岛食品等项目。改造升级传统产业，推动传统汽车零部件企业配套新能源汽车，转型升级率达80%以上。促进数字经济和实体经济深度融合，推动规模以上工业企业和专精特新中小企业率先完成数字化改造，实施智能化改造项目50个，培育数字化车间、智能工厂3个。发展壮大新兴产业。围绕主导产业发展方向，加快启动市场化招商改革，深入开展“一把手”招商、产业链招商、驻点招商，依托现有产业基础和资源优势，紧扣新型储能、高端装备制造、低空经济等战略性新兴产业，着力引进产业链领军企业、龙头企业，构建多元支撑、多极驱动的先进制造业体系。新升规工业企业25家，新培育市级“专精特新”企业20家。

二是持续提升科技创新能力。加快创新平台建设，启动新一轮国家高新区升级工作，高水平运行研究院公司，高起点配套建设16万平方米产业创研中心，启动创建国家高能级科技企业孵化器，打造“1+X”产业创新体系，新增市级以上创新平台5个。强化创新主体培育，深入实施“双倍增”行动，新培育科技型企业150家、高新技术企业20家。开展外出引才、铜遂潼一体化招聘等引才活动，引进各类急需紧缺人才1300名以上。加强核心技术研发，引进爱玛西南研发中心落户，实施“揭榜挂帅”项目，争取市级以上重大科技项目2个，全社会研发投入强度达到2.68%。加快创新成果转化，扩大制造业技术创新首席专家覆盖面，常态化推进“智汇龙乡·铜创未来”创新资源对接，组织集中对接活动4场以上，技术合同交易登记额7亿元以上。推进创新生态优化，迭代升级铜梁区科技创新服务信息平台，构建多层次科技金融支持体系，推广“创新积分贷”、知识价值信用贷款，发放贷款超2亿元。

三是提质增效现代服务业。稳步提高生活性服务供给质量，优化商贸服务平台，有序推进龙城天街商圈提档升级和存量商业体系培育提升。优化提升文旅供给，提档升级安居古城、巴岳山玄天湖旅游度假区，推进家泽田缘温泉项目建设，积极争创国家级休闲街区。实施现代服务业提质增效三年行动，大力发展生产性服务业，积极对接西部金融中心建设，加速引进各类金融机构和区域性金融结算项目，优化现代金融产业生态。加快发展法律服务、财会咨询、检测检验等商务专业服务。推进先进制造业和现代服务业融合发展，建立全区服务业重点项目培育库，打造具有铜梁辨识度的生产性服务业聚集区，新培育规上（限上）服务业单位40家，服务业增加值占比提升至40%。

（三）全力稳投资促消费，持续扩大有效需求。继续发挥好项目对稳增长的“压舱石”作用，有序推进重点项目建设，增强投资增长后劲，加力提振消费，进一步挖掘消费潜力，推动形成扩内需强劲合力。

一是着力扩大有效投资。做好项目谋划储备，引入专业机构做好项目全流程服务，抢抓增量政策出台窗口期，结合“十五五”规划，切实加强“两重”“两新”（超长期特别国债）、中央预算内投资、地方政府专项债券等领域项目谋划储备，积极争取上级资金支持。稳定固定资产投资，全年安排区级重点项目194个，年度计划投资405.2亿元。全力扩大工业投资，开工建设爱玛配套产业项目、重庆宏汇汽车部件等重点工业项目17个，力争工业投资增长12%。持续开展技改项目摸排工作，引导企业聚焦产业薄弱环节加大技术改造投入，力争技改投资增长15%以上。分类促进基础设施投资，开工建设金山大道延伸段道路、铜梁区综合应急物资储备库等基础设施项目35个。持续激发民间投资活力，完善向民间资本推介项目机制，吸引和鼓励民间资本参与重大优质项目建设，推动民间投资（不含房地产）增长12%。强化项目要素保障，加强“银政企”对接，对符合条件的项目加大信贷支持力度，保障重点项目新增建设用地需求，供应各类建设用地4000亩。

二是持续激发消费活力。拓展特色消费场景，稳步推进商文旅体融合发展试点培育工作，围绕铜梁龙文化金字招牌，打造龙文化旅游、铜梁龙足球、铜梁龙舞等一批具有铜梁辨识度的特色消费品牌和消费新场景，整体推进淮远古镇二期招商运营，大力发展夜间特色文化经济，争取社会消费品零售总额增长5.5%。抓好重点领域消费，开展汽车、家居、家电等领域以旧换新活动，认真落实房地产政策“组合拳”，增加高品质住房供给，适时举办商品房促销活动，提升大宗消费预期。稳步拓展文体消费，打造文化旅游消费新场景，办好铜梁龙马拉松、龙灯艺术节、铜梁龙足球主场赛事等活动。营造浓厚消费氛围，积极承接市级展会，持续开展爱尚重庆、不夜生活等系列消费促进活动，实现“周周有场景、月月有活动、季季有主题”。扩大品牌品质消费，加强商务领域品牌建设，推进老字号创新发展。

（四）进一步全面深化改革，增强发展内生动力。坚持向改革要动力，发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革落地见效，更好以一域改革实践为全市大局创造新鲜经验。

一是扎实推进数字重庆建设。持续完善区级驾驶舱，建立健全区带镇街协同工作机制，提升数字化城市运行和治理中心实战能力。加强数据资源共享交换，持续推进数据归集，扩大医疗卫生、交通运输、城市治理等重点领域数据开放范围。加强数字化应用开发管理，聚焦工业制造、文化旅游、医疗健康等领域，谋划打造一批具有实战实效的“一件事”，推动应用实战从“一件事”向“综合场景”拓展。推进感知资源体系建设，建成区视频和感知汇聚平台，按需推进视联网点位补点扩面。全区各部门数据、应用系统全面完成向“一朵云”迁移。

二是深化重点领域改革。深化国资国企改革，持续推进瘦身健体、止损治亏等工作，加大区属国企市场化转型力度。稳步推进园区开发区改革，推动高新区产业提档升级，深化“亩均论英雄”标准地改革，推进优质企业做优做强、低效企业加快转型，提升园区产出强度，规上制造业企业亩均税收增长5%。加大国有资产盘活力度，深入开展“六资”清理，推动资产存量转变为发展增量。提质扩面强村富民改革，新增试点村10个。开展铜梁区国家潜力地区城镇化水平提升试点，推动城区综合承载能力和人口集聚能力明显提升。

三是积极融入全国统一大市场建设。加强公平竞争刚性约束，全面落实市场准入负面清单制度，持续清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争政策文件，加快创新招商引资新模式，严禁违法违规给予政策优惠行为。切实维护公平竞争市场秩序，持续推进民生领域反垄断执法专项行动以及价格监督检查和反不正当竞争守护行动。助推民营经济发展，强化惠企助企政策落地落实，全力发挥支持小微企业融资协调工作机制作用，搭建银企精准对接桥梁，切实解决企业融资问题。打造市场准入“一站铜创”工作品牌，加快构建个体工商户分型分类精准帮扶政策供给体系。

四是持续优化营商环境。打造“铜易+”营商环境品牌，拓展“一窗综办”范围，有序推进镇街“一窗综办”改革，扩大事项覆盖范围。打造帮代办品牌服务队伍，落实政务服务首席代表制，规范行政审批行为。用好亲商恳谈会、企业服务直通车等平台，增强市场主体获得感和满意度。深化社会信用体系建设，强化行业信用分级分类监管，推动构建守信激励和失信惩戒机制，加大对守信主体激励力度，持续抓好信用信息归集共享，全面推进告知承诺制，探索建立更加便民惠企的“信用+”场景。

（五）统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，提高城乡融合发展水平。坚持不懈抓好“三农”工作，推动农业质量效益和竞争力稳步提高，充分运用“千万工程”经验，纵深推进巴渝和美乡村建设，深入推进以人为本的新型城镇化建设，提高城市安全韧性水平，奋力开创城乡融合发展新局面。

一是扎实推进农业农村现代化建设。强化撂荒地动态管理，新改建高标准农田8万亩，粮食产量稳定在35.5万吨以上。加快发展“11263”现代农业产业，利用“科技小院”加大蔬菜全产业链绿色升级，提档升级蔬菜基地22万亩。建成大庙镇百万羽铜梁黑鸡林下规模养殖园区二期工程建设，加快建设生猪产业集群项目。加快打造特色农业产业品牌，推动“铜梁黑鸡”地理标志认证，持续打造“龙乡水土生”区域农产品公用品牌。推动农业产业接二连三，争创一批国家级和市级乡村旅游重点村，启动食品及农产品加工园建设，力争全区农产品加工业产值达到170亿元，积极争创国家级现代农业产业园、国家农业高新技术产业示范区。巩固拓展脱贫攻坚成果，落实好防止返贫监测帮扶机制，确保农村人口不发生规模性返贫致贫。加快建设北、中、南部三个巴渝和美乡村示范区域，建设巴蜀美丽庭院300户，推动大庙镇、少云镇创建市级“美丽宜居示范镇”。改造提升农村供水管网200公里、农村危房60户，安装太阳能路灯670盏，提速建设铜梁区洪太水库灌区续建配套工程、华兴镇农村饮水安全巩固提升工程。

二是深入推进新型城镇化。稳步实施城市更新行动，开展城市体检，改造城镇老旧小区20个、城市危旧房68户。有序推进“三大工程”建设，启动龙腾片区保障性住房建设，加快改造城中村1073户，打造一批“平急两用”应用试点，建成投用应急物资储备库。持续提升城市功能品质，提质街头绿地2万平方米，争创市级无废休闲旅游区（城市公园）2个。强化垃圾分类收运处置体系建设，城市生活垃圾回收利用率达到42%以上。推进社区商贸、养老、托幼、家政等服务一体化发展，加快打造“15分钟便民生活圈”。着力提升城市安全韧性，推进城区污水处理厂四期工程、城市生活污水处理厂再生水项目建设。持续提高智慧城市管理水平，健全“大综合一体化”城市综合治理体制机制，推动城市管理问题有效处置率达到98%以上。

三是完善城乡融合发展体制机制。稳步推进铜梁区国家潜力地区城镇化水平提升试点，优化资源要素配置，统筹实施培育特色优势产业集群、区域产业分工协作、园区提级扩能等重点任务，同步开展新一轮农业转移人口市民化、城镇化水平提升、城市更新和安全韧性提升等行动，努力实现人口回流和常住人口稳定增长。扎实推进“小县大城”蒲吕街道岚峰片区改革试点，积极探索“强镇带村”改革，做强乡村产业，稳步开展构建加工在镇、基地在村、增收在户的产业融合机制。持续推进农村产权流转交易，积极争取农村集体经营性建设用地入市继续试点。提升城乡基本公共服务均等化水平，加强城乡医疗资源互通共享，下派“区聘镇用”医务人员18人。

（六）深化美丽铜梁建设，推动绿色低碳发展。坚持以生态优先、绿色发展为导向，着力打造长江经济带发展战略实施10周年标志性成果，协同推进降碳减污扩绿增长，全面筑牢长江上游重要生态屏障，促进生产生活方式绿色低碳转型。

一是加强生态系统保护修复。强化生态环境分区管控，持续推进“林长制”，规划实施“两岸青山·千里林带”3200亩，国家储备林抚育管护5000亩。持续开展矿山生态修复治理行动，完成矿山修复治理300亩。深化跨界流域生态修复治理，持续推进涪江、琼江生态廊道建设，联合大足、永川、合川开展小安溪流域综合治理，加强安居国家湿地公园生态恢复保护。严格落实长江十年禁渔政策，提升水生生物多样性。

二是扎实推进生态环境治理。有序推进“治水”，持续实施河长制，建设“污水零直排区”，完成镇级污水处理厂尾水治理项目12个，建成同心桥饮用水水源地规范化建设项目，主要河流水质稳定保持在Ⅲ类及以上，积极推动玄天湖创建市级幸福河湖。全力推进“治土”，深化重点区域耕地周边涉镉重金属污染源排查整治，重点建设用地和受污染耕地安全利用率保持100%。切实推进“治气”，严把涉气项目准入关，有序推进天楹环保、北源玻璃等深度治理项目，深入开展建筑扬尘治理提升行动，力争空气优良天数达324天。稳步推进“无废城市”建设，强化大宗固废、塑料污染治理，加强固体废物环境监管，新建“无废城市细胞”20个。高质量完成中央、市级生态环保督察整改任务。

三是加力推进绿色低碳转型发展。积极稳妥推进碳达峰碳中和，单位地区生产总值能耗强度下降达到市级目标要求，积极争取近零碳园区、近零碳公共机构试点建设。严格执行项目节能审查、环境准入审查，加强重点用能单位节能管理。聚焦重点领域，积极推广节能低碳和清洁生产技术装备，争创市级绿色工厂2家。大力发展绿色建筑，在城镇建筑及市政公用设施中推广光伏分布式、一体化应用。推进绿色交通基础设施建设，提升新建车站、高速公路设施绿色化智能化水平，优化公共充换电设施建设布局。加快构建废弃物循环利用体系，提高废弃物资源化和再利用水平。

（七）加大保障和改善民生力度，维护社会大局稳定。践行以人民为中心的发展思想，聚焦群众最关心的民生问题，加快补齐民生事业短板，全力统筹发展和安全，牢牢守住不发生系统性风险底线，切实增强群众获得感幸福感安全感。

一是加大社会保障力度。多措并举促进就业增收，抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，持续开展“把老乡留在老家”“龙乡人才夜市”等活动，大力实施以工代赈，推动城镇新增就业1万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。全力推进社保扩面提质，加大政策宣传力度，确保基本养老保险参保率和医疗保险参保率分别稳定在97%、95%以上。完善分层分类社会救助体系，持续开展“夏季送清凉”“冬季送温暖”专项救助行动。加强住房保障力度，筹集保障性租赁住房245套。强化退役军人服务保障。

二是优化重点领域公共服务供给。优化教育资源配置，开展虎峰小学教育集团紧密融合型办学模式改革试点，有序推进铜梁中学淮远校区、安居中小学、金川小学建设，加快开展铜梁巴中扩建、铜梁特校迁建前期工作，稳步增加公办园学位供给，积极创建习字育人先行示范区、国家语言文字推广基地。提质升级医疗服务，推进建设区人民医院精准医疗中心、平滩医疗卫生次中心等项目，建成区县域医疗卫生次中心1个、新增甲级卫生院2个、美丽医院10个。提升养老服务水平，提速建设维新敬老院、铜梁区农村失能特困人员集中照护中心等项目，引导社会资本积极参与养老服务综合体打造，推动医康养深度融合。大力发展普惠托育服务，每千常住人口拥有3岁以下婴幼儿托位数提升至4.5个。

三是提升文化体育服务。加快构建城乡一体“15分钟品质文化生活圈”，推进图书馆提档升级，提升公共文化服务数字化水平，做亮“共飨时节”“龙乡心驿站”全民阅读品牌。深入实施文化惠民工程，开展群众性文化活动3000场以上。提升文艺创作水平，推进文化文艺名家工作室建设，高标准打造原创文艺精品。强化文化遗产保护利用，扎实开展市级铜梁龙文化生态保护实验区建设，建立龙文化非遗传承人梯队，推进文物数字化展示、铜梁民俗展览提档升级等项目建设。稳步推动竞技体育发展，开展体教融合体制机制改革，实施幼儿体育植根计划，提档升级“铜梁龙少年团”足球梯队。积极承办市级重大体育赛事，开展全民健身活动。

四是抓好重点领域风险防控和安全能力提升。抓好地方债务风险防控，多措并举挖潜增收，稳妥化解存量隐性债务。依法打击非法金融活动，稳步化解地方法人金融机构风险。防范房地产领域风险，推动“白名单”项目扩围增效，全面完成保交房任务。抓牢安全生产，加强重点行业领域风险隐患排查整治，强化食品药品监管。加强应急指挥体系建设，提升防灾减灾救灾和突发公共事件处置能力。抓实社会稳定，持续强化多元调解“融网进楼”专项行动和矛盾纠纷“大排查大起底大化解”专项行动，切实抓好信访稳定和社会治安防控，常态化开展扫黑除恶，全周期闭环管控重点人员，严防重大风险。

（八）统筹规划衔接，扎实做好“十四五”规划收官和“十五五”规划编制工作。开展“十四五”规划回头看，对全区经济社会发展开展实地调研，抓好补短板强弱项，力争完成“十四五”预定目标。高度重视经济社会发展规划的战略导向作用，保持战略定力和工作的延续性，在高质量完成“十四五”规划目标任务的同时，强化铜梁“十五五”经济社会发展规划衔接，深化成渝地区双城经济圈建设等国家战略承接，落实好渝西地区高质量发展等市委工作部署，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，全面启动“十五五”“1+X”规划体系编制工作，持续深化重大问题研究，谋划好重大工程项目、重大政策、重大平台、重大改革举措。完善专项规划管理制度，加强规划目录清单管理和规划衔接，同步启动一批重点专项规划，高起点开展高铁新城等重点区域规划，明确阶段重点任务，确保经济社会发展各项工作接续推进，为中国式现代化重庆篇章持续贡献铜梁力量。

备注：名词解释参考区政府工作报告。

附件：1.2024年国民经济和社会发展计划主要指标预期目标完成情况

2.2025年国民经济和社会发展计划草案

附件1

2024年国民经济和社会发展计划

主要指标预期目标完成情况

区十八届人大第四次会议批准的2024年计划草案共有主要经济社会发展指标38项，其中约束性指标5项，预期性指标33项（详见附表1）。完成或超额完成25项，未达预期12项，1项指标市级未下达目标任务。具体情况如下：

一、25项指标能够完成年度目标任务

今年以来，我区抓产业发展、抓转型升级、抓科技创新、抓民生保障等工作成效明显，固定资产投资增长10.3%、招商项目资金到位额增长26%、全社会研发经费支出占地区生产总值比重2.6%、高新技术企业265家、科技型企业1439家、民营经济增加值占地区生产总值比重75.2%、亩均税收增速5.8%、西部陆海新通道箱量增速18.2%、实际使用外资增速83.5%、城镇新增就业1.45万人、耕地保有量74万亩、粮食产量35.7万吨，以上12项指标均超额完成年度目标任务。人均地区生产总值增速、战略性新兴产业增加值增速、高新技术产业增加值增速、科技进步贡献率、常住人口城镇化率、城乡居民收入比、城镇调查失业率、村集体经营性收入5万元以下村清零率、主要河流水质、单位地区生产总值能耗下降、主要污染物重点工程减排量、银行不良率、每亿元地区生产总值安全事故死亡率等13项指标能够实现年度目标任务。

二、12项指标完成年度目标任务较为困难

一是地区生产总值增速低于年初预期目标4.3个百分点。主要原因：一是经济增长支撑不足，受农产品价格和天气影响，农业增长低于年初目标2.6个百分点，受工业生产价格和企业停产负增长影响，规上工业增加值低于预期目标12.7个百分点，农业和工业下拉GDP增速约2个百分点。二是全区仍处于新旧动能转换期、产业结构调整阵痛期、战新产业培育期，尽管新型储能等新兴产业加快崛起，服务业实现快速发展，但由于传统制造业市场加速萎缩，房地产业持续疲软，导致经济增长不及预期。三是工业经济受市场行情影响较大，2024年工业生产价格下滑明显，导致工业“增产不增值”，新增规上工业企业产值难以有效对冲停产负增长企业产值基数，导致全区规上工业总产值下滑，增加值与预期差距较大。但从2024年工业用电、工业用气等经济监测指标看，工业发展仍保持强劲势头，特别是工业投资增长达到15.6%，新产业新动能表现突出，经济持续向好的态势没有改变。

二是第一产业增加值增速低于年初预期目标2.6个百分点。主要原因：全区农业产业规模化、集约化程度不高，抗风险能力不强。特别是2024年畜牧业价格波动较大，畜牧养殖风险增加，扩产意愿降低，导致畜牧业增长乏力。

三是规上工业增加值增速低于年初预期目标12.7个百分点。主要原因：一是价格下滑拉低工业产值，由于受宏观环境和市场行情影响，2024年工业原材料、产品等生产价格指数出现明显波动，尤其是全球电池产业生产价格指数大幅下降，导致我区新型储能产业、智能网联新能源汽车零部件及摩托车两大主导产业产值与预期差距较大，其余产业受到不同程度影响出现“增产不增值”的情况。二是停产负增长企业对冲增量产值，受国际市场需求和行业竞争加剧影响，电子信息、机电设备等传统产业企业订单锐减、出口大幅降低，导致全区229家企业出现停产或负增长，229家企业总产值下降49.4%，下拉全区规上工业总产值增速33.9个百分点，尽管海辰、金汇能等一批增量企业在下半年投产放量，但规上工业总产值仍然难以实现正增长，导致规上工业增加值增速与预期目标差距较大。三是招商引资政策一定程度上延缓项目落地，由于招商引资政策发生重大变化，相关优惠政策难以继续实施，招商引资难度加大，企业落地积极性降低，导致工业增量放缓。

四是数字经济增加值增速预计下降28个百分点。主要原因：我区数字经济主要依赖电子信息产业支撑，受戴尔、小米等主要源头企业订单需求减少，电子信息企业订单下滑30%左右，加上5G、人工智能等新兴领域产业仍处于培育阶段，增量空间不足，总体呈较大幅度下滑。

五是规上工业企业利润增速下降17个百分点。主要原因：一是价格波动导致企业利润下降，2024年工业品出厂价格持续低迷，对企业收入和盈利形成较大压力，导致企业毛利下降，对利润增长支撑不足。二是企业订单减少加剧利润缩水，电子信息、机电设备等传统产业利润空间小，加上订单流失导致企业利润进一步下降。尽管规上工业企业利润有所下降，但产业新动能韧性显现，且随着工业企业预期企稳，工业企业效益有望得到较快恢复。

六是服务业增加值增速低于预期目标0.6个百分点。主要原因：居民工资性收入涨幅放缓，收入预期下降与生活成本上涨导致居民消费更加理性，对餐饮、住宿等消费行业造成影响，零售业、餐饮业增加值增速放缓至4.3%、5.3%，分别较2024年下降4.7、4个百分点。其他服务业中部分领域增长乏力，6家广告和市场管理业中有3家企业负增长；2家科学研究和技术服务业中有1家负增长较多，导致其他服务业增加值增速放缓，同比增长8.1%，较2023年下降3个百分点。

七是社会消费品零售总额增速低于预期目标6个百分点。主要原因：一是居民消费意愿下降。由于近年来居民受疫情等因素影响，风险意识和储蓄意识增强，居民消费意愿持续走低，消费降级趋势明显，2024年居民存款余额增速达8.34%，居民消费支出不足。二是大型商贸企业支撑不足。受电商冲击传统商贸业和大型实体商贸加快转向小规模社区商贸双重因素影响，2024年限上商贸单位停产停报企业较多，商贸统计数据受到较大影响，导致社会消费品零售总额增速不及预期。

八是万人发明专利拥有量略低于预期目标0.1个百分点。主要原因：由于部分专利权利人未缴纳年费，导致54件有效发明专利权失效，加之参与专利转让、转移等市场交易活动的专利权数量净减少10件，导致2024年我区有效发明专利存量减少64件，万人发明专利拥有量未达预期目标。

九是税收增速下降6.5个百分点。主要原因：一是税源动力不足，近年来房地产市场持续低迷，2024年仍处于低位运行，金融业、房地产业等税源拉动乏力。二是税收政策导致基数较大，2023年制造业中小微企业缓缴、免抵调库政策到期，加上2023年清理耕地占用税，3项政策为2023年税收增加2.23亿元，较高基数导致短期内增长乏力，出现一定幅度下滑。

十是进出口总值增速低于预期目标4.1个百分点。主要原因：一是外部环境严峻复杂，全球经济增长放缓，外部需求减弱，节能灯具、笔电配套、机电等企业受订单和产能转移影响较大；反倾销、反补贴的贸易壁垒不断增多，地缘政治风险上升，神驰五谷农机等8家企业出口俄罗斯出现结汇难问题。二是区内外贸企业核心技术缺乏，出品产品多为组装类产品，市场竞争力不强，较易受国际市场波动影响。三是跨境电商等外贸新业态发展不足，培育力度有待进一步加强。

十一是居民人均可支配收入增速低于预期目标2.4个百分点。主要原因：一是农村居民增速放缓，由于受农产品价格和极端天气影响，农业收入增长不足，导致农村居民人均可支配收入增速低于预期3.7个百分点。二是城镇居民工资性收入涨幅放缓，因企业营收和盈利降低，工资性涨幅收窄。但2024年全区持续狠抓稳就业促增收，全体居民人均可支配收入呈现稳定增长态势，前三季度3项居民收入指标增速均位列主城都市区第一，居民收入指标预计仍将明显高于经济增速。

十二是空气质量优良天数低于目标天数6天。主要原因：一是受2024年夏季极端高温天气持续影响，臭氧污染天数达到29天，同比增加9天。二是春节期间烟花爆竹燃放增多，造成轻度以上污染天气5天。三是露天焚烧影响较大，城区周边和各镇农村地区露天焚烧点较多，以上原因导致全年空气质量优良天数低于计划目标，但空气质量仍保持持续向好态势，优良天数比2023年增加7天。

三、1项特殊指标说明

“单位地区生产总值二氧化碳排放下降”指标，2024年目标值市级尚未正式下达。

表1：2024年国民经济和社会发展主要指标完成情况

注：加“*”为约束性指标，其余为预期性指标。

附件2

2025年国民经济和社会发展计划草案

2025年国民经济和社会发展计划指标在2024年指标体系基础上进一步优化调整，优化调整后的指标共28项，其中约束性指标5项，是政府履行公共职能必须达到的；预期性指标23项，体现导向性。具体情况如下：

一、指标设置情况

除“地区生产总值增速”以外，其余27项指标分为“推动高质量发展”“创造高品质生活”“扩大高水平开放”“实现高效能治理”“统筹高水平安全”5类。“推动高质量发展”包含经济质效、三次产业、科技创新、市场活力等方面指标14个。“创造高品质生活”包含居民收入、城镇就业方面指标3个。“扩大高水平开放”包含外资外贸方面指标2个。“实现高效能治理”包含生态环保、污染排放等方面指标5个。“统筹高水平安全”包含粮食耕地安全、安全生产等方面指标3个。

二、指标调整情况

2025年计划指标体系在保持2024年总体稳定的基础上，贯彻落实市委、市政府决策部署和区委、区政府工作要求，充分衔接市级有关指标体系，进一步优化完善。相较于2024年计划指标，2025年调整指标1项，新增分项指标1项，删减指标10项。具体情况如下：

（一）调整指标1项。对标市级指标体系，将“数字经济增加值增速”调整为“数字经济增加值占GDP比重”。

（二）新增分项指标1项。对标市级指标体系，增加“民间投资（不含房地产）增速”作为“固定资产投资”的分项指标。

（三）删减指标10项。对标市级指标体系，删除“人均地区生产总值增速”“高新技术产业增加值占工业比重”“城乡居民收入比”“科技进步贡献率”“招商项目资金到位额增速”“万人发明专利拥有量”“亩均税收增速”“村集体经营性收入5万元以下村清零率”“西部陆海新通道箱量增速”“银行不良率”指标。

表2：2025年国民经济和社会发展计划

注：加“*”为约束性指标，其余为预期性指标。