重庆市铜梁区财政局关于2023年法治政府建设情况的报告

重庆市铜梁区财政局

关于2023年法治政府建设情况的报告

2023年，区财政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实市委六届二次全会和区委十六届四次全会部署，严格对照《2023年全区法治政府建设工作要点》确定的目标任务，依法履行财政职能，持续推进财政法治建设，不断提高财政管理法治化水平，现将2023年法治政府建设情况报告如下。

一、完成法治政府建设工作要点情况

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。始终坚持把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，将深入学习领会习近平法治思想与学习贯彻党的二十大精神结合起来，持续开展习近平法治思想学习。一是健全党组中心组集体学法制度，将习近平法治思想作为局党组会议、党组理论学习中心组、党支部“三会一课”学习的重点内容，由局领导组织全体干部集中学习，努力在学深悟透弄通上下功夫。二是组织干部职工加强日常学习，借助干部网络学院和学习强国等平台，做到时常学、经常学，切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来，持续推动习近平法治思想入脑入心、落地生根。

（二）持续优化法治化营商环境。积极开展优化营商环境法治宣传行动，营造“法治是最好的营商环境”良好氛围。一是规范政府采购，对全区80个采购单位、20个社会代理机构开展了政府采购专题培训，深入17个采购单位开展专题调研，指导采购单位加强政府采购内控管理，确保采购行为规范，为企业营造公平公正的发展环境。二是结合市收费目录清单及政策变化情况，编制《铜梁区行政事业性收费目录清单》，并在门户网站发布，接受社会各界监督。三是持续推进非税收入收缴管理电子化改革，在现行非税收入收缴系统的基础上，拓宽网上缴费渠道，持续优化微信、支付宝等第三方缴费功能，提高公共缴费平台运行稳定性，打通便民缴费“最后一公里”。

（三）着力提升政务服务环境。落实简政放权、推进减证便民。一是动态管理行政权力和责任清单，依法规范履行政府职能。根据行政职权清理规范相关要求，区财政局对涉及行政权力的事项进行清理，并严格按要求做好公示公开。经清理，区财政局涉及行政权力共39项，其中：31项行政处罚事项、1项行政许可事项、5项行政检查事项、1项其他行政权力事项、1项行政裁决。二是围绕“放管服”改革，对“中介机构从事代理记账业务审批”行政许可事项采取开放端口的方式，减少审批环节，压缩办理时限，用“一纸承诺”取代“一摞材料”，将代账许可承诺办结时限在法定时限10个工作日基础上缩减至1个工作日办结，真正做到审批程序更简、监管更强、服务更优，提升政务服务效率。2023年，共受理代理记账行政许可申请6项，完成审批6项，网上办结率100%。下一步，区财政局将进一步深化“放管服”改革，推进审批服务便民化，全力优化政务服务环境，提升政务服务便利化水平。

（四）持续优化市场监管。为提升财会监管能力和水平，严格落实“双随机、一公开”检查制度，区财政局对监管事项进行了全面认领和梳理，加强双随机抽查监管，规范开展检查工作。今年5-6月前往重庆川瑞会计代理记账有限公司、重庆企税优税务咨询有限公司、重庆白龙企业管理有限公司和重庆精诚代理记账有限公司，11月前往重庆好算盘会计服务有限公司、重庆大有财税服务有限公司、重庆敏腾企业管理咨询有限公司和重庆浣熊财税服务中心，对以上8家企业按照规定和程序从负责人资质、从业人员数量等方面进行检查。

（五）加强行政规范性文件管理。按照《重庆市铜梁区财政局法律风险内部控制办法（试行）》（铜财〔2018〕741号）规定，确保制发的行政规范性文件符合国家法律、法规、规章和上行规范性文件要求，加强对行政规范性文件严格审查，做到有件必备、有备必审、有错必纠，确保各项财政工作合法合规，有效防控财政管理法律风险。

（六）优化依法决策机制。按照《重庆市铜梁区财政局“三重一大”决策制度》规定，对重大决策事项建立健全集体议事决策制度，严格执行议事规则，遵循决策程序，不得以个别商议替代会议讨论，不得以会前沟通、领导传阅等形式替代集体决策。同时严格实行党务、政务、财务公开制度，对决策结果按规定进行公示或公布，自觉接受群众监督。并接受纪检、监察部门对涉及“三重一大”制度的落实情况的监督检查，落实重大行政决策合法性审查制度。

（七）提升依法决策能力。一是充分发挥律师、法律顾问作用，在进行行政决策时，广泛听取意见建议。区财政局聘请专业法律顾问并签订了法律服务协议，切实发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用，提高财政依法行政的效率。各科室起草的行政规范性文件和重大行政决策事项提请法律顾问进行合法性审查，避免法律风险，确保作出的决策符合宪法、法律法规等规定。二是加强干部职工法制教育，结合“12·4”国家宪法日，认真组织“宪法宣传周”普法宣传活动，到人民公园集中宣传、组织单位内部宣传，进一步强化法律意识和法治观念，切实提高广大干部职工的法律素质与依法行政、依法理财水平。组织全局干部参加法治理论知识学习考试，参考率、合格率均达到100%，未出现缺考或成绩不合格情况。

（八）全面推进严格规范公正文明执法。严格贯彻落实行政执法“三项制度”，规范行政执法程序。一是落实行政执法公示制度。按照“谁采集谁公示，谁执法谁公示”的原则，及时通过政府网站、公示栏、服务窗口等平台向社会公开行政执法基本信息、结果信息。二是落实行政执法全过程记录制度。按照上级统一制定的格式文本制作相关执法文书，做到文字记录合法规范、客观全面，确保执法全过程留痕和可回溯管理，执法程序规范、合法。三是落实重大执法决定法制审核制度。明确单位重大执法决定法制审核工作机构及法制审核人员，对涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险，直接关系行政相对人或第三人重大权益以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的进行法制审核。

（九）优化改进执法方式。一是加强执法人员管理，要求按照规定申领《行政执法证》，进行监督检查时主动出示重庆市行政执法证，向当事人和相关人员表明身份，组织行政执法人员业务知识、法律知识学习培训，全面提高执法人员素质。二是加强信息化管理，对现有执法资格的人员基本信息在重庆市行政执法人员信息管理新系统中更新完善。三是深入推行说服教育、劝导示范、警示告诫等柔性执法方式，努力做到行政执法过程中“法理相融、宽严相济”，争取当事人对执法决定的理解、认同、支持，既引导市场主体守法经营，又让从业人员感受到执法的温度，让执法既有力度更有温度。

（十）自觉接受各方监督。全面主动落实政务公开，认真贯彻落实《政府信息公开条例》，将财政工作置于“阳光”之下，完善内控制度，强化对财政执法行为的监督。一是严格落实《中华人民共和国预算法》相关要求，按照全口径预算管理的要求，全面加强预算管理，主动对政府预、决算相关信息在铜梁区人民政府官网进行公开，不断深化拓展公开内容，及时公开群众最关心、最需要的信息。二是对符合依申请公开条件的请求事项，严格按照要求及时进行办理。三是对行政事业性收费项目及时在门户网站进行公开，主动接受社会监督，进一步提升信息公开质量和规范化水平。四是强化政府信息公开平台建设，对财政服务事项、办事指南、业务流程、办事结果等进行规范完善、及时更新，确保“应公开尽公开”。

二、存在问题和原因

（一）法治教育学习有待进一步深化。区财政局始终坚持把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，将习近平法治思想作为全局干部职工重点学习内容，但在学懂弄通上还存在差距，学习习近平法治思想的深度、程度还需要进一步提高。

（二）法治宣传形式有待进一步丰富。一是宣传法治思想主要开展户外集中宣传和单位内部宣传，通过发放宣传手册、张贴宣传海报、工作群转发等方式开展法治宣传，在宣传形式上缺乏创新性，宣传覆盖程度低、效果有限。二是法治宣传渗透性不强、力量不够，财政干部以财会、金融等专业人员为主，缺少法律专业人才。

三、2024年工作思路和目标

2024年，区财政局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深学笃用习近平法治思想，聚焦服务财政工作大局，扎实推进法治财政建设再上新台阶。

（一）牢固树立法治理念，开创法治财政新局面。在财政部门职责和能力范围内，区财政局将持之以恒地深入开展法治宣传教育，增强财政部门依法行政观念，提高依法管理、服务社会的能力和水平。一是加强对《中华人民共和国预算法》《预算法实施条例》《中华人民共和国会计法》等法律法规的学习，进一步增强全体财政干部依法行政、依法理财的能力和水平。二是继续深入学习宣传习近平法治思想、宪法、民法典等，提高财政干部的法治思维和法律素养。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键。完善日常学法制度，定期组织领导干部参加法治知识学习培训，建立法律知识学习培训长效机制。

（二）不断完善制度建设，争取财政管理新突破。坚持“统筹兼顾、突出重点”的原则，不断调整和优化经费支出结构。加强财政预算安排、预算执行、预算支出制度建设，细化预算管理，规范管理秩序，完善预算申报等手续，严格执行预算和财务制度，提高财政预算资金的管理水平。

（三）立足本身职能职责，持续强化资金保障。提高思想认识，切实担当作为，全力做好法治政府建设资金保障工作。

（四）规范行政执法建设，提高依法行政水平。区财政局将积极落实行政执法相关工作要求，同时要求干部职工与全区基层财政干部时刻关注法律法规的发展，紧跟法律法规发展的步伐，强化关于学法用法的培训与考核，不断提高财政干部的法治思维与执法水平。

（五）丰富法治教育形式，提高普法工作实效性 。通过组织编写法治教育漫画、案例汇编等通俗读物丰富教育宣传模式，不断加大对法律法规的宣传力度，使法律法规能够“走出去”“传进来”。同时借用新媒体传播渠道，组织开展线上普法活动。创新开展“以案释法”活动，组织法律相关专业人士以案释法，以案普法，通过对身边人、身边事对相关法律法规进行解读，使广大群众更直观地了解和掌握法律知识，推动构建财政普法大格局。

重庆市铜梁区财政局

2023年12月26日