重庆市铜梁区人民政府办公室
关于印发《重庆市铜梁区深化生活垃圾分类工作实施方案》的通知
政策解读
9月13日，区政府办公厅印发了《重庆市铜梁区深化生活垃圾分类工作实施方案》（以下简称《实施方案》）。为便于社会公众广泛知晓内容，正确理解执行，区城市管理局对主要内容作出如下解读：
垃圾分类是习近平总书记牵挂的“关键小事”之一。2017年国家确定46个重点城市先行实施，开展生活垃圾强制分类，提出到2020年基本形成一批可推广、可复制的经验。2020年9月，习近平总书记主持中央全面深化改革委员会第十五次会议，审议通过了《关于进一步推进生活垃圾分类工作的若干意见》（以下简称《若干意见》），并由住房城乡建设部等12部委印发实施，对未来5年全国地级以上城市的生活垃圾分类工作作出部署和安排。
重庆作为全国46个重点城市之一，市委、市政府高度重视，2017年以来，全市各级各部门积极作为，全力推进，市政府以政府规章形式出台了《重庆市生活垃圾分类管理办法》，制定配套标准和政策文件54个；我区根据市委市政府、市城市管理局工作安排，全力推进辖区生活垃圾分类工作。
为全面贯彻落实中央深改委会议精神和12部委印发的《若干意见》，以及市委市政府有关文件精神，进一步深化和全面推进我区生活垃圾分类工作，在总结近年实践经验基础上，区城市管理局牵头，会同区级有关部门深入调研，在充分吸纳各方意见的基础上，结合实际制定了《实施方案》。2021年9月，《实施方案》经区政府同意，9月13日以区政府办公室名义正式印发。
二、《实施方案》的主要内容
（一）总体要求：提出分“三步走”的总体思路，到2025年底，基本建立全区城乡生活垃圾分类处理系统
《实施方案》包含总体要求、重点任务、组织领导3个方面，提出分“三步走”的总体思路。
第一步，到 2021 年底，全区城市建成区内 75%以上的街道和 40%以上的行政村开展生活垃圾分类示范，城市建成区范围内家庭厨余垃圾有效分出比例达到城市生活垃圾总量的10%以上。全区生活垃圾分类处理设施进一步完善，建成再生资源回收利用体系和有害垃圾收运处置体系。
第二步，到 2022 年底，全区城市建成区范围内所有街道和 50%以上的行政村开展生活垃圾分类示范，城市建成区范围内家庭厨余垃圾有效分出比例达到城市生活垃圾总量的 15%以上，全区生活垃圾焚烧和厨余垃圾资源化处理能力大幅提升。
第三步，到 2025 年底，全区基本建立配套完善的生活垃圾分类制度体系和城乡生活垃圾分类处理系统，居民普遍形成生活垃圾分类习惯，全区城市生活垃圾回收利用率达到 40%以上。
（二）工作举措：突出源头管理、健全分类体系、推动习惯养成、形成长效机制，推进全链条建设形成闭环
垃圾分类的目标是实现垃圾“减量化、资源化、无害化”，是一项系统性工程，也是一项全链条式的管理工作。为实现上述工作目标，《实施方案》从源头管理、分类体系、习惯养成、长效机制4个方面明确了当前垃圾分类工作的重点任务。
1.多措并举推动源头管理
——推动源头减量，要着力抓好五项举措。一是推行生态设计，提高产品可回收性；二是开展商品生产环节增加分类标识试点，逐步在产品包装上设置醒目的垃圾分类标识；三是通过在食品、化妆品、快递、外卖等行业开展过度包装专项治理，有效减少包装废弃物；四是落实塑料污染治理管理规定，依法禁止、限制生产、销售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品；五是深化“吃得文明”、践行“光盘行动”，将相关要求纳入绿色饭店、钻级酒家、星级农家乐等评审标准，推广小份菜、分餐制等，推动餐饮网点、宾馆、酒店、旅游景点等减少一次性用品供应。
2.环环紧扣健全分类体系
——推进全域覆盖，明确区级各部门要负责本行业垃圾分类工作，指导行业协会制定行业自律规范。各镇街要因地制宜、统筹推进，做到宣传动员、分类设施、监督管理全覆盖。
——关于分类投放收集，重点是健全配套设施，加强监督管理。垃圾分类前端分类质量直接影响生活垃圾分类收运处理。要根据生活垃圾产生量和类别，科学合理布局垃圾分类收集容器、厢房、桶站等设施设备。新建住宅项目的垃圾分类收集厢房要与主体工程同步设计、同步建设、同步交付使用。要积极推广撤桶建站、定时定点投放、监督指导等行之有效的分类投放模式，引导居民精准、便捷分类，逐步提高垃圾分类质量。
——关于分类运输，重点是完善分类运输系统，防止“先分后混、混装混运”。垃圾“先分后混”容易挫伤市民参与垃圾分类的积极性，为防止此类问题发生，要建立与垃圾分类收集相衔接的运输网络，根据收集需求配足分类运输设备。依托现有环卫收运体系，建立完善生活源有害垃圾（非危废环节）收运系统。实现厨余垃圾与有害垃圾、其他垃圾有效分开，确保有害垃圾单独收运。建立密闭、高效的分类运输系统，避免装车运输过程中“抛洒滴漏”。同时加强物业单位与清运单位间的有序衔接，防止生活垃圾“先分后混、混装混运”。
——关于末端处理，重点是要健全处理设施，提升分类处理能力。我区中心城区已逐步建成城市生活垃圾分类处理系统，但随着垃圾量逐年剧增，目前重点仍要放在处理设施建设上。要进一步加快生活垃圾焚烧发电项目建设。建设太平生活垃圾焚烧飞灰处置设施，解决生活垃圾焚烧飞灰处置难题。加快环卫综合作业基地建设，进一步提高我区垃圾分类处置能力。提升危险废物利用处置能力，完善有害垃圾处置体系。鼓励并支持专业企业发挥资金技术优势，协助我区开展生活垃圾分类工作，建立生活垃圾分类收运处理产业链。
——关于资源化利用，重点是推进生活垃圾回收利用，健全再生资源回收利用系统。《实施方案》明确了5点：一是强化太平垃圾填埋场填埋气收集发电设施运行管理，进一步改善填埋场周边空气质量，推动资源化利用；二是要因地制宜选用厨余垃圾处理工艺，明确厨余垃圾处理方向；三是要推进垃圾分类与再生资源回收“两网融合”，加快服务点、站、场建设，规划建设集生活垃圾回收利用、再生资源利用等为一体的分拣中心或集散场地，推动再生资源利用行业转型升级；四是要发挥供销系统网络优势，以再生资源回收企业为主体，加快构建功能完善、高效利用、生态环保的再生资源回收利用体系；五是要推进城市生活垃圾中低值可回收物的回收利用。
3.广泛发动全社会参与
——发动全社会参与，要突出基层治理，调动各级主体参与积极性。要将垃圾分类纳入基层治理，强化基层党组织领导作用，统筹村（居）民委员会、业主委员会、物业单位力量，加强垃圾分类宣传，深入开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动，充分听取群众意见，增强群众参与度、获得感。产生生活垃圾的单位、家庭和个人，要依法履行生活垃圾源头减量和分类投放义务。
——切实从校园抓起，要抓好学校教育、宣传普及、志愿服务队创建等。通过课堂教学、校园文化、社会实践等方式，深入开展垃圾分类宣传教育，纳入绿色学校创建。依托各级少先队、学校团组织等开展“小手拉大手”等知识普及和社会实践活动，动员家庭积极参与。同时支持有条件的学校、社区建立垃圾分类青少年志愿服务队。
——健全社会服务体系，要推进志愿服务、加强培训引导，动员社会力量参与。深入开展“文明新生活”垃圾分类志愿服务行动，培育常态开展垃圾分类项目的志愿服务组织，积极开展公益活动，加强分类宣传、培训、引导和监督。积极创造条件，广泛动员并调动社会力量参与垃圾分类。鼓励产品生产、实体销售、快递、外卖和资源回收等企业积极参与，主动开展社会服务。
——营造浓厚宣传氛围，要坚持宣传方式多元化，充分用好各类宣传媒介。要加大垃圾分类公益宣传力度，注重典型引路、正面引导，利用广播、电视、报社、网络等媒体在黄金时段或显著版面开展垃圾分类知识公益宣传。进一步推广“重庆市垃圾分类”微信公众号，提升宣传服务水平和关注度。要建设一批垃圾分类示范教育基地，定期向市民开放。
4.加紧加快健全长效机制
——加大资金保障力度方面，明确各部门、镇街结合实际统筹安排预算，支持生活垃圾分类工作，重点保障和支持生活垃圾分类示范建设、分类处理技术创新研发、低值可回收物回收、社会宣传发动等。要落实生活垃圾分类工作相关税收优惠。同时引导社会资本参与生活垃圾分类，逐步形成政府引导、市场运作、多元投入的经费保障机制。
——健全收费机制方面，要坚持按照产生者付费原则，完善生活垃圾收费制度，同时结合我区实际，逐步实行分类计价、计量收费等差别化管理，促进生活垃圾源头减量。
——强化科技支撑方面，重点瞄准技术研发和技术攻关，探索多种技术手段，推动延长垃圾分类产业链。一是要开展垃圾分类技术专题研究，推动垃圾分类投放、收集、运输、处理等技术发展；二是要鼓励探索运用大数据、人工智能、物联网、互联网、移动端APP等技术手段，推进垃圾分类相关产业发展。
——严格考核评价方面，明确垃圾分类工作要纳入各镇街、区级部门考评体系。区生活垃圾分类工作领导小组办公室采用“月暗查、月通报、半年评价”制度，对目标完成、体系建设、资金保障等相关方面开展考评，并将考核结果纳入各责任单位年度履职目标考核内容。区生活垃圾分类工作领导小组办公室要建立巡查常态机制，落实固定的巡查车辆和队伍，强化监督执法，依法严厉打击餐厨垃圾非法收运等行为。
（三）组织保障：建立工作责任制、加强管理协同，推动构建共建共治共享的基层治理体系
垃圾分类是一项系统性工程，需要层层压实责任，协同联动推进，确保走深走实。就当前垃圾分类工作要求，《实施方案》明确了2个方面。
——建立工作责任制，要健全区、镇街、村（社区）党组织三级联动机制，层层压实责任。明确各镇街、区级有关部门负主体责任，主要负责人是第一责任人，要加强对生活垃圾分类工作的领导，带头开展生活垃圾分类专题调研，亲自研究、推动生活垃圾分类工作，不断加强日常管理力量建设。
——健全管理协同机制，明确要健全党委统一领导、党政齐抓共管、全社会积极参与的工作机制。区生活垃圾分类工作领导小组办公室充分发挥牵头作用，加强生活垃圾分类工作的组织协调和统筹调度。区级相关部门要加强垃圾分类行业发展研究部署，制定具体贯彻落实措施，推动公共服务、社会管理资源下沉到村（社区），推动构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的基层治理体系。
渝公网安备50022402000202号
