2024年，区城市管理局深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕全面推进依法治国的战略决策，紧紧围绕建设法治政府目标，认真贯彻落实市委市政府工作部署和区委区政府工作安排，建立健全城市管理执法制度、大力推进法治政府建设，大力加强执法队伍建设、规范行政执法行为、强化行政执法监督考评，不断提升城市管理执法水平，促进依法行政工作规范化、制度化，法治政府建设各项工作取得新进展、新成效。现将2024年法治政府建设（依法行政）情况报告如下。
一、加强领导、落实依法行政责任制
（一）强化组织保障、压实法治工作责任。
一是加强领导、落实依法行政责任制。调整铜梁区城市管理领域法治工作领导小组，充分发挥领导小组作用，统筹推进城市管理领域执法、守法、普法等各项任务，深入推进城市管理领域法治政府建设，着力构建职责明确、依法行政的城市治理体系，推动党中央全面依法治国决策部署和市委全面依法治市工作安排落到实处。按照城市管理领域法治政府建设暨依法行政工作要点，将法治政府建设和依法行政纳入城市管理领域年度重点工作内容，量化目标、细化措施，确保工作取得实效。坚持定期公开法治政府年度报告，主动接受人民群众监督。
二是重视学习，加强领导干部学法用法。抓住领导干部这个“关键少数”，按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，将法治建设第一责任人职责情况加入年终述职内容，按要求开展述法测评。积极组织中心组会议、局党组、局行政办公会学法等形式，深入学习贯彻习近平法治思想，将“十一个坚持”牢记于心，积极组织领导干部学习习近平法治思想、城市管理方面的法律法规及上级有关文件精神。2024年在中心组会议、局党组会、局行政办公会议上学习习近平法治思想大力弘扬宪法精神4次、学习党内法规7次、研究党内法规制度建设和执行的会议2次，2024年干部网上法治理论考试参与率、合格率达100%。
（二）健全体制机制，深入推进法治政府建设。
一是科学决策，完善法律顾问制度，健全行政决策机制。为规范行政决策行为，强化决策责任，减少决策失误，保证决策质量，我局坚持重大决策必须以宪法、法律和法规为依据，事先进行法律分析和法律审查，坚决防止和纠正违反宪法、法律和法规的行政决策，把专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大行政决策的必经程序。完善政府法律顾问制度。聘请专职律师担任常年法律顾问，负责行政诉讼工作，为行政决策工作提供法律咨询服务。2024年，共办理行政复议案件24起。其中，办结21起，3起正在行政复议过程中；涉及违法建设1起，涉及人行道违法停车21起；建筑垃圾2起；无被纠错案件。
二是完善“双随机、一公开”抽查机制。根据“三定方案”和权责清单，全面梳理职权范围内的涉企行政检查事项，编制包括检查依据、实施主体、检查内容及方式、检查项目等要素的行政检查清单，制定并印发《重庆市铜梁区城市管理局2024年度“双随机、一公开”抽查工作计划》，同时在重庆市铜梁区人民政府门户网站公示。2024年，开展“双随机、一公开”涉企行政检查11次，涉及城市园林绿化监管、城市公共停车场监管、广告店招监管和市政公用设施监管等领域，检查结果同步归集至信用中国（重庆）门户网站。
三是加强执法队伍建设，全面提升执法规范化水平。把加强党的全面领导贯穿城市管理执法全过程，召开支队党支部主题党日活动12次、集中学习2次，党支部书记讲党课1次。印发《关于常态化开展督查工作的通知》，定期对城市管理执法队伍开展监督检查，累计开展城管执法队伍督查13次，立查立改着装不规范等问题6个，常态化进行半军事化管理，完善管理体系，落实考勤、检查、通报、奖惩等管理要求。开展警示教育2次、组织大练兵3期、微信语音课堂20期，覆盖支队全体干部及协管人员400余人。扎实巩固深化“强基础、转作风、树形象”专项行动，严格执行行政执法“三项制度”规定，开展城市管理领域法律法规的集中学习培训11次，完成各类执法案卷规范化归档180份。
四是高效服务群众，持续推进法治化营商环境建设。
1.城管进社区、便民有举措。把“城市治理”进社区与有机融入“巴川共坊”基层党建建设，推动市政设施、园林绿化、市容环卫、城管执法等服务事项下移延伸，实现城市管理与社区工作深度融合，全面覆盖全区35个社区，社区群众满意率达95%。以民为本，采取疏堵结合的方式，合理规划设置临时摊区16处，700余个摊位，让“烟火气”更具“文明味”，协调区国有平台公司，开展“龙乡惠停”活动，2.3万余人通过参与普法答题，发放免费停车券10万张，受到群众广泛好评。
2.推进实施轻微违法行为免罚制度。落实《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”之规定，坚持宽严相济、法理相融，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫等方式，针对人行道违法停放机动车初次违法且危害后果轻微并及时改正的，推行“学法答题免罚”政策；针对人行道违法停放机动车违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，推出“15分钟内整改免罚”政策。2024年“学法答题免罚”案件共计0.8万余起、“15分钟内整改免罚”案件共计2万余起，两者占人行道违法停放机动车案件总处理数的67%，包容审慎监管执法效果显著。
五是扎实推进严格规范公正文明执法，显著提升办案成效。
1.推进乡镇（街道）综合行政执法改革。按照区政府印发的《重庆市铜梁区深化镇（街道）综合行政执法改革实施方案的通知》（铜府办发〔2023〕29号）文件，区城市管理局共向乡镇（街道）赋权11项高频率、高综合、高需求、易发现、易处置行政执法事项，并将全区28个镇（街道）划分为10个片区，以包片形式下沉34名执法人员，并以集中培训、现场指导、实景演示等方式为乡镇（街道）综合行政执法人员开展了不少于10个学时的城市管理领域赋权事项工作交流和培训。同时，积极配合区司法局对镇街承接城市管理领域赋权事项的工作评估，研究审定动态调整事项。
2.推进“大综合一体化”行政执法改革。根据市政府办公厅印发的《重庆市划转行政执法事项清单》以及区政府工作安排，我局在原有168项执法事项的基础上，在“执法+监督”系统完成住建、规资、国防领域涉及区县级共计291项划入行政执法事项（另有6项为市级部门执法）的认领，同时接收区住建执法支队转隶的5名行政执法人员。自2024年9月1日履职以来，收到来源于公文、电话等渠道的涉嫌违法线索共计52条（其中住房城乡建设领域4条，规划自然资源领域48条），现已办结案件1起。
六是严格开展落实行政执法“三项制度”。
1.全面推行行政执法公示制度：强化事前、事中、事后公开制度，积极开展“双随机、一公开”监管工作。告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容，并做好解释说明工作。并向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息，接受社会监督。2024年开展“双随机、一公开”行政检查共计41次，在信用中国（重庆）归集行政处罚信息20件，在铜梁区人民政府门户网站公示行政处罚信息11件，将违法建设行为人纳入信用管理44人；
2.认真落实执法全过程记录制度：加强文字记录培训学习，确保各类行政检查及行政处罚案件有序归档存放。为一线执法人员配备5G执法记录仪75台，实现执法记录影像的实时回传，确保执法过程有据可查。2024年开展行政处罚全过程记录13920件次；
3.深入执行重大执法决定法制审核制度：在执法人员作出重大执法决定前，要严格进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。2024年对重大执法决定开展法制审核200次。
4.完善“三项制度”建设。在原有制度基础上，印发《重庆市铜梁区城市管理局关于进一步做好全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度有关工作的通知》（铜城管〔2024〕40号）和《重庆市铜梁区城市管理局重大执法决定法制审核流程规定》（铜城管〔2024〕41号），进一步做好全面推行落实行政执法“三项制度”。
七是深化川渝城市管理执法队伍跨区域合作。与四川省遂宁市、重庆市潼南区共同签订《遂宁潼南铜梁城市管理和执法共同行动计划（2024年）》、印发《城管执法行政处罚案卷评查工作细则》、举办“党建引领发展、遂潼铜携手并进”主题党日活动、开展遂潼铜三地城市管理联合执法、赴河南许昌市和开封市考察学习等系列活动，进一步完善“基层党建共抓、治理能力共提、服务水平同升、执法办案协同”四项工作机制，常态化开展共建联建、交流学习、联合巡查、协同办案等活动，切实推动成渝地区双城经济圈建设城市管理领域一体化发展。
（三）加强行政审批工作，做好政务服务事项。
在行政审批服务工作中，坚持公开、规范、高效、便民的原则，开展市政设施建设类审批114件，停车场备案18件，城市建筑垃圾处置核准5件，临时户外广告设置许可3件，公园内举办大型游乐、展览等活动审批42件，户外招牌设置方案备案351件，临时占用城市道路审批157件，门店开业临时占道277件，工程建设涉及城市绿地、树木审批27件，建设项目附属园林绿化工程设计方案审查14件，共计1008件。
一是减少程序，方便审批。在办理外墙装修、城市道路占道和挖掘质等工作中，为减轻审批对象负担，审批工作只需经过“一个窗口”进出，解决了服务对象逐个窗口咨询、填写表格错项漏项、为准备材料多次往返等问题。同时，尽量缩短审批时限，为困难群众、特殊对象开辟了“绿色通道”。如遇紧急抢修、因下水道堵塞造成群众生活不便、公益活动或民生事项引起的临时占道、临时户外广告等群众急办件，经核实后采取简化审批流程、工作程序反转等措施，在第一时间解决群众反映的问题。
二是规定时限，限时办结。将涉及我局的22项行政许可依据、权限、审批时限、流程、行政收费标准、咨询、举报电话等21个要素进行公开公示，自觉接受广大人民群众的监督，提高了行政审批工作的透明度。服务窗口人员做到一次性告知率100%，窗口办事程序公示度100%，服务态度投诉率为0%，空岗率为0%，杜绝门难进、话难听、脸难看现象。
三是建立行政权力清单。按相关要求有序开展权力梳理和履职分析工作，清理确定行政权力共166项，其中：行政许可共计14大项，22小项；行政处罚共计127项；行政强制共计2项；其他权力部分共计9项；行政征收部分共计3项；行政确认部分共计1项；公共服务共计2项。通过梳理政府权力清单，对我局的职能职责进一步明晰，有利于更好行使权力、履行职责，解决长期存在的多头管理、交叉执法等弊端。
（四）推动专项整治，加强行政执法监督。
一是持续推动违法建筑治理。重点整治巴川郡、原乡美苑、紫云府等新交接房小区，立案查处504件，整治10765平方米。
二是加强废弃食用油脂专项整治。与全区2135家餐饮单位、机关企事业单位食堂签订规范处置餐厨垃圾承诺书。开展专项执法检查3416次、联合执法检查69次，发现并督促整改完毕问题1101个，发现涉嫌行政违法线索25条，向总队移交线索3起，立案查处9起，办结9起，另有13辆违规收运车辆因当事人弃车逃逸无法立案，车辆被依法保存在公安涉案停车场内。
三是推进“蓝天行动”。持续推进扬尘治理，严格依法查处城市管理领域各类扬尘污染行为。重点加强渣土运输日常监管执法，设置检查点114个次，检查工地数1322个次，检查建筑垃圾运输车辆338台次，办理案件17件。劝导规范露天焚烧（含烟熏腊肉）211起，劝导规范露天烧烤（含露天烧烤占道经营）261起。
四是配合打通“生命通道”。配合区消防救援局、区公安局等部门在全区开展生命通道联合执法检查“雷霆行动”“春雷行动”，以整治违法占用、堵塞消防车通道为重点，共清理障碍物211处，查处违停车辆246件，劝导教育群众180人。
五是整治市容秩序易发性问题。聚焦城市管理短板，针对违法户外广告、占道经营、人行道车辆违停开展专项治理。2024年以来，整治户外广告、店招店牌2048块，拆除面积3294平方米。开展中南路、白龙大道、群龙街、龙城大道等地段占道经营行为9万余起。整治人行道违停21万起，罚款处罚1.37万起。立案查处侵占、损坏市政设施7件。
（五）深化教育宣传，切实提升懂法守法意识。
一是参加“3·19”城市管理主题周活动，“12·4”国家宪法日集中宣传教育活动，“民法典与你同行”知识竞赛活动，本单位参与人数达100%。二是利用媒体开展法治宣传教育。积极在新媒体APP、微信公众号上发布执法宣传动态，违建曝光台32期，曝光违建嫌疑人368户，违停公示32期，公示人行道违停车辆3.4万余车次。三是持续依托传统宣传模式，组织宣传《重庆市垃圾分类管理条例》《重庆市城市园林绿化条例》等城市管理领域的相关法律法规10000余次。四是推行“首违学法免罚”。根据《行政处罚法》相关规定，对违法情节轻微、立即整改、没有造成危害后果的首次违法行为人，通过微信公众号线上学习城市管理法律法规，考试合格后可免予处罚，答题免罚7746人次。五是开展“龙乡慧停”普法惠民活动。重点宣传教育内容城市园林绿化、违法建设、市政设施、生活垃圾分类和大气污染防治等城市管理领域相关法律法规，共吸引2.3万人次参与，城市管理领域法律法规知识得到有效普及。
二、存在的主要问题
一是法治思想认识不够。部分干部职工对法治政府建设工作认识不充分、重视程度不够，出现相关法治政府建设工作统筹安排不到位、节奏较慢等问题。在执法公示制度、执法规范化等方面仍不够完善，行政执法队伍的业务水平仍需提高。
二是执法力量有待加强。“大综合一体化”行政执法改革后，我局承担行政执法事项成倍增加，人员编制未相应增加，执法任务及压力大幅增加，执法力量不足以满足划转事项执法事务多、覆盖面广、专业性强的需求。
三是管执联动有待深化。根据《重庆市划转行政执法事项清单》，区城市管理局承接的划转事项职权均为行政处罚权，而与之相关的行政检查、行政强制等职责并不在划转范围内。同时，由于划入的大量行政执法事项覆盖面广、专业性强、取证难度大，执法人员在履行相应事项的行政处罚权时，势必会涉及管理前端的行政命令、行政许可、行政确认、行政检查以及后端行政强制的衔接。另外，执法职能整合、行政执法实现划转后，厘清部分事项的权力边界成为重要问题。
三、下一步工作计划
一是继续抓好学习，加大法律宣传。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于全面推进依法治国的重要精神论述，全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，市委六届五次、六次全会精神和区委十六届六次、七次、八次全会精神，教育引导全体干部职工牢固树立社会主义法治理念，自觉尊法学法守法用法，做到依法行政、依法办事。
二是在强化队伍建设，提升整体素质。开展巩固深化“强基础、转作风、树形象”专项行动，使队伍建设标准化、执法行为规范化、为民服务精准化。持续有计划有重点地对执法人员进行综合法律常识、专业法律知识轮训，不断加大执法人员培训力度，提高业务能力。
三是加强制度建设，规范队伍执法行为。抓好制度建设，确保各项工作有依据、有规范、有流程、有结果。深入推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，不断提高依法行政水平，广泛赢得群众理解。切实做好行政许可法的贯彻落实工作，推动我局法治政府建设工作再上新台阶。
渝公网安备50022402000202号
