索 引 号 009334330/2019-19626 主题分类 应急管理/其他公文/全社会 扫一扫在手机打开当前页
发布机构 区政府办 成文日期 2019-7-2
标  题 关于印发铜梁区特种设备事故应急救援预案的通知
发文字号 (0)0 发布日期 2019-7-2
主 题 词 应急管理

关于印发铜梁区特种设备事故应急救援预案的通知

 

 

 


 

 

 

 


铜府办发〔201912




重庆市铜梁区人民政府办公室

关于印发铜梁区特种设备事故应急救援预案的

 

 

各镇人民政府、街道办事处,区政府各部门,有关单位:

《铜梁区特种设备事故应急救援预案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

重庆市铜梁区人民政府办公室

2019531

 

铜梁区特种设备事故应急救援预案

 

 

1 总则... 5

1.1 编制目的... 5

1.2 工作原则... 5

1.3 编制依据... 5

1.4 适用范围... 5

2 应急组织体系... 5

2.1 应急救援指挥部... 5

2.2 应急救援指挥部职责... 6

2.3 各工作组职责... 6

2.4 相关镇街、部门和单位职责... 7

3 预防和预警... 10

3.1 预防... 10

3.2 信息监测与报告... 11

3.3 预警... 12

3.4 事故报告... 14

4. 应急响应... 15

4.1 分级响应... 15

4.2 基本处置程序... 15

4.3 处置措施... 16

4.4 应急结束... 17

5 后期处置和新闻发布... 17

5.1 善后处理... 17

5.2 社会救助... 17

5.3 调查报告... 17

5.4 情况通报... 17

5.5 总结评估... 18

5.6 新闻发布... 18

6 保障措施... 18

6.1 通信与信息保障... 18

6.2 应急队伍保障... 18

6.3 专家保障... 19

6.4 应急装备保障... 19

6.5 应急经费及后勤保障... 19

7 宣传培训和演习... 19

7.1 安全宣传... 19

7.2 预案培训... 19

7.3 演习... 19

7.4 预案更新... 20

8 附件... 20

8.1 相关应急机构及人员联系方式... 20

8.2 特种设备事故应急救援技术专家及联系电话... 21

8.3 街道办事处、镇人民政府联系方... 21

8.4 铜梁区特种设备事故应急响应流程图... 23

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 总则

1.1 编制目的

为进一步提高我区对突发特种设备事故的应急响应和现场处置能力,建立统一指挥、协调联动、快速高效的应急管理机制,有效控制事故影响范围,最大程度地减少人员伤亡和财产损失,维护人民群众生命和财产安全,制定本预案。

1.2 工作原则

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的应急原则,始终把人民群众生命和健康安全放在首位,切实加强应急救援人员的安全防护,最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失。

1.3 编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国特种设备安全法》《国务院特种设备安全监察条例》《重庆市特种设备安全监察条例》《重庆市特种设备事故灾难应急预案》《重庆市铜梁区突发公共事件综合应急预案》等,结合本区实际,制定本预案。

1.4 适用范围

本预案适用于发生在铜梁区行政区域内的特种设备事故的监测与预警、事故报告、应急救援、调查、处理等。

2 应急组织体系

2.1 应急救援指挥部

成立铜梁区特种设备事故应急救援指挥部

长:区政府区长或者分管副区长

副指挥长:区公安局、区应急局、区市场监管局主要或者常务负责人

成员单位:区发展改革委、区经济信息委、区公安局、区民政局、区财政局、区规划自然资源局、区生态环境局、区住房城乡建委、区商务委、区文化旅游委、区卫生健康委、区应急局、区市场监管局、区总工会、有关镇(街道)。

2.2 应急救援指挥部职责

执行区委、区政府部署;向市政府、区安委会报告事故有关情况;发布一般和较大事故预警信息及处置指令;指挥调度全区应急救援力量;决定对事故现场进行封闭和对交通实行管制等强制措施。指挥部下设综合协调组、抢险救援组、医疗救护组、安全保卫组、事故调查组、宣传报道组、后勤保障组、善后工作组等现场工作组。

2.3 各工作组职责

综合协调组:由区应急局牵头,区市场监管局等部门配合。主要落实上级有关领导的重要指示和批示精神;协调其他各组的抢险救援工作;及时收集、汇总、上报特种设备事故灾难抢险救援进展情况。

抢险救援组:由区市场监管局牵头,区消防、特种设备技术专家小组、专业抢险救援队伍、相关镇街参加。主要负责勘察事故灾难现场,组织专家小组研究事故现场情况并提出意见建议,提出现场抢救技术方案,组织力量施救。

医疗救护组:由区卫生健康委牵头,有关医疗单位参加。主要负责对受伤人员进行急救并送医院治疗,配合民政部门处置遇难人员遗体,统计上报伤亡人数。

安全保卫组:由区公安局牵头,相关镇街和事故灾难单位参加。主要负责灾难现场及周边地区、道路的警戒、控制,组织人员有序疏散,保护现场和财产安全,保障抢险救援工作正常开展,确保社会秩序稳定。

事故调查组:由区市场监管局牵头,区应急局、生态环境局等部门参加。主要负责对事故的原因、事故造成的损失等进行调查,明确造成事故的责任单位、责任人员和处理意见。

宣传报道组:由区委宣传部牵头,区融媒体中心参加。主要负责接待区外媒体记者,审核撰写新闻通稿,对外发布相关信息。

后勤保障组:由相关镇街牵头,区经济信息委、区商务委、事故单位参加,主要负责通讯、用水、用电、用气保障,确保处置工作顺利进行;为事故处置人员提供食宿安排。

善后工作组:由相关镇街牵头,区卫生健康委、区民政局、区财政局、区总工会、事故单位主管部门及事故单位、保险公司等参加。妥善做好伤亡人员的善后处理事宜,确保社会稳定。

2.4 相关镇街、部门和单位职责

1)区应急局:接到事故报告后,按区安委会指令启动事故应急预案,通知指挥部成员单位立即赶赴事故现场;联络协调各成员单位的处置工作;及时向上级机关和区委、区政府领导报告事故及处置进展情况,传达有关领导关于事故处置的指示和批示精神;协助抢险救援物资的调运。

2)区市场监管局:负责组织、协调、督促启动本行政区域内特种设备事故处置应急预案。接到事故报告后,按照事故处置程序,立即赶赴事故现场,指挥现场抢险工作,督促事故单位实施锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内车辆等特种设备的事故处置应急方案,提供抢险救援技术资料,组建特种设备技术专家组,组织事故抢险救援,开展事故调查处置,并协调区级相关部门,调动各类应急资源及时对辖区内发生的特种设备事故进行抢险救援,最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失和环境危害,减少事故造成的影响。

3)区公安局:负责组织、协调、督促事故区域警力启动事故处置应急预案,迅速组织力量参与事故抢险救援工作,组织事故可能危及区域内的人员疏散撤离,保护现场和财产安全,实施危险区域安全警戒和人员撤离区域的治安管理,实施事故区域周边道路的交通管制,保障救援的道路畅通,开展刑事勘察,参与事故调查处理工作。

4)区民政局:负责组织、协调、督促本系统及事故单位启动事故处置应急预案,负责组织事故处置过程中受灾群众所需的相关救灾物资,协助疏散群众的临时安置,支持配合善后处理工作。

5)区经济信息委:负责组织、协调、督促本系统及事故单位启动事故处置应急预案,提供抢险救援所需相关技术资料和抢险技术方案,负责协调特种设备事故抢险救援器材和物资的调配,协调供电、通信企业为应急处置提供用电及通信保障。

6区卫生健康委:负责组织、协调、督促事故所在地医疗单位启动事故处置应急预案。确定受伤人员救护与专业治疗定点医院,派出医护专业人员参与事故抢险救援工作。负责事故现场调配医护人员、医疗器材、应急药品,组织现场救护及伤员转移,负责统计伤亡人员情况。

7)区商务委:负责组织、协调、督促本系统及事故单位启动事故处置应急预案。为临时安置人员提供生活物资保障。

8区生态环境局:负责组织、协调、督促启动本系统对事故所在地环境污染的监测应急预案,负责对特种设备事故现场及周围区域的环境质量进行监测,配合相关部门提出控制建议,指导消除事故现场遗留的危险物质。

9)区消防救援支队:参与事故抢险救援,协助提供控制泄漏方案,实施现场抢险、搜救受伤人员,配合环保、卫生部门的灾后洗消工作。

10区文化旅游委:负责组织、协调、督促启动本系统及事故单位启动旅游行业突发事故处置应急预案,组织应急救援力量,对事故中涉及到的旅客进行救援和临时安置。

11)区总工会:参与事故抢险及调查工作,配合相关部门做好群众的稳定工作,并为群众提供相关权益咨询,支持配合善后处理工作,维护职工的正当权益。

12)相关镇街:参与抢险救援工作,提供事故灾难受害人员和抢险救援及事故调查人员的临时生活保障、食宿安排、车辆保障等后勤服务,协调有关部门和人员做好伤亡人员的善后处理事宜,开展安抚工作,确保社会稳定。

13)事故单位主管部门:负责组织、协调、督促所属事故单位启动事故处置应急预案,在第一时间内,组织力量对所属单位发生的事故进行抢险救援,提供所属单位事故抢险救援所需的相关资料、器材和物资,提出抢险救援方案,及时上报事故态势和处置情况,组织事故善后处理工作,参与事故调查工作。

14)事故单位:负责及时启动本单位事故处置应急预案。发生事故后,在第一时间立即组织所属各方面力量进行抢险救援,抢救受伤人员,迅速转移可能导致连锁反应事故和严重社会危害后果的危险物资,疏散现场人员,采取一切必要的措施,防止事故态势进一步扩大,并立即上报有关部门,保护事故现场和财产安全,配合事故调查,负责事故善后处理工作,为事故抢险救援及调查工作提供后勤保障。

3 预防和预警

3.1 预防

坚持预防为主。各镇街、有关部门和单位要牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的观念,作好日常的预防工作;区市场监管局要加强对重点隐患区及重大危险源的检查,建立和完善以预防为主的日常监督检查机制,会同相关部门加强对特种设备事故的调研,提出工作建议,强化有关预防工作和预测预警系统的资源整合,实现信息共享,并及时发布预警信息。

3.2 信息监测与报告

市场监管局电话64410177为统一的报警电话,并利用110119120等实行联动报警。各特种设备使用单位发现特种设备存在严重事故隐患时,应立即向区市场监管局报告。特种设备检测机构在检测中发现特种设备存在严重事故隐患时,要及时向区市场监管局通报。区市场监管局在日常安全监察中,发现特种设备存在严重事故隐患时应及时处理、上报,及时处理有关社会投诉和举报,对本辖区内存在的特种设备严重事故隐患整治情况进行跟踪,情况特别严重的,及时上报区政府及上级部门。

公民、法人、机关和企事业单位等有报警的义务。倡导和鼓励公民、法人、机关和企事业单位对特种设备违章操作及各类危险源等事故隐患进行举报,以利于减少特种设备事故的发生。报警内容包括:

1)特种设备事故可能或已经发生的时间、地点、种类等情况;

2)可能或已经发生的影响,人员伤亡情况和财产损失等情况。

对于报警准确,并采取相应紧急措施防止和减少重大、特别重大特种设备事故损失的公民、法人、机关和企事业单位,区政府有关部门可予以奖励。

3.3 预警

市场监管局根据收集的特种设备事故隐患信息,及时派遣工作人员到隐患点进行调查,做出预警判定,进行相应处置。在处置中,根据预警状态启动相应的方案,需要相关部门支持协作的应及时报告区政府。

3.3.1 特种设备事故等级划分

根据特种设备事故灾难的严重性、紧急程度及影响范围,预警级别由低到高划分为IV级(一般事故)、Ⅲ级(较重事故)、II级(严重事故)、I级(特别严重事故)共四级。

3.3.1.1有以下情形之一的,为一般事故(Ⅳ级)

(一)特种设备事故造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1万元以上1000万元以下直接经济损失的;

(二)压力容器、压力管道有毒介质泄露,造成500人以上1万人以下转移的;

(三)电梯轿厢滞留人员2小时以上的;

(四)起重机械主要受力结构件折断或者起升机坠落的;

(五)客运索道高空滞留人员3.5小时以上12小时以下的;

(六)大型游乐设施高空滞留人员1小时以上12小时以下的。
   3.3.1.2有以下情形之一的,为较大事故(Ⅲ级)

(一)特种设备事故造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的;
   
(二)锅炉、压力容器、压力管道爆炸的;

(三)压力容器、压力管道有毒介质泄露,造成1万人以上5万人以下转移的;

(四)起重机械整体倾覆的;

(五)客运索道、大型游乐设施高空滞留人员12小时以上的。

3.3.1.3有以下情形之一的,为重大事故(Ⅱ级)

(一)特种设备事故造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的;

(二)600兆瓦以上锅炉因安全故障中断运行240小时以上的;

(三)压力容器、压力管道有毒介质泄露,造成5万人以上15万人以下转移的;

(四)客运索道、大型游乐设施高空滞留人员100人以上并且时间在24小时以上48小时以下的。

3.3.1.4、有以下情形之一的,为特别重大事故(Ⅰ级)

(一)特种设备事故造成30人以上死亡,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或者1亿元以上直接经济损失的;

(二)600兆瓦以上锅炉爆炸的;

(三)压力容器、压力管道有毒介质泄露,造成15万人以上转移的;

(四)客运索道、大型游乐设施高空滞留人员100人以上并且时间在48小时以上的;

3.3.2 预警信息发布

IV级预警信息由区政府或区政府授权的部门发布,并立即报市政府和市事故灾难应急指挥部备案;Ⅲ级预警信息由市事故灾难应急指挥部提出预警级别建议、市政府应急委确定、市政府有关部门发布;Ⅱ级、I级预警信息由市市场监管局、市事故灾难应急指挥部报国家应急管理部、国家市场监管总局,由国家应急管理部和国家市场监管总局确定,经市政府应急委审定同意,由市政府有关部门发布。

3.4 事故报告

发生事故后,事故发生单位或者业主必须立即向区应急局、区市场监管局和主管部门报告。区应急局、区市场监管局和主管部门接警后应立即上报区政府,并按规定上报市级部门。

特种设备异地发生事故后,业主或者聘用人员应同时向所在地和登记地的市场监管局报告。

事故报告应当包括以下内容:

1)事故发生单位(或者业主)名称、联系人、联系电话;

2)事故发生地点、事故发生时间、事故设备名称、事故类别;

3)人员伤亡、经济损失以及事故概况。

市场监管局对本行政区域内发生的特种设备安全事故应以最快捷的方式向区政府和市市场监管局报告,不得隐瞒或缓报。区政府事故报告及举报电话45640012,市市场监管局事故报告及举报电话63803033

特种设备一般事故(Ⅳ级)、较大事故(Ⅲ级)、重大事故(Ⅱ级)和特别重大事故(Ⅰ级),均必须2小时内报告至区政府和市市场监管局。

4. 应急响应

4.1 分级响应

应急处置实行分级负责、分级响应的原则。一般、较大事故由区政府负责处置。重大、特别重大事故由区政府组织先期处置,市政府相关部门负责统筹协调有关部门开展应急处置,特别重大事故由国务院及有关部门负责善后处理工作。(铜梁区特种设备事故应急响应流程图见附图)。

特种设备事故发生后,涉事单位、企业或其它生产经营单位应当立即开展先期处置,第一时间通告周边区域可能受到危害的人员,并采取有效措施全力控制事态发展,最大限度避免人员伤亡。有关部门和单位应当迅速明确指挥机构,立即组织应急处置工作,保护人员生命财产安全。

4.2 基本处置程序

4.2.1发生一般、较大事故时,立即启动《铜梁区突发特种设备安全事故应急预案》,在区政府的统一领导下,应急处置指挥部各成员单位和相关部门按照各自职责,分工负责,紧密配合,开展现场抢险救援处置工作。

4.2.2 发生特种设备重大安全事故和特别重大事故时,立即启动《铜梁区突发特种设备安全事故应急预案》,组织开展现场抢险救援先期处置工作,及时向市政府报告,在市应急工作组到达现场后,现场指挥权自动移交,并协助市特种设备应急处置现场指挥部开展工作。

4.2.3 发生较大、重大和特别重大事故,区政府主要领导必须亲赴现场指挥应急处置工作。

4.3 处置措施

1)人员搜救。以抢救人员生命为重点开展救援工作;发生人员被困情况,及时动用专业技术人员和专业设备进行救援,解救被困人员;做好获救人员和伤员的转运安置;搜救过程中尽量避免对人员造成次生伤害。

2)疏散群众。制定切实可行的疏散程序,包括指挥机构、

组织分工、疏散范围、避难场所、疏散方式、疏散路线、疏散人

员的安置等,组织和指导群众尽快撤离事故威胁区域。

3)抢险救援。根据事故事况,立即组织专用的防护用品及专用工具开展现场抢险作业,及时控制或消除危险源,做好事故现场的洗消工作。

4)医疗救援。迅速调集医疗力量赶赴现场,实施诊断治疗;及时将重症伤员向有救治能力的医疗机构转运,掌握救治进展情况;视情增派医疗专家、调动急需药物等;做好伤员心理抚慰。

5)维护稳定。根据事故影响范围、程度,划定警戒区,做好事发现场及周边区域的保护和警戒,维持治安秩序。严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌等违法犯罪行为,做好受影响人员及家属的矛盾纠纷化解、情绪安抚和法律服务工作,防止出现群体性事件,维护社会稳定。

4.4 应急结束

应急处置结束后,由现场应急处置指挥部提出应急状态结束意见,宣布应急状态结束,现场人员、装备等及时撤离,事故现场转入常态管理。

5 后期处置和新闻发布

5.1 善后处理

事故责任单位及上级主管部门等,按有关政策,对事故伤亡人员给予赔付、补偿、救治。

5.2 社会救助

事故灾难发生后,社会、个人和外国机构向受灾人员捐赠的资金及物资,统一由市或区慈善会和红十字会接受,并按规定加强管理和监督。

5.3 调查报告

按照《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关规定成立调查组,查明事故经过、原因、性质、人员伤亡、经济损失等情况,确定事故责任,提出处理建议和防范整改措施,形成调查报告。

5.4 情况通报

在处置特种设备事故灾难中,现场工作组要按规定及时做好上情下达、下情上报工作,迅速将事故灾情及抢险救援、事故控制等工作情况向区政府报告,并将区政府及相关领导的指示精神,迅速传达到有关单位和人员。

5.5 总结评估

应急救援工作结束后,救援指挥部应当组织有关部门和单位进行认真总结、分析,改进和补充完善应急救援预案。对救援过程中有突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。对失职、渎职行为予以责任追究或行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

5.6 新闻发布

特种设备事故灾难信息应按照及时主动、准确把握、正确引导、讲究方式、注重效果、遵守纪律、严格把关的原则,按规定向媒体和社会发布。

6 保障措施

6.1 通信与信息保障

建立与灾难事故应急救援各有关部门、镇街、铜梁高新区、专业应急救援队伍和专家组的通信联系机制;建立、管理和维护应急资源信息数据库(全区应急救援联系电话详见附表)。

各镇街、有关部门、铜梁高新区负责本地区、本部门相关信息的收集、分析、处理,并向区市场监管局报送重要信息。

6.2 应急队伍保障

以区应急局为牵头单位,为应急救援工作提供队伍保障。

6.3 专家保障

协调市市场监管局建立特种设备事故应急救援技术专家数据库,为及时调集相关专家做好准备(专家联系电话见附表)。

6.4 应急装备保障

建立全区特种设备安全生产应急救援物资装备储备数据库,掌握救援物资种类和数量,建立完善调度、补偿工作机制,能随时按照领导指示检索和调度资源。

6.5 应急经费及后勤保障

准备应急救援专项资金,为现场救援提供交通保障和基本生活物资供应等。

7 宣传培训和演习

7.1 安全宣传

向社会公布和宣传特种设备事故报警电话,利用大众传媒、互联网宣传特种设备安全管理的法律法规和预防、避险、自救、互救等常识,提高全民安全自救防护能力。

7.2 预案培训

各有关单位要根据本预案的要求,制定相应的应急方案,组织本部门、本系统的负责人和参与应急救援人员开展预案实施的业务培训,熟悉实施预案的工作程序和工作要求,适时开展演练,做好实施预案的各项准备工作。

7.3 演习

定期组织开展特种设备事故相关应急救援实战演习,提高实战能力。

7.4 预案更新

预案原则上每5年修订一次。

特种设备事故发生后,应根据处置实际情况对本预案重新评估并予以完善。

8 附件

8.1 相关应急机构及人员联系方式

 

 

职务(职称)

 

区发展改革委

 

副主任

13594028209

区经济信息委

曾西明

副主任

13983068298

区公安局

赵吉红

副局长

13883683696

区民政局

黄光亮

副局长

13320289111

区财政局

周志勇

副局长

13983418758

区规划自然资源局

周安宏

副局长

15823869077

区生态环境局

李长洪

监察支队队长

13808380126

区住房城乡建委

姚庆峰

副主任

17782357788

区商务委

刘紫耀

副主任

18983801853

区文化旅游委

 

副主任

17782357123

区卫生健康委

郑世重

副主任

17702345726

区应急局

徐之光

 

13908373105

区市场监管局

周光辉

 

13608302686

区总工会

 

副主席

18725984321

区消防救援支队

鲜发均

支队长

18996107313

8.2 特种设备事故应急救援技术专家及联系电话

姓 名

职务及职称

联系电话

邹定东

特检院院长

89232265  13508370609

吴小阳

特检院副院长、高工

89138110  13452060287

 

特检院副院长、高工

89232259  13908367672

张益轩

容器部主任 、高工

89138218  13896076638

 

管道部主任、高工

89138188  13708325775

王友红

气瓶部主任 、高工

89138009  15823834341

 

科技部部长 、高工

89138271  13883795877

刘志强

锅炉部主任、高工

89138158  15025677646

张东平

电梯一部主任 、高工

89138198  13808368589

段晓明

电梯二部主任、高工

89138191  18623311123

罗朝均

电梯三部主任、高工

89138191  13608320120

易水洪

起重部主任、高工

67502324  13508366017

 

8.3 街道办事处、镇人民政府联系方式

序号

街镇名称

值班电话

传真

1

巴川街道

45682675

45677611

2

东城街道

45870831

45870801

3

南城街道

45689509

45689529

4

蒲吕街道

45488102

445488611

5

旧县街道

45422230

45422602

6

土桥镇

45625414

45625434

7

二坪镇

45430581

45430002

8

水口镇

45433561

45433494

9

安居镇

45855001

45856700

10

白羊镇

45851201

45851047

11

平滩镇

45211002

45211001

12

双山镇

45218241

45218322

13

小林镇

45216271

45216282

14

虎峰镇

45511002

45512414

15

福果镇

45517021

45517021

16

石鱼镇

45581025

45581345

17

少云镇

45866043

45867095

18

高楼镇

45865290

45865058

19

维新镇

45862016

45862007

20

大庙镇

45362002

45367123

21

围龙镇

45360015

45360515

22

华兴镇

45363014

45363270

23

庆隆镇

45480011

45480014

24

永嘉镇

45399003

45398480

25

西河镇

45391141

45390011

26

安溪镇

45393101

45393001

27

侣俸镇

45266002

45266004

28

太平镇

45620211

45621064

8.4 铜梁区特种设备事故应急响应流程图.doc

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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