索 引 号 009334330/2019-17857 主题分类 城乡建设(城乡管理)/其他公文/全社会 扫一扫在手机打开当前页
发布机构 区政府办 成文日期 2019-5-31
标  题 关于印发重庆市铜梁区城市提升专项行动方案的通知
发文字号 (0)0 发布日期 2019-5-31
主 题 词 城乡建设

关于印发重庆市铜梁区城市提升专项行动方案的通知

 

 


 

 

 

 

 


铜府发〔20197


重庆市铜梁区人民政府

关于印发重庆市铜梁区城市提升专项行动方案的通知

 

各镇人民政府、街道办事处,区政府各部门,有关单位

《重庆市铜梁区城市提升专项行动方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                           重庆市铜梁区人民政府

                             2019年5月23

 

重庆市铜梁区城市提升专项行动方案

 

为把习近平总书记对城市工作的重要指示精神全面落实在铜梁大地上,满足人民群众对美好生活的向往,加快建设和谐宜居、充满活力、富有品味、独具特色、温暖人心的现代化独立新城,唱响“原乡风情·大美铜梁”城市名片,根据全市城市提升行动计划要求,结合我区实际,制定本行动方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,全面贯彻习近平生态文明思想,认真贯彻落实中央城市工作会议、中央深入推动长江经济带发展座谈会、全国生态环境保护大会精神,全面落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态重要指示要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立以人民为中心的发展思想,践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,深刻认识城市在经济社会发展、民生改善中的重要作用,尊重城市发展规律,着力统筹空间、规模、产业三大结构,提高城市工作全局性;着力统筹规划、建设、管理三大环节,提高城市工作的系统性;着力统筹改革、科技、文化三大动力,提高城市发展持续性;着力统筹生产、生活、生态三大布局,提高城市发展的宜居性;着力统筹政府、社会、市民三大主体,提高各方推动城市发展的积极性。深入贯彻市委五届三次全会和区委十五届四次全会精神,全面提升城市经济品质、人文品质、生态品质、生活品质,在老城区做减法,实施增园添绿、完善城市功能;在新城区做加法,拓展城市空间、提升城市品质,力求以最小的投入、做最小的改动、保持最大的敬畏之心、取得最好的效果,做到内外兼修,不断增强市民获得感、幸福感、安全感,努力打造现代化独立新城,实现“城市让生活更美好”的目标。

(二)目标任务

按照“一年打基础、三年上台阶、五年大见效”工作要求,抓实行动计划,突出工作重点,注重功能提升、产业提升、生态提升、人文内涵提升、管理水平提升,让人民群众在城市生活更方便、更舒心、更美好。

2019年,全面实施城市提升专项行动方案,有序推进城市提升实施项目,着力补短板、强弱项,城市提升行动初见成效。

2020年,集中完成一批城市提升实施项目,滚动推进一批在建项目,城市活力明显增强,城市提升行动取得较大成效。

2022年,城市提升工作目标任务全面完成,城市规划建设管理水平明显提升,城市工作体制机制更加完善,公共服务保障能力持续增强,市容市貌明显改善,城市安全管理不断提升,城市文明程度、市民素质明显提高。

2035年,成渝城市群重要节点城市作用得以彰显,高质量发展、高品质生活基本实现;到本世纪中叶,全面建成绿色化、智能化、人文化的现代化独立新城。

(三)基本原则

——生态优先,绿色发展。构建蓝绿交织、清新明亮、城景共融、集约紧凑发展的生态城市布局,创造优良人居环境,实现人与自然和谐共生,为群众创造舒心悦心的美好家园。把“绿色+”融入经济社会发展各方面,让绿色成为发展的普遍形态,推动产业生态化、生态产业化。

——规划引领,建管并重。融会贯通城市哲学、城市美学和城市科学的前沿知识,以科学规划精准描绘城市成长坐标,以“工匠精神”精心推进城市建设,以“绣花”功夫抓好精细化城市管理,努力实现城市规划高起点、城市建设高标准、城市管理高效能。

——以人为本,紧贴民生。坚持人民城市为人民,围绕老百姓最关心及最直接最现实的城市问题,抓重点补短板强弱项,优先实施一批民生实事项目,加快补齐民生缺项,回应社会关切,使城市提升工作得到市民认可,经得起历史检验。

——尊重规律,提高标准。遵循城市发展规律,注重法治化、标准化、精细化、人性化,着力提升城市规划、建设、管理标准,依法管控,刚性约束,着力创新体制机制,完善工作方法举措。统筹城市提升行动方案与“三大攻坚战”“八项行动计划”中其他工作的关系,综合协调各项工作以及项目实施的轻重缓急。

——城乡统筹,不断完善。统筹抓好乡村振兴、城市提升两大基本面,以中心城区为主,在功能提升、产业提升、生态提升、人文内涵提升、管理水平提升等方面率先发力,统筹提升城乡发展水平。强化城市提升行动方案的开放性,以需求为导向,实时增补专项,在提升中完善,在完善中提升。

二、提升规划水平,引领城市科学发展

(四)坚持规划战略引领。坚持铜梁特色、高点定位,坚持“从全局谋划一域,以一域服务全局”,围绕推动高质量发展、创造高品质生活的战略目标及建设成渝城市群重要节点城市和建设现代化独立新城的要求,依托铜梁区位优势及优越的自然山水条件,展现绿色生态、产城融合、和谐共生的城市发展美好蓝图。(牵头单位:区规划自然资源局;责任单位:区发展改革委、区经济信息委、区教委、区住房城乡建委、区交通局、区农业农村委、区商务委、区公安局、区司法局、区生态环境局、区城管局、区水利局、区文化旅游委、区应急局、区国资中心、高新区管委会、龙城天街商圈管委会、巴岳山玄天湖度假区管委会)

(五)完善空间规划体系在“多规合一”基础上,进一步整合国土空间规划、生态环境规划等,完善、固化“共编、共管、共用、共遵”机制,形成全域空间的“一张底图”。科学划定“三区三线”(生态空间、农业空间、城镇空间,生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界),强化生态底线管控,引导城镇建设空间的有序发展、合理扩张,实现山水林田湖草和城市有机融合。(牵头单位:区规划自然资源局;责任单位:区发展改革委、区经济信息委、区教委、区住房城乡建委、区交通局、区农业农村委、区商务委、区公安局、区司法局、区生态环境局、区城管局、区水利局、区文化旅游委、区林业局、区国资中心等)

(六)优化城市空间布局。科学确定城市发展性质、发展方向及城市用地规模,合理划分各功能片区及发展组团,统筹布局各类配套服务设施,实现产城融合、功能完善。同时,充分发挥枢纽站场的带动作用,将兰渝高铁、市域快线璧铜线、市郊铁路西环线等重要干线枢纽站周边区域纳入城市规划,并完善设施配套。(牵头单位:区规划自然资源局;责任单位:区发展改革委、区经济信息委、区教委、区住房城乡建委、区交通局、区农业农村委、区商务委、区公安局、区司法局、区生态环境局、区城管局、区水利局、区文化旅游委、区林业局、区国资中心等)

(七)尊重自然山水格局。把以人为本、道法自然等理念及“望得见山,看得见水,记得住乡愁”的要求融入规划全过程,依托铜梁自然山水条件,将小北海、玄天湖、巴岳山等优越的山水资源引入城市,充分尊重原始自然山水地貌,坚持“山头不推、稻田不填”,打造自然生态格局,建设山水田园城融合发展的现代化独立新城。(牵头单位:区规划自然资源局;责任单位:区发展改革委、区经济信息委、区教委、区住房城乡建委、区交通局、区农业农村委、区商务委、区公安局、区司法局、区生态环境局、区城管局、区水利局、区文化旅游委、区林业局、区国资中心等)

(八)加强土地出让管理。深入贯彻落实习近平总书记关于“严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率”的土地管理要求,树立精明增长、紧凑城市理念,提高土地利用效率和产出效率,通过规划提升城市价值,把握好供地节奏和时序,为城市“赋能”。严格制定实施土地供应年度计划,科学统筹土地供应。加强产业招商项目落地统筹,实行各类用途土地分类管理,加强对产业项目投入和产出的量化管控及考核,促进节约集约用地。完善土地统筹出让管理相关制度,落实监管责任主体和责任追究,集中土地管理执法权,加快从严处置低效和闲置土地,强化依法行政。(牵头单位:区规划自然资源局;责任单位:区发展改革委、区财政局、区经济信息委、区住房城乡建委、区交通局、区生态环境局、区文化旅游委、区国资中心、高新区管委会、龙城天街商圈管委会、巴岳山玄天湖度假区管委会、安居古城景区管委会等)

三、提升建设水平,突出城市特色

(九)着力管控空间形态。加强对城市主次干道及沿河空间管控,按照“疏林草地”的景观要求在道路交叉口形成开敞的节点空间。注重城市美学,明确城市主色调。实施控规与城市设计双控,重点做好城市建筑高度分区、密度分区,以及城市天际线、山脊线、水岸线和边坡线控制。(牵头单位:区规划自然资源局;责任单位:区住房城乡建委、区城管局等)

(十)着力提升建设标准。按照“两点”定位、“两地”“两高”目标要求,提升铜梁区城市建设水平和建设标准,突出绿色化、智能化、人文化。加强重大公共服务设施等建设的前期研究工作,以主体工程为龙头,协调推进各项配套工程建设实施,同步竣工并投入运行,增强建设的整体性。加快推进城乡建设领域生态文明建设,进一步提高绿色建筑及绿色生态住宅小区建设技术水平,积极培育绿色建材产业,鼓励、支持建材生产企业申报绿色建材评价标识,并加强对新建民用建筑应用绿色建材的监督管理,全面推动绿色建材工程应用。(牵头单位:区住房城乡建委;责任单位:区交通局、区规划自然资源局、区城管局等)

(十一)着力提升建筑品质。提升城市建筑艺术品质,全面开放设计、施工、监理市场,切实加强建设工程领域招投标管理。建立有利于选择高水平设计队伍和发掘优秀设计作品的评选机制,强化重要项目设计方案帮扶及审查机制。追求建筑艺术,强化对建筑体量、高度、立面、色彩等要素的规划引导和控制。积极推动重要公共建筑、节点雕塑出精品,打造城市“名片”。(牵头单位:区住房城乡建委;责任单位:区交通局、区规划自然资源局、区城管局等)

(十二)着力提升建筑立面。强化建筑立面控制,新建建筑严格外立面设计和材质、线条、色彩管控,实现与周边区域相协调。推进主次干道公建化立面设计,拆除乱搭乱建,加大对擅自改变建筑立面违规行为的查处力度。(牵头单位:区规划自然资源局;责任单位:区住房城乡建委、区城管局等)

(十三)着力美化建筑屋顶。将建筑屋顶作为城市“第五立面”精心打造,提升屋顶设计与城市环境、城市文脉、建筑美学的契合度。对建筑高度、屋顶形式、色彩、风格以及绿化种植等实施分类管控。加强建设项目屋顶造型管理,鼓励低层、多层建筑屋顶采用坡屋顶形式,对既有建筑屋顶开展集中整治。(牵头单位:区规划自然资源局;责任单位:区住房城乡建委、区城管局等)

(十四)着力扮靓窗口形象。整治提升城区商圈、车站、高速公路收费站、服务区等重要窗口地区,系统梳理形态要素,丰富开放元素,形成一批亮点区域。整治城区主干道、次干道、背街小巷的脏乱差等环境秩序,因地制宜打造一批鲜花大道和城市主题公园、主题社区等。(牵头单位:区城管局;责任单位:区住房城乡建委、区交通局、区规划自然资源局、高新区管委会等)

(十五)着力提升工地管理。开展铜梁区城市建设施工现场形象品质提升三年行动,外塑施工形象,内强施工品质。按照《重庆城市建设施工现场文明施工标准》,重点对施工围挡、大门、标志标牌、安全网、外脚手架、扬尘与噪声污染防治等进行规范。全面打造“智慧工地”,提升文明施工智能化管理水平。(牵头单位:区住房城乡建委;责任单位:区生态环境局、区城管局等)

四、提升管理水平,推进城市共建共治共享

(十六)开展城市管理突出问题治理。联动开展交通秩序、违法建筑、城市安全、社会治安、市政设施、广告店招、街面秩序、城市绿化、空间立面、空气质量、水域质量、不文明行为等专项治理,重点解决城市管理领域影响城市功能和城市品质的突出问题,推动城市综合管理全覆盖。(牵头单位:区城管局;责任单位:区住房城乡建委、区交通局、区公安局、区规划自然资源局、区生态环境局、区应急局等)

(十七)推进城市细管城市智管城市众管。牢牢把握新时代城市管理要求,积极创新城市治理方式,不断提升城市综合管理精细化、智能化、人性化水平。(牵头单位:区城管局、区大数据发展局;责任单位:区发展改革委、区住房城乡建委、区交通局、区商务委、区公安局、区规划自然资源局、区生态环境局、区应急局、龙城天街商圈管委会、相关街道及区属重点国有企业等)

1.推进城市细管。整治维护好市容环境卫生,加强城区环境卫生管理,推进环卫市场化,着力解决“如厕难”问题。完善城区市政设施,提升城市公用设施品位,推进“五小”设施改造。全面检修更换城市道路老旧路灯,助推公用设施节能降耗。完善人行步道、休憩座椅等公共设施配套;全面推进城区绿化市场化养护,建立完善的园林绿化长效管理机制;提升城市坡地、空地和城乡结合部绿化景观品质。

2.推进城市智管。构建城市大数据智能化基础设施,建设城市大数据平台,完善智能城市公用设施等城市管理智能化相关系统。发展智能建筑,规划开发大数据智能化地下管廊等市政基础设施;建设智慧社区,研发构建社区公共服务信息系统;推进城市规划、建设、管理、运营全生命周期大数据智能化,提升城市智能化管理水平。

3.推进城市众管。积极发动社会各界广泛参与到城市综合管理中来,畅通市民建议、投诉渠道,落实“门前三包”责任,营造齐抓共管的浓厚氛围,努力做到城为民建、市为民享、人民城市为人民。推进城市管理服务市场化改革,鼓励社会资本参与市政基础设施项目建设。深入开展文明城区、文明单位、文明校园、文明家庭创建,推动城市管理和市民素质提升同频共振,实现城市内在美与外在美的融合统一。

(十八)健全完善城市管理体制机制。着力构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制机制,努力推进城市治理体系和治理能力现代化,保障城市运行高效有序。(牵头单位:区城管局;责任单位:区住房城乡建委、区交通局、区公安局、区民政局、区司法局、区规划自然资源局、区生态环境局、区应急局等)

1.理顺城市一体化管理体制。完善区、街道、社区“一级政府三级管理四级服务”的城市综合管理体制,强化区政府主体责任、区级部门协同责任,调动广大群众共同参与的积极性,营造齐抓共管的浓厚氛围,增强城市综合管理的系统性、规范性和协调性。全面推行“马路办公”,试行城市综合管理路长、街长、巷长、楼长、店长“五长制”,加强城市管理综合执法。

2.完善城市网格化管理体系。推进城市建成区万米单元网格基础数据普查全覆盖,创新符合新型城市发展规律的社区治理模式,健全社区党组织、居委会、业主委员会、物业服务企业、居民等多方对接机制,鼓励、支持、培育社区组织发展,实现城市共建共治共享。

3.提升城市管理法治化水平。加强市政公用设施、市容环境卫生、园林绿化养护管理、城市管理执法等城市管理领域的技术导则,让城市规划者、建设者、管理者自觉按“技术规矩”办事,让“标准化”成为市民的生活习惯,推动城市运行精细有序。

五、提升交通水平,完善综合交通体系

(十九)建设综合交通枢纽。深化兰渝高铁、成渝中线高铁、市郊铁路西环线、市域快线璧铜线、渝遂高速扩能一期(北碚至铜梁段)、渝遂高速扩能二期(铜梁至潼南段)、铜安乐高速公路等骨干线路的相互整合和多式联运,加快建设铜梁交通综合枢纽。(牵头单位:区交通局、区住房城乡建委;责任单位:区发展改革委、区经济信息委、区规划自然资源局、区生态环境局、高新区管委会、龙城天街商圈管委会、巴岳山玄天湖度假区管委会等)

(二十)优化城市交通。通过疏散交通堵点、推进公共停车场建设、增设交通安全设施、优化道路通行方式、提升智能化水平等方式,解决道路车辆通行能力不足、市民出行不便、人车混流等问题。加强城市道路体系建设,打通断头路,加快形成连接城区与淮远新区的路网系统,优化五岔路口等交通组织通行方案,提升路网通行能力。(牵头单位:区住房城乡建委、区城管局;责任单位:区发展改革委、区公安局、区规划自然资源局、区生态环境局等)

(二十一)提升城区交通治理水平。全面实施“公交优先”战略,统筹交通有效供给与需求管理,提升市民整体出行效率。到2022年,城区公共交通机动化出行分担率保持在65%左右,基本满足市民的出行需求。(牵头单位:区住房城乡建委;责任单位:区发展改革委、区交通局、区公安局、区规划自然资源局、区生态环境局、区城管局等)

1.多措并举治理停车问题。坚持绿色低碳发展理念,优化停车配建指标和停车专项规划。推动公共停车场、停车楼建设。利用互联网、物联网技术,提升停车设施利用效率和管理服务水平。充分发挥价格杠杆作用,推行差异化停车收费价格政策,合理引导停车需求。

2.大力提升交通管理水平。实施有效的交通需求管理,优化城市交通组织,提高路网运行效率。推进城市交通综合整治,加强城市出租客运市场管理,打击非法营运,规范快递、城市配送、专业批发市场等道路货运管理。

3.提升公交服务水平。根据城市空间拓展和产业布局,不断优化公交线路布设,加强公交与客运站换乘接驳,加快推进导轨电车建设,适时增加公交线路和公交运力。到2020年,实现城区公路站点500米全覆盖。

六、提升基础设施水平,推动城市健康发展

(二十二)“水利网”建设提升专项。加强区域合作,构建互联互通的水资源配置网络,重点提升城乡“蓄引提”供水能力。实施渝西水资源配置工程,实施城镇供水工程升级改造,补强城镇供水能力弱项。到2022年城区日供水能力达到20万吨/日。启动城市重点水源工程建设三年行动计划,加快推进同心桥水库建设以及沙木糖水库建设前期工作。(牵头单位:区水利局;责任单位:区发展改革委、区住房城乡建委、区规划自然资源局、区生态环境局等)

(二十三)“通信网”建设提升专项。打造对外高速网络通道,到2020年,建成“光网铜梁”,光纤到户端口数达到50万个。构建高速移动通信网络,实现4G网络深度覆盖,基本建成全区移动物联网,争取开展5G试点应用。完善“三网融合”长效机制,基于广播电视网的互联网接入用户超过4万户、IPTV用户超过5万户。完善免费WiFi建设统筹规划,加快推进在行政服务大厅、市政公园广场、公益性场馆、公共停车场、汽车站、龙城天街商圈、二甲以上医院等人群集聚度较高、潜在上网需求较大的场点集中布设免费WiFi覆盖AP点。(牵头单位:区大数据发展局;责任单位:区发展改革委、区经济信息委、区住房城乡建委、区规划自然资源局等)

(二十四)“能源网”建设提升专项。构建输变电主网,提高电网安全稳定水平。加快完善城镇天然气配气管网,调整优化成品油储运设施布局,形成高效稳定的油气保障体系。到2020年,保障全区用电量20亿千瓦时;天然气供应能力达到5亿立方米/年。(牵头单位:区经济信息委;责任单位:区发展改革委、区商务委、区规划自然资源局、区生态环境局、区应急局等)

(二十五)“安全网”建设提升专项。加强城市安全源头治理,以城市安全法规标准、安全运行、安全防控、安全监管、综合应急等体系建设为重点,健全城市安全风险管控和隐患排查治理机制,构建系统性、现代化的城市安全保障体系,提升综合防灾、减灾、救灾能力。加快构建社会治安防控体系,推进“雪亮工程”建设,强化社会治安综合治理,加强基层网格化管理,促进群防群治。科学确定城市防洪和抗震等安全标准,高标准设防、高质量建设。推进人民防空设施与城市基础设施紧密结合和军民兼用,实施地下停车场等公共设施地下空间结合人民防空工程连片建设,打造平战结合、相互联通的城市地下空间系统,提高综合防护能力。(牵头单位:区委政法委、区应急局、区公安局、区人防办;责任单位:区住房城乡建委、区交通局、区规划自然资源局、区生态环境局、区城管局等有关部门,各街道、高新区管委会)

七、提升山水田园魅力,保护城市生态资源

(二十六)展现巴岳山秀美山川。巴岳山是铜梁的天然生态屏障,着力保护好巴岳山的自然资源,是铜梁的千年大计。(牵头单位:区规划自然资源局;责任单位:区发展改革委、区住房城乡建委、区交通局、区生态环境局、区城管局、区文化旅游委、区林业局、巴岳山玄天湖度假区管委会等)

1.加强巴岳山综合整治。坚持问题导向,开展现有建筑环境综合整治和改造;清理违法建筑、非法采矿以及无序建设的农家乐等,建立巴岳山生态环境保护和治理长效机制。

    2.推进巴岳山生态保护修复。严格巴岳山生态空间管控,加强生态修复,实施国土绿化提升行动,着力开展山水林田湖草系统治理。

3.做好巴岳山资源合理利用。适度发展休闲游憩功能和运动健身功能,统筹景点、线路、绿道及其服务设施、交通基础设施等功能安排,按计划有序实施。

(二十七)展现“三河六岸”灵动水韵。按照滨水岸线标准,在巴川河、淮远河和小安溪城区段系统开展“三河六岸”整治提升。(牵头单位:区住房城乡建委;责任单位:区发展改革委、区交通局、区规划自然资源局、区生态环境局、区城管局、区水利局、区文化旅游委等)

1.优化城市功能。以休闲游憩、体育健身、提升活力为目标进行优化,改善滨水交通组织,建设滨水慢行系统。

    2.修复生态系统。建设生态水岸,开展区域环境污染综合整治,完善公共服务配套设施,修复滨水岸线自然生态系统。

3.丰富公共空间。“三河六岸”是公共资源,要留给公众,避免“私有化”,构建连续、丰富、自然的开放空间。

(二十八)展现城乡一体自然野趣。围绕山水田园城市要求,以敬畏山水、珍爱田园的理念走城市生态化发展路子。(牵头单位:区规划自然资源局;责任单位:区住房城乡建委、区城管局、区生态环境局、区林业局、高新区管委会、龙城天街商圈管委会等)

1.用心保护城周自然生态。控制好城周自然空间形态,实施山水林田湖草生命共同体生态修复,完善城周基础设施配套、休闲游憩设施,在未明确城周各区域功能定位前,对其进行留白管控。

2.用情留住城市田园。贯彻“城在田中,田在城中,留住田园”理念,形成“城”依山而建、“民”伴田而居的格局,打造自然野趣的公园,将高新区、淮远新区打造为推动高质量发展、创造高品质生活的重要体验地。

  八、提升人文品质,传承城市优秀文化

(二十九)保护传承历史文脉。把历史文化资源的保护提高到“共抓大保护”的高度来认识和对待,传承好中华龙传统文化,弘扬“靠得住、顶得起、过得硬、容得下”的脊梁精神。全面落实文物安全属地管理和年度绩效考核制度,坚持保护优先,以历史文脉的保护和传承为出发点,加快推进龙灯彩扎基地建设,把历史文化元素融入城市街区、植入景区景点,促进产城景有机融合,提升城市人文内涵。(牵头单位:区文化旅游委;责任单位:区住房城乡建委、区民政局、区规划自然资源局等)

(三十)提升文化品味。坚持历史文化资源合理利用,加快发展文化产业和文化事业。系统梳理铜梁历史文化、地域文化,深入挖掘地方传统文化内涵,取其精华、去其糟粕,古为今用、推陈出新,在接续传承中注入时代文化内涵。大力发展文创产业,创造一批接地气、有影响的文化艺术品牌。加强铜梁龙舞、铜梁火龙、铜梁匾额等非物质文化遗产保护、传承,推动其创造性转化、创新性发展,振兴传统工艺,促进非物质文化遗产形成产业、融入现代生活。(牵头单位:区文化旅游委;责任单位:区发展改革委、区住房城乡建委、区民政局、区规划自然资源局等)

(三十一)打造特色步道。在滨水区域,打造满足市民亲水、观景的巴川河、玄天湖特色步道;在城中山体,结合自然地形和林地分布情况,规划建设兼具健身、游憩功能的休闲绿道;在乡间田园,沿着河滨、溪谷、山间、公路建设西郊绿道系统;在城区闹市,探索推进慢行系统标准化建设,完善人行过街设施,完善无障碍设施,保证人行过街安全,形成连续的城市慢行系统。(牵头单位:区住房城乡建委;责任单位:区交通局、区规划自然资源局、区城管局、区文化旅游委等)

(三十二)推进文旅融合。精心打好“龙文化”牌、“乡愁”牌、“生态”牌,促进旅游与新型城镇化融合发展,建设安居古城、国际健康小镇、生态互联网小镇、乡村振兴西郊示范园等。以“旅游+”为导向,加快旅游与文化、农业、康养等业态融合发展,全力培育旅游发展新业态,延伸产业链条。创新旅游管理体制机制,提升全方位服务,完善“快旅慢游”服务体系。加大旅游宣传推介力度,创新营销模式,讲好铜梁故事,提高旅游美誉度和吸引力。(牵头单位:区文化旅游委;责任单位:区住房城乡建委、区交通局、区农业农村委、区商务委、区规划自然资源局等)

  九、提升公共服务,优化城市功能布局

(三十三)提升城市服务功能。尊重和顺应铜梁自然本底条件,结合各片区发展定位,优化完善各片区服务功能,在各片区相对均衡布局教育、医疗、购物、文化娱乐等功能设施及与人口分布相匹配的公共服务设施。(牵头单位:区规划自然资源局;责任单位:区发展改革委、区住房城乡建委等)

(三十四)完善和延伸优质公共服务功能。加快完善城区服务功能,不断增强承载能力和集聚能力,实现城区功能与公共服务协调推进。(牵头单位:区教委、区文化旅游委、区卫生健康委;责任单位:各街道办事处、管委会等)

1.完善延伸优质教育设施功能。大力发展公办和普惠性民办幼儿园,完善学前教育基本公共服务资源。按城区规划和人口分布情况完善义务教育中小学设施,着力补齐普通高中和职业教育短板,改善普通高中及职业教育办学条件,努力将铜梁打造为渝西基础教育高地。

2.完善延伸优质医疗设施功能。原则上按照“老城区不盲目扩大建筑规模、不随意增加病房床位、下内功提升医疗服务,新城区努力扩大医疗服务供给能力”的思路向外疏解延伸优质医疗设施功能。在城区各级各类医疗机构实施“美丽医院”建设,提高医疗卫生发展质量和医疗服务品质,补足儿科、妇产、老年、康复等专科医疗短板,全面实施分级诊疗制度,做实家庭医生签约服务,进一步优化服务流程。

3.做好其他功能设施完善延伸。完成361个基层综合文化服务中心建设任务,为基层广大群众就近、就便提供更加丰富的公共文体服务。

(三十五)提升居民居住生活和环境质量。完善租购并举的住房体系,健全和优化住房供应,切实加强房地产市场调控。注重保障和改善民生,建设优质共享的公共服务设施,提升公共服务水平,营造优美、安全、舒适、共享的城市空间,形成尺度宜人、亲切自然、全民友好的城区环境。(牵头单位:区规划自然资源局、区住房城乡建委;责任单位:区民政局、区城管局等)

1.着力完善街道和社区服务功能。加快建设多层级、全覆盖、人性化的基本公共服务网络。统筹推进建设街道综合服务中心和社区综合服务中心,让群众步行20分钟即可享受街道层面公共服务,步行10分钟内即可享受社区层面公共服务。加强以无障碍通道为主的无障碍设施规划建设。

2.改善居住生活环境。合理利用良好的自然山水人文资源,按照产城景融合的要求,营造优美的居住环境,形成顺应自然、疏密有致的城市生活空间。控制新出让用地开发强度,降低居住用地容积率,降低建筑高度,住宅小区的商业与居住功能应当相对分离,鼓励将小区商业集中布置或按商业内街布置,建设高品质居住小区。

3.改善公共空间环境。加快城市公共空间建设,营造开放式、人性化、高品质的居民公共活动场所。因地制宜打开封闭的街头景观绿地,结合老城区有机更新“留白增绿”。结合违法建筑整治、背街小巷整治,推进“房前屋后”等半公共空间改造,优化街巷空间环境,丰富空间体验,增补绿化配置和座椅等城市家具,创造更加人性化的街巷空间。

    4.综合利用零星用地。科学合理利用零星用地,多举措增加城市公共开敞空间,加快建设便民休闲主题公园,补充公园绿地、体育设施、停车位等。

5.提升物业服务水平。大力推行“双随机、一公开”监督检查,落实属地属事管理责任。开展“小区智管、小区细管、小区众管”物业服务主题活动,力争2020年前创建10个智能物业小区,促进物业服务提档升级。

6.抓好市容环境整治。重点整治机动车、非机动车人行道上“乱停乱放”,生活垃圾、建筑垃圾、有毒有害物品“乱排乱倒”,行人随意“乱丢乱扔”,在城市道路设施、园林绿化上“乱搭乱建”,在城市公共区域各类墙面、地面上“乱涂乱画”,在城市绿地、居民社区内毁绿种菜、饲养禽畜等“乱种乱养”,在人行道等非经营区域“乱摆摊点”等城市管理“七乱”问题。

(三十六)有序推进老城区品质提升。按照推动高质量发展、创造高品质生活要求,综合采用“微更新”、零星改造、综合整治等方式,解决老城区环境品质差、空间秩序乱、功能不完善等问题,促进城市品质提升。(牵头单位:区住房城乡建委;责任单位:区规划自然资源局、区城管局、各街道办事处等)

1.改造提升老旧小区。着眼于解决群众居住基本问题,实施城区老旧小区综合整治,对老旧破损的水、电、气、讯线路进行维修替换,对未进行雨污分流的进行管线改造,对小区破损路面、地面进行修补、硬化;实施屋顶改造和增园添绿工作;引导有条件的小区加装电梯,推进老旧小区共商共建共管共享,实现老旧小区安全、干净、整洁、有序。

2.实施棚户区改造。大力实施棚户区改造攻坚计划,2019年完成521户棚改任务,2020年完成269户棚改任务,有效改善住房困难群众的居住条件,提升城市整体形象。

(三十七)推进老城区功能疏解。加强统筹规划和政策引导,推动传统大型商品交易市场转型升级或整体搬迁,提升物流园区和新北门车站商品的集聚辐射能力,吸引大型商品交易的逐步搬迁和转型升级。做好摩配交易的搬迁,城区建材和装修家居等以街为市逐步向百汇国际、建玛特、家乐汇、龙迈家居建材等家居专业市场迁移。(牵头单位:区商务委、区交通局;责任单位:区发展改革委、区住房城乡建委、区规划自然资源局等)

十、提升创新能力,增强城市经济活力

(三十八)健全创新平台。按照“优化布局、提档升级”思路,聚焦创新链中的科技研发、成果转化、产业培育等关键环节,统筹布局建设各类创新平台,引导高端创新要素向高新技术产业开发区、特色产业园区、农业科技园区等各类创新园区聚集。推进建设重庆市中小企业创新创业示范园,通过产业导入平台、孵化培育平台、改造升级平台、资本对接平台、人才和用工平台、政务服务平台等六大平台建设,完善中小企业从引进、孵化培育到创新发展的全链条服务体系。推动创新园区转型升级,深化园区市场化运营管理改革,推动铜梁高新区管理体制机制创新,完善研发、中试、孵化和产业化的全过程服务,加快发展高新技术产业,持续提升高新技术企业密度,推动铜梁高新区、铜梁农业科技园区提质增效。(牵头单位:区科技局;责任单位:区发展改革委、区经济信息委、区教委、区农业农村委、区商务委、区规划自然资源局、区招商投资局、高新区管委会等)

(三十九)激活创新主体。加快培育创新主体,壮大创新主体规模,着力增强创新活力。综合运用科技创新券、研发费用加计扣除、重大新产品补助等普惠性财税政策,强化股权投资、转型孵化等专业服务,培育引进一批具有较强影响力的创新型企业。加强科研机构建设,加大科研经费投入,大力引进培育知名高校和高端研发机构,加速集聚各类创新创业人才。立足产业基础和技术需求,采取平台建设支持、融资对接服务等措施,支持辖区企事业单位独建或与知名企业、高校、科研院所等优质创新资源合作共建新型研发机构和重点实验室、技术创新中心等创新平台。着力打造品牌化、专业化科技企业孵化器和众创空间,构建“众创空间孵化器加速器”的创业孵化链条,加速科技成果孵化。推进“双创”示范基地建设,培育具有一流品牌效果的创新创业活动载体,提供全方位创新创业服务。优化人才发展环境,认真贯彻落实《铜梁区支持高层次创新创业人才发展的10条措施》,引进各类高层次领军人才,着力打造招揽人才的响亮招牌,厚植人才成长沃土。(牵头单位:区科技局;责任单位:区发展改革委、区经济信息委、区教委、区人力社保局、区卫生健康委、区招商投资局、区税务局、区市场监管局、高新区管委会等)

(四十)改善创新生态。充分利用全市科技资源共享平台,提升科技资源共享服务。加强技术创新专利导航服务,大力开展专利分析服务。推进科技金融支撑服务,充分发挥种子基金和知识价值信用贷款风险补偿基金作用,鼓励银行等金融机构加大创新创业支持力度。完善鼓励创新创造的政策体系,认真贯彻落实《铜梁区扶持民营工业企业发展的十条措施 (试行)》,激发企业创新活力,弘扬以创新为核心的企业家精神,加强政府与市场各方在创新中的协同,建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。深化科技体制改革,切实解决政策落地的体制机制障碍。强化知识产权运营和保护,加大知识产权侵权行为惩治和违法犯罪行为打击力度。(牵头单位:区科技局;责任单位:区发展改革委、区财政局、区经济信息委、区教委、区人力社保局、区金融办、高新区管委会、区市场监管局等)

十一、保障措施

(四十一)加强组织领导。各牵头单位要按照任务分工及完成时限要求,制定专项工作方案和实施计划,加强项目管理及进度控制,强化各项任务推进的统筹组织及协调。各责任单位要根据各自职能职责,切实做好配合工作,确保城市提升各项任务有序、协调推进。区级牵头部门要按照职责分工,制定专项行动实施方案,切实做好城市提升工作。(牵头单位:区住房城乡建委;责任单位:区交通局、区规划自然资源局、区城管局、区文化旅游委等)

(四十二)强化责任落实。各街道办事处、管委会是城市提升各项任务的实施主体,要按照职责分工,细化实施方案和项目表,确保城市提升工作科学、有序、协调推进。区级相关部门要按照职责分工,制定专项行动方案,指导各街道办事处、管委会开展好城市提升工作。(牵头单位:各街道办事处、管委会;责任单位:区住房城乡建委、区规划自然资源局、区城管局等)

(四十三)改革体制机制。结合新一轮机构改革,合理划分规划、建设、管理各部门的管理范围、权力清单、责任主体,着力破解规建管脱节、多规不融合、共建体制不协调、主体多元不统筹、综合执法改革不到位等体制机制问题,避免交叉错位和真空盲点。加快工程建设项目审批制度改革,通过加强前期策划、统一审批流程、精简审批环节、完善审批体系、强化监督管理等举措,进一步大幅压缩项目审批时限。研究建立城市提升长效机制,将好的经验和做法固化为工作准则,形成较为完善的工作制度、公共政策、管理办法、规范标准等,以推动城市规建管“三位一体”,实现城市科学规划、有序建设、高效管理、安全运行,持续推进我区城市提升。(牵头单位:区住房城乡建委;责任单位:区交通局、区司法局、区规划自然资源局、区城管局、区文化旅游委、区市民服务和营商环境促进中心等,各街道办事处)

(四十四)强化资金保障。坚持尽力而为、量力而行,多渠道筹集建设资金。各责任单位要积极向上争取资金支持,协调政策性银行、开发性银行等金融机构对我区城市提升项目提供综合金融服务。(牵头单位:区财政局;责任单位:区发展改革委、区住房城乡建委、区交通局、区规划自然资源局、区城管局、区国资中心、区金融办等)

(四十五)实施考核问责。建立健全城市提升工作督查考核机制,将城市提升各项工作纳入重点督查内容,定期进行专项督查,通报工作进度,倒逼工作推进落实;将城市提升工作纳入对相关部门、镇街的年度综合考核。(牵头单位:区政府办、区委组织部;责任单位:区住房城乡建委等)

(四十六)营造浓厚氛围。充分利用铜梁日报、铜梁新闻、铜梁网、铜梁APP、铜梁手机报、龙乡之声等传统媒体和新媒体平台,全方位、立体式报道我区实施城市提升专项行动方案的目的意义、方法举措、成果成效等,提高社会公众对城市提升工作的认识,激发群众理解和参与城市提升的热情,鼓励社会各界群策群力共谋城市发展,为城市提升工作营造良好氛围,使城市提升工作体现群众意愿,真正做到“人民城市人民建”“人民城市人民管”。(牵头单位:区委宣传部;责任单位:区融媒体中心、区住房城乡建委、区交通局、区规划自然资源局、区城管局、区文化旅游委等)

   

附件:铜梁区城市提升行动重点任务表.xls

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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