索 引 号 009334330/2019-03527 主题分类 行政事务/其他公文/全社会 扫一扫在手机打开当前页
发布机构 区政府办 成文日期 2019-3-27
标  题 关于印发《铜梁区质量提升行动工作方案》的通知
发文字号 (0)0 发布日期 2019-4-2
主 题 词 质量,行政事务

关于印发《铜梁区质量提升行动工作方案》的通知

 

 

 

 

 

 

 


铜府发〔20192

 

 

 


重庆市铜梁区人民政府

关于印发《铜梁区质量提升行动工作方案》的通

 

各镇人民政府、街道办事处,区政府各部门,有关单位:

现将《铜梁区质量提升行动工作方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

 


                           重庆市铜梁区人民政府

                             2019327



 

铜梁区质量提升行动工作方案

 

全面推进质量强区建设,扎实开展质量提升行动,努力推动全区高质量发展、创造高品质生活,根据《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》(中发201724)和《中共重庆市委 重庆市人民政府关于开展质量提升行动加快建设质量强市的实施意见》(渝委发201835号)精神,结合我区实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,全面落实习近平总书记对重庆提出的“两点定位”、“两地”“两高”目标和营造良好政治生态,做到“四个扎实”要求,牢固树立和贯彻落实新发展理念,深入推进“实业立区、创新强区、开放兴区、生态优区”,围绕“工业振兴、乡村振兴、城市品质提升”三大重点任务,以推动高质量发展为基本前提,以创造高品质生活为最终目标,扎实开展质量提升行动,着力解决质量发展不平衡不充分问题,不断满足人民群众日益增长的质量需求。

(二)基本原则。

——坚持党管质量、质量强区。加强和完善党对质量工作的领导,建立质量工作综合协调推进机制,形成党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与的大质量工作格局。建立健全质量发展的体制机制,形成党委政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围。

——坚持质量第一、效益优先。牢固树立“质量第一、效益优先”的意识,坚持优质发展、以质取胜。树立新时代质量发展观,强化标准引领、品牌带动、技术支撑,加快质量治理方式、监管模式、工作机制变革,进一步完善质量评价体系和政策体系,打造以质量、标准、品牌、诚信为核心的竞争优势。

——坚持质量惠民、优化供给。坚持以人民为中心的发展思想,把增进民生福祉、满足人民群众质量需求作为提高供给质量的出发点和落脚点,持续提高产品、工程、服务、环境的质量水平、质量层次和品牌影响力,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

——坚持深化改革、创新驱动。深入实施创新驱动发展战略,发挥市场在资源配置中的决定性作用,积极引导推动各类创新要素向产品和服务的供给端集聚,以新技术、新业态改造提升产业质量和发展水平。推动技术创新、标准研制和产业化协调发展,用先进标准引领产品、工程、服务和环境质量持续提升。

——坚持企业主责、标杆引领。企业是质量提升的主体,引导企业加强全面质量管理,推广应用先进质量管理方法,提高全员全过程全方位质量控制水平。弘扬企业家精神和工匠精神,以市场需求为导向,大力增品种、提品质、创品牌,打造质量标杆,扩大优质供给。

(三)主要目标。2020年,质量强区建设取得明显成效,产品、工程、服务和环境质量明显提升,产业发展质量稳步提高,区域质量水平整体跃升,品牌影响力和带动力显著增强,群众质量满意度显著提高。

——产品质量明显提升。全面提升产品质量,制造业质量竞争力指数保持在85以上,工业产品质量监督抽查合格率稳定在95%以上,主要农产品质量安全合格率达99%以上,食品安全抽检合格率达98%以上,药品抽检覆盖率达到100%

——服务质量明显提高。重点领域服务业质量顾客满意度达85%以上,骨干服务企业的服务质量达到国内先进水平。

——工程质量稳步提升。全面提升工程质量,建设百年工程,建筑、交通、水利、市政等重大建设工程一次性验收合格率保持100%,其他工程一次性验收合格率达98%以上。

——环境质量持续优化。人居环境质量持续改善,全区年空气质量优良天数稳定在300天以上,城市集中式饮用水水源地水质达标率稳定达到100%,森林覆盖率达51%以上,城市建成区绿化率达到43.35%。土壤环境质量总体稳定,受污染耕地安全利用率达到95%左右。

——品牌实力明显增强。品牌数量显著增加,成功创建全国龙灯文化及古城旅游知名品牌示范区、国家农业高新技术产业示范区,创建国家5A级旅游景区、国家级标准化示范项目各1个,培育中国驰名商标3个,新增地理标志商标9个、市长质量奖(含提名奖)1个、重庆名牌产品10个、重庆名牌农产品5个、国家、行业标5项、地方标准3项,自我声明公开标准100项。

二、重点任务

(一)开展制造业质量提升行动助推工业经济高质量发展。围绕轨道交通制造、新能源新材料、智能制造和汽车零部件等重点产业集群,通过在招商引资、生产经营、创新驱动、品牌培育、营商环境和质量文化六个环节开展质量提升行动,实现制造业整体质量水平跃升,助推工业经济高质量发展。切实提升工业产品质量水平和工业品牌创建能力,增强制造业质量竞争力,使产品质量提升成为供给侧结构性改革的重要引擎和有效支撑。(牵头单位:区经济信息委、区市场监管局,责任单位:区科技局、区招商投资局、铜梁高新区管委会)

(二)开展农产品质量提升行动助推乡村振兴。以推进农业供给侧结构性改革为主线,以优化产能和助农增收为目标,大力发展新型农村集体经济,向闲置土地、闲置产业、已流转土地、农村电商、产业融合、大户带散户要集体经济。坚持把产业发展与生态保护结合起来,树立绿水青山就是金山银山的发展理念,加强种植养殖产业循环化改造,大力发展绿色高效农业。扎实开展生产标准化、质量安全监测、质量安全执法、质量安全区创建、产地环境净化、农业品牌提升、质量兴农科技支撑、生产经营主体能力提升等八大行动,全面提升农业绿色化、优质化、特色化、品牌化水平,提高农产品质量安全满意度,推动农业实现高质量发展。(牵头单位:区农业农村委,责任单位:区住房城乡建委、区林业局、区市场监管局、区畜牧中心、各镇街)

(三)开展城市建设管理质量提升行动助推城市品质提升。以高质量城市建设管理为基本前提,以创造高品质生活为目标,通过开展基础设施建设、城市功能、城市交通、城市景观、市政管理、市民素质等提升行动,促进城市建设和管理整体水平的提升,加快把铜梁建设成为和谐宜居、充满活力、富有品味、独具特色、温暖人心的现代化独立新城,不断满足人民群众日益增长的人居环境质量的需求,增强人民群众的获得感、幸福感、安全感,提升人民群众对城市建设和管理服务质量的满意度。(牵头单位:区城管局,责任单位:区住房城乡建委、区生态环境局、区交通局、各镇街)

(四)开展旅游服务业质量提升行动助推全域旅游发展。打造全国龙灯文化及古城旅游知名品牌示范区。健全旅游市场监管质量评价体系、旅游服务质量监督体系,开展基础设施、品牌文化、行业服务水平提升行动,实施旅游标准化建设工程、旅游厕所革命工程、全区智慧旅游建设工程、国家5A级旅游景区创建工程。深化完善综合协调、资源整合、联合执法、监督通报、市场退出等机制。着力完善旅游规划、提升景区品质、释放文化魅力、擦亮生态底色,加快推进旅游行业提档升级,不断提升广大游客旅游体验获得感、满意度,以全域旅游带动全面发展。(牵头单位:区文化旅游委、区市场监管局,责任单位:各景区管理单位、各镇街)

(五)开展其他类质量提升专项行动。

1.开展食品药品质量提升专项行动。深入贯彻习近平总书记关于食品安全“党政同责”和“四个最严”指示精神,深化“放管服”改革,全面实施食品安全战略。积极创建国家食品安全示范城市,开展餐饮业质量安全水平提升行动、保健市场乱象百日行动,落实企业主体责任,营造公平公正的市场环境。促进食品药品产业结构调整和供给质量提升。(牵头单位:区市场监管局,责任单位:区卫生健康委、区农业农村委、区畜牧中心、各镇街)

2.开展消费品质量提升专项行动。加快推进消费品标准体系建设,推动消费品工业增品种、提品质、创品牌,推动产品供给向“产品+服务”发展。加强对经营者依法履行质量主体责任的监管督查,加大消费品市场质量抽检力度,开展重点领域消费品专项整治工作,加大对违法行为的打击力度。(牵头单位:区市场监管局,责任单位:区经济信息委、区商务委、各镇街)

3.开展建设工程质量提升专项行动。通过开展房屋建筑、市政基础工程、公路工程、水利工程等领域的质量提升行动,全面促进建设工程领域质量水平显著提升,创造优良工程、精品工程。(牵头单位:区住房城乡建委,责任单位:区交通局、区水利局、区城管局、各镇街)

4.开展服务业质量提升专项行动。制定推广服务标准化,引导服务行业规范改进服务方式、服务流程、服务仪态、服务语言,全面提升服务水平,营造良好的消费服务环境。(牵头单位:区发展改革委,责任单位:区商务委、区文化旅游委、区市场监管局、区交通局、各镇街)

5.开展环境质量提升专项行动。坚决打赢蓝天保卫战、柴油货车污染治理攻坚战、黑臭水体歼灭战、饮水安全守卫战、乡村环境整治战、国土绿化提升战,不断提升生态环境质量,实现生态环境保护水平同全面建成小康社会目标相适应。(牵头单位:区生态环境局,责任单位:区住房城乡建委、区农业农村委、区公安局、区水利局、区城管局、区交通局、区规划自然资源局、区林业局、各镇街)

三、主要措施

(一)破除质量提升瓶颈。

1.抓好质量技术攻关。针对重点行业和领域的质量短板,研究制定质量问题解决方案。选择一批重点行业开展工艺优化行动,突破产业发展的共性技术瓶颈。鼓励企业应用新技术、新工艺、新材料,带动产业转型升级;以标准、专利、核心技术、成果孵化等为重点,建设一批技术创新公共服务平台、科技企业孵化器和协同创新产学研联盟。(责任单位:区经济信息委、区市场监管局、区科技局、铜梁高新区管委会)

2.抓好管理质量提升。强化“以质取胜”“质量第一”的战略思维,鼓励企业加大质量资源配置力度,着力提升产品和服务供给质量。大力推行卓越绩效管理、5S管理、质量成本管理、精益生产和六西格玛等先进管理模式,推动企业降废、减损、提质、增效。建立企业首席质量管理制度,引导企业形成覆盖研发设计、供应、生产、销售、售后服务的全链条质量管理服务机制。(责任单位:区市场监管局、区经济信息委、铜梁高新区管委会)

3.抓好质量全程监管。深化“放管服”改革,强化事中事后监管。做好新形势下打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作,健全打击侵权假冒长效机制。促进行政执法与刑事司法衔接,健全质量违法行为记录及公布制度,加大行政处罚信息公开力度。按照“谁生产谁负责、谁销售谁负责、谁主管谁负责”要求,督促企业严格落实质量主体责任。创新质量治理模式,推进以法治为基础的社会多元治理,构建市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的质量共治格局。(责任单位:区市场监管局、区公安局、区科技局、各镇街)

4.抓好质量品牌培育。围绕铜梁特色农产品、旅游资源,打造区域特色品牌,叫响“铜梁龙,中华龙”品牌。开展好中国质量奖、中国驰名商标、鲁班奖、市长质量奖、地理标志保护产品、地理标志证明商标、重庆名牌产品、“三品一标”认证、A级景区、龙乡质量奖等品牌培育创建工作。推进国家高新区、国家农业科技园区、全国龙灯文化及古城旅游知名品牌示范区建设工作。(责任单位:区市场监管局、区科技局、区经济信息委、区农业农村委、区住房城乡建委、区文化旅游委、各镇街)

(二)完善质量基础条件。

1.突出标准引领作用。坚持把标准作为质量提升的基础支撑,以标准引领质量提升。鼓励企业采用国际标准和国外先进标准组织生产,主导或参与国际、国家、行业及地方标准的制订、修订工作。大力推进内外销产品“同线同标同质”工程,逐步消除国内外市场产品质量差距。推进重点旅游景区、旅游线路、旅游设施、旅游企业标准化建设。加快城市管理标准体系建设,围绕大城智管、大城细管、大城众管,构建系统化、全覆盖的城市综合管理标准体系。建立健全技术、专利、标准协同机制,开展对标达标活动。(责任单位:区市场监管局、区经济信息委、区科技局、区农业农村委、区文化旅游委、区城管局、各镇街)

2.推动计量认证检测能力建设。充分发挥计量基础保障作用,完善计量规范体系,强化计量监管,提高计量服务水平,推进民生计量建设。引导企业建立健全计量检测体系,提高计量管理水平。把质量认证作为推进供给侧结构性改革和“放管服”改革的重要抓手,创新质量发展机制,完善质量认证体系,提升质量认证供给水平和创新能力。推进区级质量技术基础设施建设,支持重点实验室和授权产品检验检测机构建设。积极发展检验检测高技术服务业,推动公共检测服务平台基础设施、仪器设备开放共享,支撑企业研发孵化。(责任单位:区市场监管局、区科技局、铜梁高新区管委会、各镇街)

(三)营造质量提升氛围。

1.完善质量发展保障政策。建立完善产品质量安全事故强制报告制度、产品质量安全风险监控及风险调查制度。加快推进质量诚信体系建设,完善质量守信联合激励和失信联合惩戒制度。完善质量发展经费多元化筹集和保障机制,设立区级质量发展专项资金,鼓励和引导社会资金投向质量攻关、质量创新、质量治理、质量基础设施建设。(责任单位:区发展改革委、区市场监管局、区公安局、区财政局、区科技局、区经济信息委、区农业农村委、区文化旅游委、各镇街)

2.加大财政金融扶持力度。鼓励企业争创国家、市、区级质量奖,对获得国家、市、区级政府质量奖的企业给予奖励。对名牌产品生产、高新技术产品开发给予资金支持。在项目建设、融资信贷、技术改造、科技创新、评先评优等方面,对质量品牌先进企业和组织优先支持。(责任单位:区发展改革委、区金融办、区财政局、区科技局、区经济信息委、区市场监管局、各镇街)

3.营造浓厚质量文化氛围。加大宣传引导力度,增强全社会质量意识。把质量发展纳入干部培训、职业技能培训教学课程,加强质量人才教育培养。大力弘扬工匠精神,实施职业能力提升计划,培育更多“巴渝工匠”“中国工匠”。(责任单位:区委宣传部、区教委、区人力社保局、区市场监管局、其他区级有关部门、各镇街)

四、实施步骤

(一)宣传动员(201810月—11月)

组织召开质量强区暨质量提升部门联席会议,研究制定全区质量提升总方案,各行业、各单位制定质量提升专项工作方案。开展“质量月”活动,广泛宣传质量提升行动,提高知晓率、关注率和参与率。

(二)组织实施(201812月—202010月)

     根据全区质量提升要求,各单位拟定本单位年度工作计划,扎实推进质量提升各项任务,开展好年度总结及中期评估。

(三)总结提升(202011月—12月)

在重点产业领域培育一批以质取胜、追求质量卓越、具有领跑效应的示范项目。分阶段对质量提升行动进行总结提升,认真查找存在的问题及不足,积极抓好整改,构建我区质量工作体系,建立健全质量提升工作长效机制,形成企业主体、政府主导、部门监督、行业自律、社会参与的共治格局。

五、强化保障

(一)加强组织领导。成立铜梁区质量提升工作联席会议制度,区市场监管局为第一召集人,负责质量提升行动工作的统筹协调。各镇街、各相关部门要切实加强对质量提升工作的领导,根据职能职责,完善体制机制,确保质量提升行动有效推进。(责任单位:区级有关部门、各镇街)

(二)强化目标考核。完善质量工作督查机制,严肃查处质量安全责任中的渎职腐败行为。健全质量统计分析制度,将质量发展各项指标纳入全区经济社会宏观统计,分行业定期发布质量状况分析报告。将质量工作纳入年度目标考核体系。(责任单位:区统计局、区市场监管局、各镇街)

(三)加强信息报送。各单位要安排专人做好质量提升行动的信息汇总和报送工作,及时将工作计划、阶段总结、先进典型案例等报送区市场监管局,区市场监管局定期将质量提升行动推进情况报告区政府。

 

附件:1.铜梁区开展制造业质量提升助推工业经济高质量发展专项行动方案

      2.铜梁区开展农产品质量提升助推乡村振兴专项行动方案

      3.铜梁区开展城市建设管理质量提升助推城市品质提升专项行动方案

      4.铜梁区开展旅游业服务质量提升助推全域旅游发展专项行动方案

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

铜梁区开展制造业质量提升助推工业经济

高质量发展专项行动方案

 

为推进全区工业经济高质量发展,提高制造业发展质量和效益,以助推工业经济发展为主题,以招商引资、生产经营、创新驱动、品牌培育、营商环境和质量文化等六个环节的质量提升为突破口,制定工业经济高质量发展专项行动方案。

一、主要目标

(一)工业总量快速增长。培育壮大重点产业集群,延伸产业链条,聚集发展要素,推动工业持续快速发展。到2020年,规上工业企业总产值(产能)达到750亿元;工业投资每年保持在80亿元以上;工业园区(含大庙组团)建成面积达到20平方公里,工业集中度达85%以上。

(二)创新能力明显增强。强化企业技术创新主体地位,支持企业搭建各类创新平台,推进创新体系建设,开展重大关键技术攻关。到2020年,国家高新区建设取得重大进展,高新技术企业达到100家,R&D投入占工业增加值比重提高到3.5%

(三)质量品牌大幅跃升。着力培育“铜梁造”高质量品牌,增强企业核心竞争力和市场占有率。全区制造业质量竞争力指数达85以上,产品抽检合格率达95%以上。新培育中国驰名商标3件、市长质量奖(含提名奖)1个、重庆名牌产品10个、龙乡质量奖10个。累计评选重庆市创新型企业1002家、领军工业企业10家、明星工业企业20家。

二、工作任务

(一)提升招商引资质量。从资本、研发、市场竞争力、投入、产出率、贡献率等维度全面研判招商对象,力求招大招优招强。把招商引资与招才引智结合,积极引进研发机构、研发团队和高层次人才。围绕主导产业,大力开展专业招商,引进龙头企业、上下游企业,完善产业链条。积极落实国家“互联网+”、“中国制造2025”行动计划,主动关注全球500强、中国500强、知名企业、产业链项目及国家、市级重大产业项目布局信息,每年遴选不少于100家目标企业重点发力。用好国家高新区、重庆市中小企业创新示范园、重庆两江新区铜梁产业园等金字招牌,举旗招商,积极引进规模大、科技含量高、带动能力强的大项目。(责任单位:区招商引资工作领导小组成员单位)

(二)提升生产经营质量。持续开展千百十(千人培训、百企提升、十优引领)质量提升行动,从质量意识、管理水平、技术创新和装备改造等方面推动企业质量提升。围绕制约制造业质量提升的关键问题,量身定制整体解决方案,突破质量提升瓶颈。建立覆盖从原材料到成品的全链条产品质量监督体系,鼓励企业制定高于国家标准、行业标准的内部质量控制标准,扩大国内、国际权威检验认证产品、企业数量。建立完善第三方质量评价体系,开展高端品质认证,推动质量评价由追求“合格率”向追求“满意度”跃升。建立供应链质量保证能力第三方评审制度,推动重点产业供应链管理标准化、规范化,提高供应链系统集成和资源整合能力,形成全供应链共同保证质量、优质优价配套的良性发展格局。(责任单位:区市场监管局、区经济信息委、区科技局、铜梁高新区管委会)

(三)提升创新驱动质量。深化与科研院校合作,推动“政产学研用”五位一体的协同创新。强化企业创新主体地位,支持企业自主建设重点实验室、工程研究中心、企业技术中心、产业技术创新联盟等研发平台,引导企业研发新技术、新产品,全面提升企业核心竞争力。围绕重点产业,开展工艺优化和关键零部件技术攻关,引导企业掌握核心技术和自主知识产权。大力推进以大数据、智能化为引领的技术创新,实施智能化改造计划,开展“机器换人”行动。充分利用高新区科创中心、京东云创新空间、院士专家和博士后工作站等创新平台,培育一批“专精特新”“小巨人”“隐形冠军”企业,以及“牛羚”“瞪羚”“独角兽”企业,促进产业加速向数字化、网络化、智能化方向发展。(责任单位:区科技局、区经济信息委、区市场监管局、区财政局、铜梁高新区管委会)

(四)提升品牌培育质量。推动企业产品向企业品牌、铜梁产品向铜梁品牌跨越。鼓励企业参与国际、国家和行业标准制定。开展品牌培育活动,引导企业争创市长质量管理奖、驰名商标、重庆名牌产品、重庆市创新型企业100强、高新技术产品、高新技术企业、区长质量奖、领军工业企业、明星工业企业,对品牌建设成效显著的企业给予奖励。(责任单位:区委宣传部、区经济信息委、区科技局、区市场监管局、区财政局、区人力社保局、铜梁高新区管委会)

(五)提升营商环境质量。进一步深化“放管服”改革,深入开展行政许可标准化建设,将企业投资项目涉及的审批事项全部进入高新区企业服务中心。进一步压减行政审批办理时限,建立“一次办结”目录。强化“双随机、一公开”监管,减少执法层级、下沉执法力量、完善执法程序,清除多头多重执法,实现“一次抽检、全面体检、综合会诊”。探索审慎监管,创新适合新技术、新产业、新业态、新模式的监管方式。依法保护企业权益,及时受理企业诉求,实现简单事项当即答复,复杂事项48小时内答复,特殊事项5个工作日答复,积极为企业提供法律咨询和法律援助,解决企业发展中的法律问题。(责任单位:区委编办、区行政服务中心、区应急管理局、区生态环境局、区市场监管局、区公安局、区人力社保局、区司法局、区信访办、铜梁高新区管委会)

(六)营造良好文化氛围。加强质量法治和诚信道德教育,提升全民质量意识,形成政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好社会风尚。弘扬工匠精神,发挥各级工会组织和协会组织作用,开展行业技能竞赛、质量标兵评选等活动,培育更多“巴渝工匠”“中国工匠”。(责任单位:区级各部门、各镇街、行业协会)

  工业质量提升重点工作任务清单.doc

   

附件2

 

铜梁区开展农产品质量提升助推乡村振兴

专项行动方案

 

为加快农业供给侧结构性改革,推进农产品优质化、绿色化、品牌化,推动农业产业化、规模化、集约化、集群化、现代化,走实农村集体经济发展“六条路径”,实现农产品高质量生产、农业产业高质量发展,促进质量兴农,助推乡村振兴,制定农产品质量提升专项行动方案。

一、主要目标

完善农产品全过程质量控制标准指标体系,助推农业产业链标准化生产、品牌化发展,促进农产品生产质量稳步提升,推动农业产业实现高质量发展。到2020年,全区新型农业经营主体达到5000个,建设绿色蔬菜基地20万亩、铜梁龙柚基地5万亩、莲藕基地5亩、果苗基地1万亩、乌鱼基地1万亩、肉兔出栏量500万只、鹌鹑出栏量500万羽,引进农业新品种150个,推广农业新技术50项,制定农业地方标准化技术规程20项。培育“三品一标”300个,总产量达到10万吨,创建重庆名牌农产品15个以上;规模化农产品生产主体100%纳入追溯管理,建设镇级农产品质量安全监管示范站达16个以上,农产品检测合格率达99%以上。成功创建国家农业科技示范园区。

二、主要任务

(一)突出“三个结合”,助推农业产业高质量发展。

1.突出产业调整与群众增收相结合。(牵头单位:区农业农村委,责任单位:区畜牧中心、区商务委、区招商投资局、区电商办、各镇街)

1)着力抓好农业产业发展规划。立足铜梁资源禀赋和产业发展比较优势,制定完善现代农业产业发展计划,在持续发展绿色蔬菜、优质水果、生态水产等传统主导产业基础上,整合涉农资金,聚集各方资源要素,促进农业产业扶持资金向特色优势产业集中,进一步巩固提升蔬菜产业,打造蜜柚、莲藕、果苗三大种植产业,壮大乌鱼、肉兔、鹌鹑三大养殖产业,因地制宜,大力支持镇街发展个性鲜明的特色产业,形成“1+3+3+N”优势产业蓬勃发展、特色产业百花齐放的发展格局。

2)积极健全农业产业经营体系。因地制宜推进土地入股、土地流转、土地托转、联耕联种等多种经营方式,引进培育家庭农场、专业大户、农民合作社、龙头企业和涉农微型企业等新型农业经营主体,促进农村土地适度规模经营。推广“龙头企业+合作社+农户”“龙头企业+农户”“合作社+农户”等利益联结模式,实现小农户与现代农业有机衔接。到2020年,新型农业经营主体达到5000个,带动农业土地规模经营面积达50万亩,集中度达53%

3)大力推进农业产业集群发展。引进培育一批市场前景好、带动能力强、辐射范围广的农产品精深加工龙头企业,延长农业产业链条,打造生态农产品加工基地。积极动员农村致富能人、致富带头人,发动周边群众参与农业产业发展,运用股权分配等现代化农业经营理念,推行节约化、规模化、生态化、优质化生产,培育壮大一批特色农业产业集群。

4)融合发展“互联网+现代农业”。大力发展农村电子商务,促进新型农业经营主体、加工流通企业与京东等知名电商企业对接融合,推动线上线下互动发展。支持京东集团建设“神农大脑”、打造“智慧农业”,全面叫响“到铜梁上京东”,做大做强京东项目品牌,促进农业“接二连三”。利用“爱在龙乡”电商平台,积极打造村级农村电商服务网点,支持优质特色农产品上线销售。发展第三方商贸物流企业,建立综合公共配送中心,推进电子商务、农产品等专业物流共同配送,鼓励“农超对接”“农商对接”“农产品直销”,减少农产品流通中间环节。到2020年,农产品线上销售企业达500家,单品达1000个,农村电子商务交易额达5亿元。

2.突出生产发展与生态保护相结合。(牵头单位:区农业农村委,责任单位:区生态环境局、区畜牧中心、各镇街)

1)大力发展循环农业。培育发展有机肥加工企业,鼓励推广使用有机肥和新型生物农药,推广测土配方施肥、桔杆还田还土、种植绿肥等技术,开展农作物病虫害绿色防控,减少农业生产传统化肥和农药施用量。按照“以地定畜、种养结合”的原则,实行“养殖跟着种植走,以种植面积确定规模养殖量,以农作物种类确定饲养品种”的办法,大力发展循环农业。

2)大力发展绿色农业。加强种养殖产业循环化改造,以蔬菜、经果基地为重点,在平滩镇、侣俸镇、安居镇等镇开展土壤改良试点,大力推行绿色种植方式。到2020年,改良土壤2万亩,测土配方施肥技术覆盖率达到93%。进一步强化科技支撑,加大绿色生态、循环高效农业技术推广及教育培训力度,推动农业生产由粗放向集约转变。将减少农药、化肥、抗生素使用量作为刚性目标,扶持新型经营主体实施种养耦合发展,大力培育无公害农产品生产基地和“三品一标”项目。

3)大力发展高效农业。引进现代农业新品种,推广农作物水肥标准化管理、节水灌溉、农业病虫害综合防治、生态养殖、农业机械化、农业物联网等现代农业新技术,提高农业科技水平。加强与大专院校、农业科研院所的合作,开展农业科技开发和试验示范,提高科技成果的转化利用率和农业生产效率。到2020年底,建设农业科技专家大院18个,农作物耕种收机械化率达到50%

3.突出组织引领与群众参与相结合。(牵头单位:区农业农村委,责任单位:区委组织部、区委宣传部、区总工会、团区委、区妇联、区科协、各镇街)

1)发挥好组织引领作用。落实好镇党委政府(街道党工委、办事处)、区级相关部门和基层党组织的引领作用,推动农业产业政策、产业布局、涉, 农资金等相互融合配套,打好组合拳,力争农业投入精益化、产出利益最大化。坚持样板引路,高定位、高标准、高质量推进黄桷门生态农业互联网小镇、荷和原乡、西部农林大世界等示范片建设,将其打造成为农业蓬勃发展、乡村振兴的“试验田”和“样板间”。全覆盖办好266个村“乡村振兴讲习所”,组织群众学产业政策、学农业技术、学现代农业经营手段,发动群众参与农业产业发展,鼓励农村党员在农业产业发展、乡村振兴中做表率、打头阵。

2)发挥好农民主体作用。把产业发展选择权交给农民,引导农民树立主人翁意识,激发参与农业发展的内生动力,支持农民因地制宜培育和引进有前景、有质量的农业项目。建实“新型农业经营主体+村集体+农户”三位一体的利益联结机制,做到生产共管、利益共享、风险共担,实现多方获益。

3)发挥好社会助力作用。积极动员社会各界力量,引导城乡各类经济实体、社会资金和广大农民广泛参与农村产业发展。落实和完善贷款贴息、融资担保、税费优惠等扶持政策。整合工会、共青团、妇联、科协、工商联及民主党派等优势力量助力农业产业发展。做足“乡情”“乡愁”文章,培育乡土、乡贤、乡亲文化,引导更多铜梁籍外地人才回农村创业。加强宣传动员,大力发掘和宣传在做优农业产业、助力乡村振兴过程中的先进典型和优秀事迹,积极调动广大人民群众参与农业产业发展的积极性和主动性,推动形成全社会关心、支持和参与农业产业发展的良好格局。

(二)开展“八大行动”,助推农产品高质量生产。

1.开展标准化技术规程推进行动。(牵头单位:区农业农村委,责任单位:区畜牧中心、区林业局、区市场监管局、各镇街)

1)不断完善标准化技术规程。以优质、安全、绿色为导向,进一步完善农产品质量和食品安全标准体系建设,鼓励农业龙头企业、行业协会等积极参与行业和地方标准化技术规程制订、修订,培育发展农产品团体标准规程,倡导制定严于国家、行业标准的企业标准规程,推动全区主要农产品在生产技术、质量安全等方面标准化配套,形成完整的指标体系和量化标准2019年完成5项农业地方标准化技术规程制订、修订任务,到2020年农业地方标准化技术规程达到35项。

2)积极开展标准化规程实施示范。实施蔬菜、经果(林果)、粮油提质增效工程,建设绿色食品原料标准化生产基地,开展兽用抗菌药减量使用示范创建、生猪屠宰标准化创建和水产养殖用药减量试点,2019年巩固和新创建“三园两场”5个以上,2020年达25个以上。

3)大力推进按标生产。加强农业标准的宣传推广和使用指导,推进规模经营主体按标生产。把农业标准化生产规程和农产品质量安全水平纳入粮食生产区、蔬菜保供区、国家农产品质量安全区的重要内容,推动农业标准化优质生产。

2.开展农产品质量安全监测行动。(牵头单位:区农业农村委,责任单位:区畜牧中心、区市场监管局、各镇街)

1)加强风险监测评估。建立农产品检测监管信息平台,实现农产品质量检测全覆盖,年度农产品农药残留快速检测达到18800个以上,定量检测达到600个以上,农产品检测合格率稳定在99%以上。定期开展农产品质量安全风险排查,加强监测结果信息会商分析、及时通报共享和发布预警。

2)加快追溯体系建设。用好重庆市农产品质量安全追溯管理信息平台,加强与国家平台进行对接,实现对农产品生产过程、农药使用、产品检测等信息的综合监控与追溯,实现农产品质量安全全程可追溯,率先将获得“三品一标”的农产品纳入追溯系统2019年,力争95%以上的规模化农产品生产主体纳入追溯管理,2020年达到100%

3)强化基层监管服务能力建设。开展镇级农产品质量安全监管示范站建设,2019年达到13个,2020年达到16个及以上。实施镇级监管人员全员培训计划,实现村级协管员配备全覆盖,提高农产品质量安全监管能力和业务水平。

3.开展农产品质量安全执法行动。(牵头单位:区农业农村委,责任单位:区畜牧中心、区市场监管局、区公安局、各镇街)

1)加大执法监管力度。坚持问题导向,围绕薄弱环节和重点领域,深入开展农药残留超标、兽用抗菌药滥用、私屠滥宰、水产品非法添加、生鲜乳违禁物质使用等专项整治。推行规模主体名录管理和网格化监管,将全区生产经营主体全覆盖纳入监管名录管理。拓宽案源线索渠道,加强部门协作和行刑衔接,加大对农产品质量安全违法犯罪行为的打击力度。强化信息公开,曝光典型案例。

2)强化投入品监管。加强农(兽)药生产、经营许可管理,出台限制使用农药定点经营管理规定,规划限制使用农药经营布局,100%落实限制使用农药定点经营和实名购买,建立农药追溯管理体系。深入实施兽用抗菌药综合治理和遏制动物源细菌耐药行动计划,持续开展兽用抗菌药专项整治。继续实施种子、农药、兽药、饲料和饲料添加剂质量监督抽检计划。全面实施农药生产二维码追溯制度。兽药经营企业入网实现全覆盖,力争50%以上实施追溯。开展“绿剑护农”“农资打假”“秋季执法”等专项行动。

3)加强科普宣传。开展放心农资下乡进村活动和农产品质量安全万里行系列活动。积极引导关注“中国农产品质量安全”“渝农汇”微信公众号。加强与主流媒体及相关机构的合作,建立联合宣传与科普机制。

  (4)推动诚信体系建设。加强农产品质量安全诚信体系建设,严格红黑榜制度,将规模农产品生产主体(企业、合作社、家庭农场、专业大户等)和农资(农药、兽药)经营主体100%纳入信用等级评价,建立违法失信“黑名单”制度。

4.推进农产品质量安全区创建行动。(牵头单位:区农业农村委,责任单位:区畜牧中心、区市场监管局、各镇街)

以创建国家级农产品质量安全示范区为载体,突出优质、安全、绿色导向,强化质量监管、标准推广、安全追溯、检验检测四大体系建设,严守农产品质量安全底线,力争2019年通过农业农村部授牌,并持续巩固创建成果,全面提升农产品质量安全水平。

5.开展产地环境净化行动。(牵头单位:区农业农村委,责任单位:区畜牧中心、区生态环境局、各镇街)

开展产地环境保护,鼓励企业实施工厂化集中堆肥处理、商品化有机肥生产,努力构建新的资源链、产业链,大力推广耕地地力保护、病虫害专业化统防统治和绿色防控技术,推动农药、化肥、抗生素用量“三下降”。发展生态农业,优化种养业空间布局,推行畜沼果、畜沼菜等生态循环农业。加快废弃物资源化利用步伐,推进畜禽粪污处理。到2020年,高标准农田占全区90%,耕地地力平均提高0.5个等级,畜禽粪便、农作物秸秆养分还田率达到60%

6.开展农业品牌提升行动。(牵头单位:区农业农村委,责任单位:区畜牧中心、区市场监管局、区科技局、区电商办、各镇街)

1)培育农业品牌。整合经营散小产品,精心策划、统一打造品牌。依托京东农村电商平台,把分散生产与集中经营结合起来,推进高质量、标准化、品牌化规模经营,实现“小品种、大品牌”。依托第三方品牌营销服务团队,选定23个农产品单品进行品牌策划和落地执行,通过品牌形象设计、宣传、推介和加强知识产权保护,形成在全市及全国叫得响的特色农业品牌,重点培育“铜梁龙柚”“铜梁龙大米”“龙乡黄金蛋”“铜梁葛粉”等特色农业品牌。力争2019年有效期内市级农业品牌达到13个,2020年达到15个。

2)发展“三品一标”。进一步完善奖励和补助政策,大力支持引导新型农业经营主体积极争取品牌和有机产品认证,不断提升农产品附加值和品牌含金量,实现品牌强农。力争2019年“三品一标”有效期内总数达到260个及以上,总产量达到8万吨及以上;2020年达到300个及以上,总产量达到10万吨及以上。

3)加强农业品牌推介。加大与京东集团对接力度,建好用好“神农大脑”,精准指导农产品生产、流通、销售等各个环节,切实解决供给质量不高等现实问题,为农业发展赋能。积极组织参加各类农业品牌展销活动,支持企业走出国门展销农产品。鼓励企业在农产品批发市场、大型超市等农产品集散地设立品牌农产品专柜、专营店,支持“铜梁品牌”加入重庆“巴味渝珍”公共品牌,入驻京东电商等平台,加大网络营销力度,提高铜梁农业品牌的影响和声誉。

7.开展质量兴农科技支撑行动。(牵头单位:区农业农村委,责任单位:区畜牧中心、区林业局、区科技局)

健全完善农技(机)推广服务体系,加强与科研院校和专家团队协作,在产地污染修复治理、绿色防控、风险评估、质量追溯、智慧监管、检验检测等技术和设备方面加强技术创新。大力推广绿色安全生产技术和模式,加快绿色优质品种更新换代。开展农机与农艺融合发展,实施千万亩高标准农田宜机化配套建设工程,提高农业机械化水平。

8.开展生产经营主体能力提升行动。(牵头单位:区农业农村委,责任单位:区畜牧中心、区供销联社、各镇街)

建立规模化农产品生产主体监管名录,强化主体责任,增强安全生产意识。积极发展农业适度规模经营主体,引导土地经营权流向种田能手和新型经营主体。加大新型农业经营主体培育力度,强化新型农业经营主体对小农户的带动作用。开展农民专业合作社联合社规范化建设试点。加强技术指导、宣传培训、提供产销信息等服务,提高生产经营主体农产品质量安全和品牌创建意识。

农产品质量提升重点工作任务清单.doc

 

附件3

 

铜梁区开展城市建设管理质量提升

助推城市品质提升专项行动方案

 

为整体提升城市建设管理质量水平,推动城市高质量发展、居民享受高品质城市生活环境,加快把铜梁建设成为和谐宜居、环境优美、富有品味、独具特色、温暖人心的现代化独立新城,制定城市建设和管理质量提升专项行动方案。

一、主要目标

重点围绕城市基础建设、城市功能、城市交通、城市景观、市政管理、市民素质六大板块开展提质行动,建立健全城市建设和管理标准体系,推动城市高起点规划、高标准建设、高水平管理,打造更富魅力、更有温度的花园之城、智慧之城、品质之城。到2020年,城市管理标准体系基本建立,城市建成区导向标识系统覆盖率达到100%,城市建成区绿化率达到43.35%,生活垃圾处理率100%,城市面貌明显改善,公共服务能力持续增强,城市管理服务质量总体水平全面提升,城市经济品质、人文品质、生态品质、生活品质明显提高,人民群众对城市管理服务质量的满意度达85%以上。

二、主要任务

(一)开展基础建设提升行动。(牵头单位:区住房城乡建委,责任单位:区城管局、区规划自然资源局、区文化旅游委、区市场监管局、巴川街道、东城街道、南城街道、龙廷公司、城投公司、玄天湖旅投公司)

1.高质量推进新区建设。高质量推进淮远新区建设,按照“生态城市、海绵城市、智慧城市、健康城市”建设要求,充分尊重自然山水本底,深入挖掘城市文化内涵,强化片区产城融合,加快推进淮远河风光带及道路等基础设施建设,引进知名开发企业进行高品质开发,将淮远新区打造成为“产、城、景”融合发展的高品质生态新区。高质量推进龙城天街商圈建设,坚持现代服务业功能区定位,加快推进中央广场步行街铺装、绿化景观打造、景观灯饰安装。

2.高起点推进城市管理标准体系建设。科学制定城市管理标准化建设工作方案,形成城市管理标准体系,实现城市管理内容具体、流程清晰、标准统一、行为规范。围绕市容管理、环境卫生、园林绿化、户外广告、生活垃圾分类和治理、行政执法、数字城管等7大领域,完善技术、管理和服务标准。加强城市安全管理标准体系建设,提高城市运行监控和预警应急能力,切实保障城市稳定有序。

3.高品质融入文化元素。充分体现龙图腾在城市建设的运用,重点在城市建筑、公园景观、主干道路、道路护栏、景观灯饰建设中,通过精品包装、精雕细琢,精巧展示、巧妙融入龙文化元素,增强城市文化底蕴和人文品质。

4.高水平装扮城市夜景。根据建筑形状、朝向、功能,精心设计装扮建筑物外立面灯饰。抓好龙城天街、高层建筑、城区道路等重点区域灯饰布局,提升城市夜景现代感、科技感和美感。

5.高标准建设城市导向系统。突出城市特色,精心设计建设统一、规范、标准的城市导向标识系统。

(二)开展城市功能提升行动。(牵头单位:区住房城乡建委,责任单位:区生态环境局、区城管局、区规划自然资源局、区商务委、区公安局、巴川街道、东城街道、南城街道)

1.合理利用国有闲置土地。全面清理城市建设中的闲置国有土地。根据玉泉社区便民服务中心旁地块、美丽泽京旁地块、泽京·爱尚里旁地块等8处约121亩国有地块所处位置、地形地貌、周边情况及所在片区相关配套设施现状,建设公立幼儿园、临时停车场、景观绿地等配套设施。

2.加快推进老旧小区整治。加快推进旧城拆迁改建,对老旧国有房屋及居民危房进行拆迁安置,按照“差什么、建什么原则,完善学校、绿化景观、停车场等配套设施,改善片区居住品质。实施老旧小区综合整治,通过外墙彩绘等方式对暂时无法实施拆迁的老旧建筑进行外立面改造,实施旧城区老旧住宅屋顶坡屋面集中连片改造。推进老旧小区院内环境、背街小巷、裸露地面综合整治。优化老旧房屋加装电梯的审批流程,出台相关鼓励支持政策,完善老旧住宅使用功能。

3.加快建设各类市场。加快建设农贸市场,本着方便市民生活的目的,合理规划布局建设农贸市场,强化农贸市场规范化管理,营造干净、整洁、有序的农贸市场环境。加快建设专业市场,按照统筹布局、考虑合理服务半径、盘活已建商业存量等原则,开展商品交易市场策划及规划,建设好农副产品批发市场、汽摩交易市场、再生资源市场、快递物流市场等专业市场。加快建设夜市摊区,科学规划建设夜市,引导夜市经营者集中规范经营。

4.加快完善市政设施。推进市政环卫设施建设,建设建筑垃圾分选及资源再利用中心、环卫车停车场和中型生活垃圾压缩中转站。推进公共停车场建设,利用城市零星闲置地块建设停车场,新增智能立体停车库,在中心城区新增公共用车位1万个。在城区有条件的公共停车场增设专用充电桩,满足新能源汽车充电需求。在城市公园、医院、酒店等重要公共区域建设WiFi设施,做到全覆盖并免费向市民开放。精心做好城市“五小”设施(斑马线、垃圾箱、配电箱、井盖、导示牌)改造,做到设置规范、功能完好、整洁干净

(三)开展城市交通提升行动。(牵头单位:区交通局;责任单位:区住房城乡建委、区规划自然资源局、区城管局、区公安局、巴川街道、东城街道、南城街道、城投公司、龙廷公司)

1.疏通城市堵点。加快建设城市环线,疏导过境车辆,缓解城区通行压力。在老北门车站、铜平路口、大白街与凤山路连接段等易拥堵地方增设人行天桥或地下通道,解决道路车辆通行能力不足、人车混流问题。在城市狭窄易堵道路设置单行道,提高车辆通行效率。加快推进城区断头路建设,消除城市交通“肠梗阻”。

2.增设交通设施。推进西环路与中兴路、西环路与铁石路等8处未渠化道路交叉路口渠化改造,改造新人民医院、燃气大厦、中医院、雪庵公园、铜梁印象、白龙大道与法建路交汇处等路口交通信号灯,增设路口安全岛。城市主干道增设交通护栏13条,在人流密集道路增设人行隔离护栏11条,解决车辆随意调头及人车混流所导致的交通拥堵和事故多发问题。

3.优化通行方式。优化城区公交站台设计,加快对城区公交站台实施标准化改造。清理路内停车泊位,对设置不合理、影响道路通行的约200个停车泊位及时清除。

4.建设智慧交通。优化交通信号灯设置,在人流量较大路口增设按键式人行信号灯,解决人车争行问题。增设和升级改造28处道路交叉口信号灯及电子警察系统,新增按键式人行信号灯9处,增设违停抓拍点78处、逆行抓拍点14处。

(四)开展城市景观提升行动。(牵头单位:区城管局;责任单位:区规划自然资源局、区住房城乡建委、区交通局、巴川街道、东城街道、南城街道、龙廷公司、城投公司、玄天湖旅投公司、其他相关镇街)

按照“点、线、面”相结合的原则,对重要对外通道、重要城市节点、主干道、河道沿线等进行提质改造,优化城市形象。

1.加快重要对外通道景观提质改造。对重要对外通道两侧绿化景观、人行道、房屋庭前屋后景观等进行提质改造。通过补植绿化树木及撒播花籽等方式,统筹推进国省县道及镇村主干道沿线美化工作,实现绿化景观与美丽乡村风貌的有机融合

2.加快重要城市节点景观提质改造。对高速路口、城市主干道交汇处、公园、桥梁等重要城市节点,因地因貌科学合理规划,升级改造绿化,打造高品质景观。

3.加快城区主干道绿化景观提质改造。加快推进城市主干道路绿化、美化,因地制宜打造错落有致、层次分明、开敞大气的绿化景观带,做到“三季有花赏、四季有景观”。加快推进道路沿线围挡整治,拆除主干道沿线硬质围挡,并结合地块现状绿化情况采用竹子、绿篱等生态围挡。对空置待建的地块,拆除围挡后先期实施道路绿化,待企业建设时建筑退让部分结合道路绿化统一规划实施。

4.加快城市河流区域景观提质改造。全面落实河长制,坚决打好巴川河污染防治攻坚战,推进巴川河、淮远河、小安溪城区段的管网改造、污染治理、水资源生态修复、市政配套设施等项目建设;全面清除巴川河、淮远河、小安溪城区段两岸的菜地、生活垃圾、建筑垃圾并实施景观提质改造,实现河畅、水清、坡绿、岸美。

(五)开展城市管理提升行动。(牵头单位:区城管局,责任单位:区住房城乡建委、区交通局、区公安局、巴川街道、东城街道、南城街道)

1.坚持大城细管。全面落实路长制,并压实责任。建立科学的城市管理考评体系,落实社区、小区物业、相关单位城市管理责任,抓好单位内部环境卫生保洁。强化城区环卫保洁,实施清扫保洁全覆盖,彻底清除道路沿线、市场周边、居民楼院的暴露垃圾、卫生死角和各类城市“牛皮癣”。加强绿化植物管理,坚持马路办公,加强园林绿地管护监管。强化户外广告及店招店牌管理,开展城区户外广告规划,规范大型灯箱、单立柱广告牌、霓虹灯广告牌等经营类、商业类广告的规划布局和管理。

2.坚持大城智管。加快建设智能停车服务系统,开展停车服务收费管理改革,建设停车服务信息系统和电子计时收费系统,实现对停车位资源的合理调度和高效引导,逐步推动小区车库闲置车位向社会车辆提供临停服务。加快建设智慧城市管理系统,建设城市照明、城管执法、市政设施、市容环卫、公园管理、园林绿化等智能化管理系统,建设城市管理综合协调监管平台和城市管理应急指挥管理平台。加快社会公共视频资源互联互通,打通“城市信息孤岛”。

3.坚持大城众管。坚持以人为本的城市管理理念,深度对接市民意愿,完善城市功能。建立分级巡查机制,夯实大城众管基础,引导市民广泛参与。

(六)开展市民素质提升行动。(牵头单位:区委宣传部、区文明办,责任单位:团区委、区妇联、巴川街道、东城街道、南城街道)

推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,提高市民思想觉悟、道德水平、文明素养,提升社会文明程度。强化社会责任意识、规则意识、奉献意识,将文明意识融入市民日常生产生活。建立区、镇街、社区三级“少云志愿者”队伍,加强社会文明引导劝导,全面提升市民素质,塑造“靠得住、顶得起、过得硬、容得下”的脊梁精神。

城市建设管理质量提升重点工作任务清单.doc

  

附件4

 

铜梁区开展旅游业服务质量提升助推

全域旅游发展专项行动方案

 

按照市委、区委“发展旅游业是推动高质量发展、创造高品质生活的重要领域,要加快推动全域旅游发展”的工作要求,以世界眼光、国际标准和“原乡风情”“龙文化”特色为引领,以创建国家5A级旅游景区、全国龙灯文化及古城旅游知名品牌示范区为抓手,以创建安居古城国家级旅游服务标准化试点为支撑,深化旅游供给侧结构性改革,构建全域打造、全业融合、全景建设、全民参与、全要素提升的全域旅游发展格局,制定开展旅游服务业质量提升助推全域旅游发展专项行动方案。

一、工作目标

2020年,全区旅游质量标准体系基本完善,旅游供给质量明显改善,旅游服务和管理质量显著提高,旅游市场规范有序,游客满意度稳步提升。“龙文化”牌、“乡愁”牌、“生态”牌好戏连台,“原乡风情”旅游品牌影响力不断扩大,把铜梁建设成为国际化大都市后花园、中国乡愁旅游目的地,“大美铜梁”逐步走向全国、走近世界。

(一)旅游治理规范化明显提升。管理机制有创新,治理效能有提升,旅游质量认证认可制度逐步健全,建立旅游综合推进机制和旅游质量标准机制。创建1-2个国家或市级旅游标准化试点单位。

(二)旅游发展全域化明显提升。全域布局合理、全域营销整体规范、全域服务显著提升,文旅、农旅、商旅等深度融合,“原乡风情”特色突出,“一线四区”精品旅游区初步完成打造,初步建成国家户外运动基地、国际会议中心、国际康养基地、国际户外运动基地、龙文化创意产业基地。

(三)旅游供给品质化明显提升。加大旅游产业融合开放力度,提供高质量、精细化的旅游服务。力争到2019年底,安居古城成功创建国家5A级旅游景区,建成全国龙灯文化及古城旅游知名品牌示范区,到2020年国家A级景区达14家,争创重庆全域旅游示范区。

(四)旅游参与全民化明显提升。全社会参与意识明显增强,旅游发展受益机制初步健全。旅游与城乡环境改善、发展新型农村集体经济、促进群众增收致富有机结合,群众深度参与,传承农耕文化,挖掘传统美食,建设特色民宿,推动农房变客房、庭院变花园、田园变公园、农事变表演,形成“一村一韵”“一村一景”,让绿水青山真正变成金山银山。

(五)旅游服务标准化明显提升。成功创建安居古城国家级旅游服务标准化试点单位,大力实施旅游服务标准化建设,旅游集散中心明显改造提升,旅游交通网络和配套服务设施明显完善。初步完成既能体现铜梁特色、又能满足现代旅游服务业发展需要的旅游服务“三大标准体系”(旅游服务通用基础标准体系、旅游服务保障标准体系、旅游服务提供标准体系)建设,并在全区旅游景区、旅游服务业全面推广实施。2020年实现旅游服务标准覆盖率达到90%及以上,实施率达到90%,顾客满意度达到95%及以上。

(六)旅游效应最大化明显提升。旅游“一业兴百业”的带动作用充分发挥,促进传统产业提档升级,孵化一批新产业、新业态。到2020年接待游客达到1000万人次,实现旅游综合收入50亿元,旅游业增加值占GDP比重突破5%

二、工作任务

全面贯彻全市、全区旅游发展大会精神,坚持生态优先、绿色发展,通过打造一个示范区、健全两个体系、开展三大提升行动、实施四个工程、深化五项机制,着力完善旅游规划、提升景区品质、释放文化魅力、擦亮生态底色,加快推进旅游行业提档升级,不断提升广大游客旅游体验获得感、满意度,以全域旅游带动全面发展。

(一)打造一个示范区。(牵头单位:区文化旅游委、区市场监管局,责任单位:区发展改革委、区交通局、安居华夏文旅公司、玄天湖旅投公司、电信公司、移动公司、各A级景区、各星级饭店、旅行社)

以铜梁龙灯文化为特色,以“一线四区”为重点,以特色旅游商品为抓手,整合旅游发展要素,不断调整和优化旅游产品体系和空间结构。建成城市导轨电车并有效运行,提升安居古城度假区、小北海玄天湖淮远河城市旅游区、巴岳山毓青山生态旅游区和乡村旅游拓展区旅游品质,“车在画中行、人在花中走”的精品旅游线路完成打造。安居古城启动情景水街、产权式酒店、波仑寺公园和南部民族村落等项目建设;建成新游客接待中心、古城家园、九龙牌坊和民族大会过渡性会址;加快推进文庙县衙恢复重建、乌木溪和滨江路综合整治;引进一批有影响力的餐饮、住宿品牌企业。精心打好“龙文化”牌,制定《铜梁龙舞道具制作技术规范》《铜梁龙舞演艺规范》地方标准,力争上升为国家标准。

(二)健全两个体系。(牵头单位:区文化旅游委,责任单位:区发展改革委、区市场监管局、区公安局、区交通局、区城管局)

1.健全旅游市场监管质量评价体系。积极推动“全国旅游服务监管平台”全面应用,加强对旅行社、导游服务的行为监管,重点抓好旅行社、星级饭店、A级景区资质监管,完善公共服务事项审批流程,严格执行常态化退出机制,清理清查违法违规、不合格、无许可无资质经营、长期扰乱市场秩序的旅游企业和旅游从业人员。健全完善旅游投诉处理和服务质量监管综合协调机制,坚持有诉必查、有诉必复,旅游投诉案件结案率实现100%,满意率达到98%及以上。落实安全监管责任,强化行业安全检查,推进重庆旅游云建设,将全区A级景区全面纳入重庆旅游云服务平台,实现智慧旅游安全监控。

2.健全旅游服务质量监督体系。开展旅游投诉移交转办和案件联合查办、旅游市场联合执法整治活动,加大旅游市场行政监管力度,严厉查处违法违规行为,提升旅游质量监管效能。加强社会监督,发挥社会公众监督作用,多渠道受理旅游投诉,深化旅行社服务质量回访工作,完善监管、警示、指引、服务等信息发布机制,建立旅游服务质量满意度调查评价长效机制。严格行业监督,发挥行业协会和龙头企业对市场的维护和引领作用,建立健全旅游企业质量监督员队伍,引导旅游经营者注重质量和诚信经营,共同维护旅游市场秩序。

(三)开展三大提升行动。(牵头单位:区文化旅游委,责任单位:区发展改革委、区交通局、安居华夏文旅公司、玄天湖旅投公司、电信公司、移动公司、各A级景区、各星级饭店、旅行社)

1.开展品牌文化提升行动。精心打好“龙文化”牌,做足、做精、做活龙文化金字招牌,将龙文化精细融入城市建设。推动龙文化进旅游景区,深入挖掘龙文化渊源,推动龙舞文化进校园、进社区、进村庄,精心打造一批节庆龙舞演出活动,推动铜梁龙文化广泛交流传播。精心打好乡愁牌,以原乡风情为主轴,传承弘扬农耕文明,培育做靓荷和原乡、黄桷门奇彩梦园等一批乡村旅游品牌,让乡愁成为乡村旅游的灵魂,打造独具铜梁特色的“巴岳山居图”,打造诗意栖居、人居典范,让城市留得住乡愁。精心打好生态牌,走“生态+”融合之路,充分依托巴岳山、毓青山、玄天湖、小北海、西温泉、龙温泉等丰富资源,大力发展生态康养产业,为游客提供休闲体验运动空间。

2.开展基础设施提升行动。启动建设乡愁博物馆,创建秦翰堂等三个田园综合体。推进巴岳山玄天湖旅游度假区、小北海度假区建设成为中高端康养产业基地和康养家园。加快安居古城国家级旅游服务标准化试点建设。以推行旅游公共服务信息标准化为基础,加快完善旅游信息咨询服务体系,逐步覆盖机场、高铁站、汽车站、高速公路服务区以及人流密集区、重点A级景区并建立旅游咨询服务网络。进一步完善旅游信息网站功能,优化铜梁旅游信息网站服务功能,充分利用网络、微博、微信等新媒体,拓宽信息服务渠道,扩大信息覆盖面,提高旅游信息采集及发布效率。推进旅游集散中心、景区游客咨询中心、旅游公共厕所、旅游停车场等旅游公共服务设施建设,规范景区标识体系和解说系统,精心编写铜梁旅游导游词。

3.开展行业服务水平提升行动。以行业标准为依据,以提升服务质量为核心,以提升员工素质为基础,紧紧围绕旅游产业转型升级的要求,提升A级景区、星级饭店、旅行社的服务意识、质量意识、品牌意识。进一步加强行业引导,指导A级景区、星级饭店、旅行社开展旅游行业服务培训,组织旅游企业参加导游大赛、星级饭店职业技能竞赛等活动,提升旅游从业人员整体素质和服务意识。以提升旅游行业从业人员管理和服务水平为主线,每年举办一次全区旅游产业培训,促进旅游行业从业人员素质整体提升。

(四)实施四个工程。牵头单位:区文化旅游委,责任单位:安居华夏文旅公司、玄天湖旅投公司、电信公司、移动公司、各A级景区、各星级饭店、各旅行社)

1.加强旅游标准化建设工程。按照“全国旅游服务监管平台”监管要求,推动网上旅行社审批和服务网点备案工作,进一步推行实施旅行社电子合同标准及相关服务规范。推行《旅游饭店星级划分与评定》标准,加大“星级标准”的宣传推广和教育培训力度。推广实施《旅游景区质量等级划分与评定》《旅游景区服务指南》《旅游景区游客中心设施与服务规范》《旅游景区讲解服务规范》等标准,提高规范服务水平。

2.深化旅游厕所革命工程。继续深化旅游厕所革命新三年计划,新、改建一批旅游厕所,实现数量充足、干净卫生、实用免费、管理有效。将旅游厕所建设管理纳入A级景区、星级饭店、旅游度假区等创建评定,实行“一票否决”,开展“第三卫生间”建设专项行动,安居古城按照国家5A级旅游景区建设要求配备第三卫生间,其他A级景区要加快推进第三卫生间建设工作。

3.推动全区智慧旅游建设工程。完善智慧旅游建设,建立“铜梁区智慧旅游中心”,推动旅游服务便捷化、旅游管理智能化,加快涉旅场所免费WIFI全覆盖。制作铜梁旅游全景电子地图,引导旅游企业加快智慧系统建设。督促全区景区景点完成视频监控数据、游客接待及收入等数据与重庆旅游云接入工作。

4.加快A级景区创建工程。鼓励和支持旅游企业创建A级景区并对现有A级景区提档升级,重点实施安居古城国家5A级旅游景区和巴岳山玄天湖国家4A级旅游景区创建工作。安居古城在保护古城整体风貌的基础上,以铜梁龙文化为特色,力争2020年成功创建国家5A级旅游景区。巴岳山玄天湖引入有实力、有情怀的企业积极发展森林休闲、户外健身、拓展运动、温泉度假等旅游业态,按照国家4A级旅游景区标准打造户外运动温泉康养基地。

(五)深化五项机制。(牵头单位:区文化旅游委,责任单位:区发展改革委、区市场监管局、区公安局、区交通局、区城管局)

1.深化综合协调机制。建立全域旅游质量提升综合协调机制、工作推进机制,加强部门联动,建立健全旅游联席会议、旅游投融资、旅游标准化建设和考核激励等工作机制,形成党委领导、政府主导、部门联合、资源整合、产业融合、社会共建、全民共享的发展机制。

2.深化资源整合机制。强化旅游融合发展职能,构建一体规划、协调开发、统筹管理的资源整合机制,加强部门会商,推进区域协作。创新培育以城乡旅居、避暑消夏、养生养老、艺术文创等产品业态为主题的新型旅游社区,形成常态化资源整合机制,让各类资源充分释放旅游功能。

3.深化联合执法机制。进一步强化对旅游市场秩序的监管责任,建立联合执法机制。加大旅游质量监督执法工作力度,健全旅游市场综合监管、联合执法检查、投诉统一受理、案件分办转办和信息共享工作制度。建立线上线下联动、高效便捷畅通的旅游投诉举报受理、处理、反馈机制。

4.深化监督通报机制。实施访查制度,通过明察暗访,建立有效的质量检查监督机制,促进旅游业服务质量的提升。建立服务质量调查制度,建立全区旅游业质量抽样调查制度,采取旅游经营单位互查形式,每半年进行一次抽样调查。建立服务质量公报制度,通过铜梁旅游网站、微信平台等新媒体,每季度公布一次全区旅游业服务质量状况,公开接受社会监督。

5.深化市场退出机制。对旅游景区、星级饭店、旅行社开展年度评定工作,对于达不到所在A(星)级标准要求的旅游景区和星级饭店,依据有关规定予以降A(星)或取消A(星)级。对于经营管理混乱、存在安全隐患的旅行社,暂缓通过年检或注销其旅行社业务经营许可证。对于素质差、服务质量低劣、严重损害铜梁旅游形象的导游,坚决注消其导游资格。

     旅游服务业质量提升重点工作任务清单.doc

 

 

 

 

  

 

 

 

 

 

 

 

抄送:区委办、人大办、政协办,区监委、法院、检察院、武装部。

重庆市铜梁区人民政府办公室             2019年3月27印发

 

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