索 引 号 009334330/2019-03525 主题分类 行政事务/其他公文/全社会 扫一扫在手机打开当前页
发布机构 区政府办 成文日期 2019-3-26
标  题 关于印发重庆市铜梁区实施“全渝通办”深入推进审批服务便民化工作方案的通知
发文字号 (0)0 发布日期 2019-4-2
主 题 词 行政事务

关于印发重庆市铜梁区实施“全渝通办”深入推进审批服务便民化工作方案的通知

 

 

 

 

 

 

 


铜府办〔201928

                    

 

 

重庆市铜梁区人民政府办公室

关于印发重庆市铜梁区实施“全渝通办”深入推进审批服务便民化工作方案的通知

 

各镇人民政府、街道办事处,区级各部门,有关单位:

经区政府同意,现将《重庆市铜梁区实施“全渝通办”深入推进审批服务便民化工作方案》印发给你们,请严格遵照执行。

 


                                              重庆市铜梁区人民政府办公室

                       2019326


 

重庆市铜梁区实施全渝通办

深入推进审批服务便民化工作方案

 

为认真贯彻党中央、国务院决策部署,切实践行以人民为中心的发展思想,按照《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于深入推进审批服务便民化的指导意见>的通知》(厅字〔201822号)以及《中共重庆市委办公厅重庆市人民政府办公厅关于印发<重庆市实施“全渝通办”深入深入推进审批服务便民化工作方案>的通知》(渝委办〔2018139号)要求,结合我区实际,现就进一步深化“放管服”改革,优化营商环境,实现审批服务“全渝通办”,制定本工作方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面落实习近平总书记视察重庆和参加重庆代表团审议时重要讲话精神,牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,加大转变政府职能和“放管服”改革力度,大力推进“互联网+政务服务”,以更快更好方便企业和群众办事创业为导向,以“全渝通办”为目标,围绕直接面向企业和群众、依申请办理的行政审批和公共服务事项,推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革,着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式,构建条块联通、数据融通、资源互通、办事畅通的技术体系和公平普惠、渠道多元、便捷高效、监管有力的服务体系,为市场主体添活力,为人民群众增便利,推动政府治理体系和治理能力现代化,建设人民满意的服务型政府。

(二)主要目标

持续推进全区审批服务事项“全渝通办”(含线上线下)。工程建设项目审批时间:一般社会投资项目审批时间控制在50个工作日以内,其中小型社会投资项目审批时间压减至35个工作日以内,带方案出让土地的项目审批时间压减至20个工作日以内,一般工业项目从取得土地到开工审批时间压减至15个工作日以内;政府投资项目审批时间控制在80个工作日以内,其中一般政府投资房屋建筑和市政工程项目审批时间压减至70个工作日以内。企业开办时间压缩至3个工作日以内。不动产一般登记业务审批时间压缩至5个工作日以内。办水办电办气时间均压缩至20个工作日以内。

2019年底前,全区审批服务事项“全渝通办”率达100%,服务水平显著提升。要求企业和群众提供的材料,凡是没有法律法规依据的全部取消。不动产登记办理时间控制在5个工作日以内,其中转移登记、抵押登记业务办理时间压缩至3个工作日以内。

2020年底前,全面实现个人事项“不见面审批”,涉企事项“最多跑一次”。全区审批服务更加便捷高效,打造卓越的营商环境。

二、主要任务

(一)全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”

按照合规事项“马上办”、一般事项“网上办”、个人事项“就近办”、复杂事项“一次办”的办理方式,梳理10类行政权力事项、公共服务事项等审批服务事项,逐一核定每个事项的办理方式。并在网上办事大厅发布一批“马上办”“网上办”“就近办”“一次办”事项清单,后续不断补充完善,滚动更新发布。(牵头单位:区行管办、区委编办、区司法局、区政府电子政务中心;责任单位:区级各部门、各镇街、水电气等公共服务企业)

推进线上线下政务服务融合。全区各单位按照统一的平台架构、数据体系、流程对接、信息共享等方面规范和标准,根据自身,采取直接使用统一平台、对接原有审批服务等方式,在统一平台上自主构建审批服务业务系统,推动政务服务平台线上与线下融合发展。(牵头单位:区政府电子政务中心、区行管办;责任单位:区级各部门、各镇街、水电气等公共服务企业)

完善政务服务办事指南标准化工作,详细列明依据条件;流程时限、收费标准、注意事项、联系方式等;明确提交材料的名称、依据、格式 、份数、签名签单等要求,并提供规范表格、填写说明和示范文本。除办事指南明确的条件外,不得自行增加办事要求,不得存在模糊不清的表述。办事条件发生变化时,要动态更新相关信息。(牵头单位:区行管办;责任单位:区级各部门、各镇街、水电气等公共服务企业)

加强对政务服务平台使用单位在功能设置管理方面的培训,使工作人员熟练掌握平台在事项管理、表单配置、流程设置、功能模块选择等方面功能应用。(牵头单位:区行管办;责任单位:区级各部门、各镇街、水电气等公共服务企业)

(二)深入推进审批服务标准化

聚焦不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程、民生事务等办理量大、企业和群众关注的重点领域重点事项,按照减时限、减程序、减费用的要求,对个人事项、涉企事项因事制宜、分门别类,逐项编制完善标准化工作规程和办事指南,推行一次告知、一表申请。按照国家和市推进审批服务标准化的有关要求,科学细化量化我区审批服务标准,压减自由裁量权,完善适用规则,推进同一事项无差别受理、同标准办理。完善形式直观、易看易懂的标准化办事指南,制作办事指南二维码,通过张贴海报、电子屏展示等形式,在全区三级实体服务平台推行“扫码办事”服务,实现办事指南线上、线下同源管理、统一标准,让企业和群众“一扫可查、一点即办”。探索制定审批服务事项运行评价标准,建立相应考核评价机制。消除办事指南中的模糊条款,属于兜底性质的“其他材料”、“有关材料”等,应逐一加以明确,不能明确且不会危害国家公共安全的,不得要求申请人提供。上一个审批服务环节已收取的申报材料,下一个环节不得要求再次提交。(牵头单位:区审改办;责任单位:区行管办、区市场监管局和区级相关部门)

(三)持续开展“减证便民”行动

    全面清理烦扰企业和群众的奇葩证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明,减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。凡没有法律法规依据的一律取消,能通过申请人现有证照证明的一律取消,能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消,能被其他材料涵盖或替代的一律取消,能通过网络核验的一律取消,开具单位无法调查核实的证明一律取消。我区自行设定的证明事项,一律取消。及时公布取消和保留的证明事项清单,对保留的证明要逐项列明设定依据、办理指南,加强共享互认,减少不必要的重复举证。清单之外,一律不得要求企业和群众提供或变相要求提供。(牵头单位:区司法局;责任单位:区级相关部门、各镇街)

(四)大力推行审批服务集中办理

    优化提升实体大厅“一站式”功能,按照审批服务事项进驻综合性实体政务大厅“应进必进”要求,将垂直管理部门在铜梁办理的审批服务事项纳入综合性政务大厅集中办理,将部门分设的办事窗口整合为综合窗口。推行“窗口综合受理、并联集成审批、一个窗口出件”工作模式,整合业务咨询、投诉受理、效能监管,实现“一窗通办”,2019年底前,80%以上审批服务事项实现“一窗”分类受理。在工程建设项目审批领域率先推行审批服务“三集中三到位”,即行政审批职能向一个内设机构集中、内设机构向实体大厅 (窗口)集中、审批服务事项办理向政务服务平台集中,事项进驻到位、授权到位、电子监察到位。对涉及多个部门的事项,建立健全部门联办机制,探索推行全程帮办制。通过预约、轮休等办法,为企业和群众办事提供错时、延时服务和节假日受理、办理通道,探索实行“5+X”工作日模式。对重点区域、重点项目可有针对性地提供个性化定制化服务。完善政务服务效能监督,全面推行审批服务过程和结果公开公示,接受社会监督。(牵头单位:区行管办;责任单位:区级各部门、各镇街、水电气等公共服务企业)

(五)加快推进政务信息系统整合共享

1.梳理政务信息资源及系统底数,编制政务信息资源目录。收集、梳理政务信息资源目录表,政务信息资源共享需求表,政务信息系统自查表,政务信息系统接入共享交换平台需求表,“僵尸”信息系统清理情况表。明确各部门信息共享的种类、标准、范围、流程。摸清我区政务信息资源底数,编制政务信息资源目录,明确共享属性和开放属性,形成政务信息资源共享目录和开放目录,构建全区统一、动态更新、共享校核、权威发布的政务信息资源目录体系,并依托目前正在建设的目录管理系统,及时上线运行。通过梳理信息系统底数,完成对信息系统使用与实际业务流程长期脱节、功能可被其他系统替代、所占用资源长期处于空闲状态、运行维护停止更新服务,以及使用范围小、频度低的“僵尸”信息系统的梳理工作。(牵头单位:区行管办;责任单位:区级各部门)

2.建成全区统一的政务信息资源共享交换平台,并与市级平台实现互联互通。建设完成我区政务信息资源共享交换平台框架及资源目录管理系统,完成与市级共享交换平台对接,形成国家、市、区三级的政务信息资源共享交换平台体系。(牵头单位:区行管办;责任单位:区级各部门)

3.加快各部门内部政务信息系统整合共享。各部门通过整合、关停等手段完成本部门“僵尸”信息系统清理工作,将部门内分散、独立的信息系统整合为互联互通、信息共享、业务协同的“大系统”,将整合后的“大系统”接入全区统一的政务信息资源共享交换平台,最终接入市社会公共信息资源共享平台,实现跨部门、跨地区、跨层级、跨业务、跨系统的信息共享。(牵头单位:区府办;责任单位:区级各部门)

4.建设铜梁区政务数据共享门户。依托电子政务外网,建设铜梁区政务数据共享门户,将其作为全区政务信息资源交换平台的门户,支撑政府部门间信息共享与业务协同应用。(牵头单位:区行管办;责任单位:区级各部门)

5.促进社会公共信息资源开发利用。建成统一规范、互联互通、安全可控的数据开放网站。基于区级政府部门政务信息资源目录体系,构建区级政府部门公共信息资源开放目录,并依法依规向社会开放,鼓励和引导社会化开发利用。(牵头单位:区行管办;责任单位:区委网信办、区政府电子政务中心、区发展改革委、区经济信息委)

6.建立完善政务基础信息资源库。建设完善全区统一的人口、法人等政务基础信息资源库,20193月底前,完成和市级基础信息资源库的对接工作,健全资源库覆盖范围和数据标准,优化便捷共享查询方式,提升政务数据资源共享服务能力,促进基础信息资源共享共用和业务协同。(牵头单位:区府办,责任单位:区级各部门)

7.推动实现重点领域数据共享。20193月底前,依托政务信息资源共享目录、交换平台,重点实现自然人(基础数据及社保、民政、教育等业务数据)、法人(基础数据及业务数据)、信用信息、电子证照等重点领域数据基于铜梁区政务数据共享门户实现共享服务;20193月底前,各部门按照《国务院部门数据共享责任清单》规定要求,进一步梳理本部门共享资源,依托政务信息资源共享交换平台,打通数据互认共享通道,逐步满足自然人和企业身份核验、婚姻、出生、学位证明等500项相关数据基于全区政务信息共享门户网站提供共享服务,促进业务协同办理,避免企业和群众办事多头奔波。(牵头单位:区行管办;责任单位:区发展改革委、区公安局、区民政局、区人力社保局、区市场监管局等单位)

8.共享管理制度与共享交换标准体系建设。制定出台《铜梁区政务信息资源共享管理实施细则》,杜绝私拉专线浪费资源;明确数据管理使用权和责任边界;对各部门提供和使用共享信息情况进行评估、通报,确保信息及时、可靠、完整、权威。同时,区发展改革委要结合政务信息共享实际工作,借鉴先进地区标准化建设经验,探索构建政务信息资源数据采集、目录分类与管理、共享交换接口、共享交换服务、平台运行管理、网络安全保障等方面的标准。(牵头单位:区行管办;责任单位:区发展改革委、区经信委、区公安局、区民政局、区人力社保局、区市场监管局)

(六)优化完善政务服务平台应用

1.加大宣传力度,强化功能利用。以让平台“好用”“管用”、让办事群众“会用”“愿用”为原则,持续推进全市一体化政务服务平台在铜梁地区的应用,充分利用行政审批、公共服务、政务公开、问政咨询等功能,服务企业、群众。通过展板、新闻媒体等宣传方式,加大宣传力度,提高政务服务平台在铜梁地区的知晓率。加大对各部门行政审批效率的监督力度,保证行政审批事项限期办结,提高行政审批效率。(牵头单位:区行管办;责任单位:相关区级部门)

2.提高社会公共信息资源共享交换平台利用率,避免企业、群众多跑路。20193月底前,全面建成铜梁区政务信息资源共享交换平台并接入市社会公共信息资源共享平台,归集共享各类企业和群众办事的所需的证照、材料和信息,加强“共享共建”工作对铜梁地区行政审批的业务支撑,实现企业和办事群众“一次认证、一网通办、全国漫游”。(牵头单位:区行管办;责任单位:相关区级部门)

3.强化信息公开,及时公开发布五类政策信息。根据市委、市政府部署,区委、区政府具体要求,以及《政府信息公开条例》推动我区政策信息公开工作,集中在政务服务平台上公开行政执法、企业减负、惠民利民、财政奖补、招标投标等与企业和群众相关的五类政策信息。(责任单位:区级相关部门)

4.不断完善行政审批流程,压缩审批时限。根据我区实际情况,积极探索适宜的事项开展智能审批,实现即报即批、即批即得。运用政务平台数据精准分析和评估办件情况,有针对性的改进办理流程,让办事更快捷、服务更优质。同时,通过通报、在线提醒,线下要求等手段,提高部门政务服务平台使用率。(牵头单位:区行管办;责任单位:区级相关部门)

5.积极推广政务热线在铜梁地区的推广、应用。积极推进“12345一号通”问政咨询服务平台在我区的推广应用,按照市统一要求部署,及时整合非紧急类政务热线、网上信箱等各类问政咨询渠道,实现“一号对外、统一分派、资源共享、归口办理、统一监管”,积极推进问政咨询“总客服”在铜梁地区的应用。(牵头单位:区行管办;责任单位:区级相关部门)

(七)大力推进工程建设项目审批制度改革试点。全面贯彻落实国务院开展工程建设项目审批制度改革试点工作部署,全面落实重庆市审批服务事项“全渝通办”目标任务,将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段。每个审批阶段确定一家牵头部门,实行“一家牵头、并联审批、限时办结”。制定并实施并联审批管理制度,明确并联审批工作规程,严格落实牵头部门责任,建立并联审批协调机制。立项用地规划许可阶段、工程建设许可阶段由规划自然资源管理部门牵头,施工许可阶段和竣工验收阶段分别由各行业主管部门牵头。精简审批事项和条件,取消不符合上位法和不合规的审批事项;取消不合理、不必要的审批事项;取消无法律法规依据和不必要的前置条件。合并审批事项,推行联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收,制定并实施审批事项合并办理的具体规定,明确合并审批事项目录、审批主体、办事流程和完成时限。转变管理方式、推行告知承诺制,对能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项,调整为政府内部协作事项;对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项,实行告知承诺制;合理调整各类评价事项办理时序,实行并行办理。提升市政公用服务水平,将供水、供电、燃气、排水、通信等市政公用基础设施报装提前到施工许可证核发后办理,在工程施工阶段完成相关设施建设,竣工验收后直接办理接入。进一步完善审批服务体系,整合经济社会发展规划、城乡总体规划、土地利用规划、产业规划、人口和环境规划以及综合交通、文化旅游、社会事业、城市绿地、环卫设施、综合管线、文物保护、人防空间等各类规划,实现“一张蓝图”统筹项目实施;依托全市一体化政务服务平台,建立“横向到边、纵向到底”的工程建设项目审批管理系统,实现“一个系统”实施统一管理;整合各部门和各市政公用单位分散设立的服务窗口,设立工程建设项目审批综合服务窗口,依托现有政务服务中心构建政务服务大厅,实现“一个窗口”提供综合服务;制定各审批阶段的办事指南、申请表单、材料目录,实现“一张表单”整合申报材料;建立“分级负责、统一监管”的行政审批效能监管体系,明确部门职责,明晰工作规程,规范审批行为,确保审批各阶段、各环节无缝衔接,实现“一套机制”规范审批运行。区发展改革、经济信息、国资监管部门要按照“放管服”改革要求,推动市政公用企业进一步简化办事流程,提高服务质量和效率。(责任单位:工程建设领域相关部门

(八)创新便民利企审批服务方式。按照国家统一部署,全面推行“证照分离”改革,扎实推进“照后减证”。持续推进“多证合一”改革,全面梳理涉企证照事项,对属于信息采集、记载公示和管理备查的各种证照进一步整合到营业执照上,被整合证照不再发放。大力推行企业登记全程电子化,推动电子营业执照在电子政务和电子商务方面的应用。加快推进居民身份证、驾驶证、出入境证件、医保社保、住房公积金等便民服务事项互联互通、在线可查、异地可办。加强政务服务平台与信用信息平台等政务信息系统互联互通,推广容缺后补、绿色通道、首席服务官和数字化审图、告知承诺、邮政或快递送达等便利化措施,推行预约办理、异地代办、跨层联办、智能导办、一对一专办等多种服务方式,多渠道多途径提高办理效率和服务水平,切实解决企业和群众反映突出的排号等号、耗时长、来回跑等问题。开展“渝快办”移动政务服务应用,推动政务服务向移动端拓展延伸,让更多事项实现“掌上办、指尖办”。对量大面广的个人事项可利用银行、邮政等网点实现服务端口前移,实现企业和群众办事缴费在线支付。针对交通不便、居住分散、留守老人多等农村地区实际,积极开展代缴代办代理等便民服务,加快完善乡村便民服务体系。(牵头单位:区市场监管局、区行管办,责任单位:区级各部门、各镇街、水电气等公共服务企业)

(九)深化行政审批中介服务改革。按照要求,对应减少不必要的行政审批中介服务事项,无法定依据的一律取消。对已取消的中央指定地方实施行政审批中介服务事项和证明材料,不再作为行政审批的前置条件。对保留的审批中介服务事项要明确办理时限、工作流程、申报条件、收费标准并对外公开。加快推进中介服务机构与主管部门脱钩,切断利益关联。放宽中介服务市场准入,鼓励支持各类资本进入中介服务行业和领域,破除中介服务垄断。对导致垄断的行业政策进行合法性合理性审查清理,除法律法规有特别规定外,各部门设定的区域性、行业性和部门间中介服务机构执业限制一律取消。严禁限制中介服务机构数量,营造服务高效、公平竞争、监督有力的中介服务市场。企业自主选择中介服务机构,区级相关部门不得强制指定或变相指定。建设政务服务网上“中介超市”,推行中介服务机构“零门槛、零限制”集中入驻,服务竞价、服务合同网签、中介服务双评价和信用公示。对同类垄断中介服务机构由主管部门实行限时服务,其他中介服务实行服务时间、收费标准、服务标准“三承诺”信用管理,加强全程监督,纳入社会信用体系重要内容,建立健全中介服务机构“黑名单”制度和市场退出机制。区级相关部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动,必须通过招投标或政府采购等法定方式选择服务机构,服务费用一律由部门支付并纳入部门预算。(牵头单位:区审改办;责任单位:区级相关部门)

    (十)切实加强事中事后监管。改变重审批轻监管的行政管理方式,把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来,推动政府管理真正转向宽进严管。按照“权责对等、权责一致”原则,厘清审批和监管权责边界,强化落实监管责任,健全工作会商、联合核验、业务协同和信息互通的审管衔接机制。依托信用信息平台,构建“全渝通办”事中事后信用监管机制,以信用承诺助行政审批,以信用评价助分类监管,以信用记录助守信践诺。全面推行“双随机、一公开”监管,推动市场监管日常检查“双随机”方式全覆盖,检查结果全部公开。加快建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制,加强市场主体信用信息归集、共享和应用,与政府审批服务、监管处罚等工作有效衔接。探索智慧监管、包容审慎监管,提高监管的公平性、规范性、简约性。联动推进行政审批制度改革、综合行政执法体制改革和社会信用体系建设,建立健全失信联合惩戒机制,实现“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”。梳理行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等执法类职权事项,规范程序、行为和自由裁量权,推进严格公正规范文明执法。深入推进综合行政执法体制改革,整合各类执法机构、职责和队伍,推进跨部门综合执法、联合监管,减少多头多层重复执法,减少执法队伍种类,进一步推动力量下沉、重心下移。整合优化基层治理网格,实现“多网合一、一员多能”,提升基层监管执法能力。(牵头单位:区司法局、区市场监管局、区发展改革委、区委编办,责任单位:区级各部门)

三、 保障机制 

(一)加强组织领导。各单位要高度重视实施“全渝通办”深入推进审批服务便民化工作,主要负责人要带头抓、亲自管,切实履行领导责任,把这项工作列入重要议事日程,与机构改革统筹结合,蹄疾步稳扎实推进。对照“全渝通办”目标,结合本单位实际,制定落实措施,细化分解任务,明确时间节点,将改革任务清单化、项目化,明确施工图、时间表、责任链,倒排工期、打表推进,确保改革措施落地生效。

(二)强化督查落实。将实施“全渝通办”深入推进审批服务便民化工作纳入重点督查内容。加强全程督察,既督任务、督进度、督成效,又察认识、察责任、察作风,将审批服务办理效能纳入政务诚信和公务员诚信评价体系。按照“三个区分开来”原则,完善进一步激励广大干部担当作为的制度机制,对落实到位、积极作为的典型予以通报表扬。协同推进政府职能转变和作风建设,适时开展督察督办和明察暗访,着力革除“管卡压”“推绕拖”和官僚主义、本位主义等“四风”新表现形式。对不作为的,抓住典型,严肃问责。各单位要同步建立相应工作机制,严格责任落实,明确工作要求,做细做实各项工作,防止空喊口号、流于形式。

(三)加强宣传引导。各单位要充分利用报纸、电视、互联网、新媒体和政府网站广泛宣传实施“全渝通办”深入推进审批服务便民化的典型经验和做法,加大总结推广力度。将改革宣传与信息公开、政策解读、社会监督等结合起来,多渠道听取企业和群众意见建议。建立健全企业和群众满意度评价机制,运用营商环境监测、电子监察、现场和在线评价、统计抽样调查、第三方评估等多种方式开展满意度调查。正确引导社会预期,积极回应社会关切,拓宽公众参与渠道,营造良好改革氛围。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:区委办、人大办、政协办,区监委、法院、检察院、武装部。

重庆市铜梁区人民政府办公室             2019年3月26印发

 

重庆市铜梁区人民政府版权所有 重庆市铜梁区人民政府办公室主办
联系地址:重庆市铜梁区巴川街道龙都路50号
ICP备案编号:渝ICP备13005278号 网站标识码:5002240005
技术支持:讯迈科技  

渝公网安备 50022402000201号

铜梁发布微博

铜梁发布微信