索 引 号 009334330/2019-00717 主题分类 农业、畜牧业、渔业/其他公文/全社会 扫一扫在手机打开当前页
发布机构 政府办 成文日期 2019-1-10
标  题 转发《重庆市人民政府关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施意见》的通知
发文字号 (0)0 发布日期 2019-1-29
主 题 词 农业

转发《重庆市人民政府关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施意见》的通知

 

 

 


 

 

 

 


铜府办〔20191




重庆市铜梁区人民政府办公室

转发《重庆市人民政府关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施意见》的通知

 

各镇人民政府、街道办事处,区政府各部门,有关单位:

经区政府同意,现将《重庆市人民政府关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施意见》(渝府发〔201858号)转发给你们,请认真贯彻落实。

 



                                            重庆市铜梁区人民政府办公室

                      201919




重庆市人民政府

关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制

的实施意见

渝府发〔201858号)

 

各区县(自治县)人民政府,市政府有关部门,有关单位:

为贯彻落实《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》(国发〔201754号)精神,推进涉农资金行业内整合与行业间统筹,保障区县(自治县,含万盛经开区,以下简称区县)集中资源实施乡村振兴战略,现就探索建立涉农资金统筹整合长效机制提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和“四个扎实”要求,切实增强“四个意识”,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念,紧紧围绕实施乡村振兴战略,将涉农资金统筹整合作为建立健全实施乡村振兴战略投入保障制度、加快推进农业供给侧结构性改革和全面建成小康社会的重要抓手,作为深化财税体制改革和政府投资体制改革的重要途径,创新完善农村投融资体制和涉农资金供给机制,提升国家支农政策效果和支农资金使用效益。

(二)基本原则。

——坚持简政放权。深化涉农领域“放管服”改革,进一步推动市级部门下放审批权限,把更多精力放在建章立制、监督管理和指导服务上,为区县统筹整合涉农资金创造条件。加强事中事后监管,依法依规、有序有效推进涉农资金统筹整合。

——坚持统筹协调。各方协作,上下联动,合理划分农业领域财政事权和支出责任,明晰部门职责关系,建立激励约束机制,充分调动各方积极性。强化区县对涉农资金安全规范有效使用的主体责任,支持区县结合实际开展统筹整合工作。

——坚持分类施策。按照专项转移支付和基建投资管理的职责分工,在市和区县两级分类有序推进涉农资金统筹整合。市级主要在预算编制环节整合行业内涉农资金和市本级安排的部分行业间涉农资金,完善有关政策设计。区县主要在预算执行环节加强对行业内涉农资金的整合和行业间涉农资金的统筹,强化资金整合及资金统筹的衔接配合。

(三)主要目标。

针对当前涉农资金多头管理、交叉重复、使用分散等问题,理顺涉农资金管理体系,增加区县自主统筹空间。到2020年,构建形成权责匹配、相互协调、上下联动、步调一致的涉农资金统筹整合长效机制,并根据农业领域财政事权和支出责任划分改革以及转移支付制度改革,适时调整完善。

二、构建“大专项+任务清单”管理模式,推进行业内涉农资金整合

(一)归并设置涉农资金“大专项”。结合落实机构改革和市对区县转移支付制度改革精神,从严控制涉农资金专项数量。完善涉农资金管理体系,按照涉农专项转移支付和涉农基建投资两大类,对行业内交叉重复的中央和市级涉农资金予以清理整合。关于涉农专项转移支付,中央有相应专项的,市级类似资金并入中央专项,主要以农业生产(产业)发展、农业资源及生态保护、农村土地承包经营权确权登记颁证、动物防疫、农业服务体系建设、农业综合开发、土地整治、扶持农村集体经济发展、林业生态保护恢复、林业改革发展、水利发展、大中型水库移民后期扶持、农村“三社”融合发展、农业生产救灾及特大防汛抗旱等“大专项”为主体。关于涉农基建投资,以水利、林业等涉及农业农村的有关专项为主体。进一步明确政策目标、扶持对象、补助标准、实施期限、绩效管理等。有关专项根据中央决策部署和市委、市政府要求调整完善。(责任单位:市财政局、市发展改革委、市农业农村委、市规划自然资源局、市水利局、市林业局、市供销合作社)

(二)合理确定任务清单。在建立涉农资金“大专项”的基础上,市级有关主管部门根据各项涉农资金应当保障的政策内容设立任务清单(含绩效目标内容)。任务清单分为约束性任务和指导性任务,实行差别化管理。约束性任务主要包括中央和市级明确要求的涉及国计民生的事项、重大规划任务、新设试点任务以及农业生产救灾、对农民直接补贴等;其他任务为指导性任务,只明确支出方向、工作目标和主要任务,不限定具体项目,不作为对区县考核的硬性指标。除中央下达的约束性任务外,市级原则上不新增约束性任务,充分赋予区县自主权。区县在完成约束性任务的前提下,根据实际需要,中央资金可在同一“大专项”内调剂使用,市级资金可跨“大专项”整合使用。任务清单应分年度确定,并随下年度部门预算申请同步报送,作为下年度预算安排的重要依据。(责任单位:市农业农村委、市规划自然资源局、市水利局、市林业局、市供销合作社、市财政局、市发展改革委)

(三)同步下达资金与任务清单。加强资金分配与任务清单的衔接匹配,确保资金投入与任务相统一。以“大专项”为单位,实现涉农资金、任务清单集中同步下达。区县有关部门要组织完成约束性任务,因地制宜统筹安排指导性任务,制定资金使用方案和任务完成计划,分别报市级有关主管部门和市财政局备案。(责任单位:市农业农村委、市规划自然资源局、市水利局、市林业局、市供销合作社、市财政局、市发展改革委,有关区县政府)

(四)建立绩效评价制度。市财政局、市发展改革委要会同市级有关部门根据区县备案的资金使用方案、任务完成计划开展绩效考核,逐步建立以绩效评价结果为导向的涉农资金“大专项”和任务清单设置机制及资金分配机制。重点围绕组织协调、资金统筹整合、规划方案编制、项目完成情况等方面,健全完善科学全面的绩效评价指标体系,逐步由单项任务绩效考核向行业综合绩效考核转变。建立健全激励机制,对涉农资金统筹整合成效突出的区县在资金安排上予以倾斜。(责任单位:市财政局、市发展改革委、市农业农村委、市规划自然资源局、市水利局、市林业局、市供销合作社)

三、加强政策设计和发挥区县主体作用,推进行业间涉农资金统筹整合

(一)充分发挥规划的引领作用。有关区县政府要根据国民经济和社会发展五年规划纲要及有关涉农专项规划,结合农业农村发展、涉农资金预算和财政收支形势等情况,科学编制本地区乡村振兴战略实施规划,并细化分解为三年滚动财政规划和政府投资规划。不断提升有关专项规划、区域规划的适用性和可操作性,围绕支持农村一二三产业融合发展、推进适度规模经营、扶持农村集体经济、支持农业产业发展等涉农重点项目搭建资金统筹整合平台,以规划引领涉农资金统筹使用和集中投入。(责任单位:有关区县政府)

(二)市级预算编制环节整合农业生产(产业)发展资金。将市级安排的农业、林业、供销等专项中用于农业生产(产业)发展的资金,在市级预算编制环节进行整合。资金投向按照全市乡村振兴战略实施规划和农业产业发展规划,由市农业农村委牵头,有关部门配合提出分配方案,重点支持构建现代农业产业体系和经营体系,提高农业综合效益和竞争力。(责任单位:市农业农村委、市林业局、市供销合作社、市财政局)

(三)市级统筹安排水利项目资金。水利发展专项资金和涉农基建投资中用于水利部分,市级在资金分配环节统筹安排。资金投向按照全市乡村振兴战略实施规划和水利事业发展规划,由市水利局、市发展改革委提出分配方案,重点保障重大水利工程、水生态及中小河流治理、病险水库除险加固、农村饮水安全巩固提升、高效节水灌溉等水利项目建设。(责任单位:市水利局、市发展改革委、市财政局)

(四)统筹资金推进农村人居环境等重点领域建设支持区县围绕农村人居环境等重点领域,按照“渠道不乱、用途不变、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的原则,统筹城乡建设、生态环境、林业、卫生健康等领域有关资金,集中支持改善农村人居环境。统筹易地扶贫搬迁、农村危房改造等资金,集中解决农村安居问题。发挥区县涉农资金统筹整合的主体作用,挖掘亮点典型,总结推广经验,自下而上完善涉农资金统筹整合体制机制。(责任单位:有关区县政府)

(五)深化贫困区县涉农资金统筹整合使用试点。继续支持18个涉农资金统筹整合试点区县围绕脱贫攻坚深入推进统筹整合使用财政涉农资金试点工作。严格按照《重庆市人民政府办公厅关于支持贫困区县统筹整合使用财政涉农资金的实施意见》(渝府办发〔2016124号)规定的范围和用途开展统筹整合,规范做好制度修订、资金分配、项目确定、项目实施、预算调整等工作,进一步提高统筹整合的深度和质量。(责任单位:市财政局、市扶贫办、市级有关主管部门,有关区县政府)

四、改革完善涉农资金管理体制机制

(一)转变涉农资金管理方式涉农资金要按照“简政放权、放管结合、优化服务”改革的总体要求,进一步下放涉农项目审批权限,实行“五到区县三挂钩”,即除国家有约束性规定的外,项目资金切块到区县、目标任务落实到区县、审批权限下放到区县、监管责任明确到区县、绩效管理延伸到区县,将资金切块安排与绩效评价挂钩、与监管责任挂钩、与重点工作挂钩。(责任单位:市农业农村委、市规划自然资源局、市水利局、市林业局、市供销合作社、市财政局、市发展改革委)

(二)强化统筹整合制度保障。加强现行各项管理制度的衔接,市级有关部门要及时修订完善各项制度,取消限制涉农资金统筹整合使用的有关规定。要积极支持区县开展涉农资金统筹整合工作,不得因统筹整合而减少资金扶持。任何部门、单位不得干预区县开展涉农资金统筹整合工作,对以各种理由限制、阻碍涉农资金统筹整合的要坚决予以查处。对区县在统筹整合过程中出现的问题,市级有关部门要按照“三个区分开来”(把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失,同为谋取私利的违纪违法行为区分开来)的原则处理。切实加强制度培训和执行工作,确保涉农资金统筹整合取得实效。(责任单位:市农业农村委、市规划自然资源局、市水利局、市林业局、市供销合作社、市财政局、市发展改革委、市审计局)

(三)充实涉农资金项目库。依据国家“三农”工作方针政策和有关规划,编制政府投资项目三年滚动计划,加强各类涉农项目储备。完善项目论证、评审等工作流程,对入库项目实施动态管理。加强财政、发展改革和行业部门之间,年度之间项目库的衔接,归并重复设置的涉农项目。加快资金安排进度,适当简化、整合项目报建手续,健全完善考核措施,确保项目发挥效益。根据项目性质,采取投资补助、民办公助、贷款贴息等方式予以支持,不断提升涉农项目的公众参与度。(责任单位:市农业农村委、市规划自然资源局、市水利局、市林业局、市供销合作社、市财政局、市发展改革委,有关区县政府)

(四)加强涉农资金监管建立完善权责明确、有效制衡、齐抓共管的监管格局,防止借统筹整合名义挪用涉农资金。探索建立第三方评估体系,通过竞争择优的方式选择专家学者、研究机构等对涉农资金政策进行评估。完善决策程序,健全决策责任追究制度,对违反涉农资金统筹整合制度规定、造成涉农资金重大损失的,要对责任人予以问责。严禁套取、骗取、虚报冒领、挤占、截留、挪用涉农资金。严肃查处违纪违法违规行为,及时追回被套取、骗取、虚报冒领、挤占、截留、挪用的涉农资金,依纪依法追究有关单位和责任人的责任。加强信用监管,对严重失信主体探索建立联合惩戒机制。(责任单位:市农业农村委、市规划自然资源局、市水利局、市林业局、市供销合作社、市财政局、市发展改革委、市审计局,有关区县政府)

(五)加大信息公开公示力度。全面推进信息公开,健全公告公示制度。市级有关部门应将涉农资金政策文件、管理制度、扶持范围、分配结果等信息及时向社会公开。有关区县要在政府门户网站及时公开涉农资金项目建设和资金安排等情况,鼓励设置“涉农资金信息公开专栏”。建立健全村务监督机制,继续完善行政村公告公示制度。利用互联网、大数据等信息化手段,探索实行“互联网+监管”新模式。(责任单位:市农业农村委、市规划自然资源局、市水利局、市林业局、市供销合作社、市财政局、市发展改革委、有关区县政府)

五、保障措施

(一)加强组织领导。有关区县政府、市政府有关部门、有关单位要高度重视涉农资金统筹整合工作。市级成立市政府统一领导、有关部门参与的涉农资金统筹整合领导小组及办公室。有关区县也要健全完善组织领导体系,加大协调力度,制定实施方案,狠抓工作落实。(责任单位:市财政局、市发展改革委、市农业农村委、市规划自然资源局、市水利局、市林业局、市供销合作社、有关区县政府)

(二)加强部门协同。市和区县有关部门要加强沟通配合,为推进涉农资金统筹整合工作提供机制保障。财政、发展改革部门要以资金、规划和任务清单管理为抓手,指导和支持涉农资金统筹整合。项目质量控制和验收工作坚持按项目类型实施行业归口管理,由整合后实际实施项目的行业主管部门实施。行业主管部门要科学设置、细化分解任务清单和绩效目标清单,做好任务落实和考核评价等工作。(责任单位:市财政局、市发展改革委、市农业农村委、市规划自然资源局、市水利局、市林业局、市供销合作社)

(三)加强舆论宣传认真总结和推广各地区、各有关部门在涉农资金统筹整合中的好经验、好做法,加强信息报送和政策宣传,注重宣传的引导性和时效性,努力营造全社会关心、支持涉农资金统筹整合的良好氛围。(责任单位:市财政局、市发展改革委、市农业农村委、市规划自然资源局、市水利局、市林业局、市供销合作社,有关区县政府)

                                                      

                                                       重庆市人民政府

                   20181221

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:区委办、人大办、政协办,区监委、法院、检察院、武装部。

重庆市铜梁区人民政府办公室             2019年1月10印发

 

重庆市铜梁区人民政府版权所有 重庆市铜梁区人民政府办公室主办
联系地址:重庆市铜梁区巴川街道龙都路50号
ICP备案编号:渝ICP备13005278号 网站标识码:5002240005
技术支持:讯迈科技  

渝公网安备 50022402000201号

铜梁发布微博

铜梁发布微信