重庆市铜梁区西河镇人民政府关于印发《西河镇食品安全突发事件应急预案》的通知

西河府〔2022〕23号

重庆市铜梁区西河镇人民政府

关于印发《西河镇食品安全突发事件应急预案》的通知

各村（社区）、镇属各部门、各企事业单位：

现将修订后的《西河镇食品安全突发事件应急预案》印发给你们，请严格贯彻落实。

特此通知

重庆市铜梁区西河镇人民政府

  2022年4月6日

西河镇食品安全突发事件应急预案

1 总则

1.1编制目的

建立健全应对突发食品安全事故的救助体系和运行机制，规范、指导我镇食品安全事故应急处理工作，做好对突发食品安全事故的应急救援和调查处理工作，最大限度地减少食品安全事故的危害，保障人民群众身体健康和生命安全。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》、《重庆市突发公共事件总体应急预案》、《重庆市重大食品安全突发事件应急预案》等法律法规，并结合西河实际，制订本预案。

1.3工作原则

坚持以人为本，预防为主，减少危害，统一领导，分级负责，科学评估，依法处置的工作原则。做到早发现、早报告、早处置，及时启动应急预案，严格控制事态发展，有效开展应急救援工作，做好食品安全事故的善后处理和整改督查工作。

1.4适用范围

本预案适用于西河镇行政区域内突发食品安全突发事件应对工作。

1.5食品安全突发事件的定义和分级

食品安全突发事件是指食物中毒等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的突发事件，以及食品安全舆情事件。按食品安全事故的性质、危害程度和涉及范围，分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级：

1.5.1特别重大食品安全突发事件（Ⅰ级）：受污染食品流入2个以上（注：“以上”“以下”均包含本数，下同）省份或国（境）外（含港澳台地区），造成特别严重健康损害或事件危害特别严重的；1起食品安全突发事件出现30人（含）以上死亡的；涉及多个省份或国（境）外（含港澳台地区），已经或可能造成严重危害或严重不良影响，经评估认为应当在国家层面采取应急措施应对的食品安全舆情事件；国务院认定的其他特别重大级别食品安全突发事件。    

1.5.2重大食品安全突发事件（Ⅱ级）：受污染食品涉及我市2个以上区县（自治县），造成或经评估认为可能造成对社会公众健康产生严重损害；发现在我国首次出现的新的污染物引起的食品安全突发事件，造成严重健康损害后果，并有扩散趋势的；1起食品安全突发事件涉及人数在100人（含）以上并出现死亡病例，或出现10人（含）以上死亡的；在我市行政区域范围内已经或可能造成重大危害或重大不良影响，经评估认为应当在市级层面采取应急措施应对的食品安全舆情事件；市政府认定的其他重大级别食品安全突发事件。

1.5.3较大食品安全突发事件（Ⅲ级）：受污染食品仅限于我市1个区县（自治县），已造成严重健康损害后果的；1起食品安全突发事件涉及人数在100人（含）以上；或出现死亡病例的；在辖区范围内已经或可能造成较大危害或较大不良影响的食品安全舆情事件；区人民政府认定的其他较大级别食品安全突发事件。

1.5.4一般食品安全突发事件（Ⅳ级）：存在健康损害的污染食品，已造成严重健康损害后果的；1起食品安全突发事件涉及人数在30人（含）以上、99人（含）以下，且未出现死亡病例的；在辖区范围内已经或可能造成一般危害或一般不良影响的食品安全舆情事件；区人民政府认定的其他一般级别食品安全突发事件。

2组织机构及职责

2.1应急处置指挥机构

成立镇食品安全突发事件应急指挥部，负责对全镇食品安全突发事件的应急处置工作的统一领导和指挥，由镇人民政府镇长任指挥长，分管食品安全工作的领导任副指挥长。镇指挥部成员单位主要由党政办、应急办、市场监管所、农业服务中心、经发办、财政办、建管办、市政办、民政办、卫健办、文化服务中心、镇纪委、派出所、司法所、事发地村（社区）相关负责人组成。根据突发事件的性质和应急处置工作的需要，可由镇指挥部确定临时增加成员单位。镇指挥部下设办公室在镇食安办，承担区指挥部日常工作。发生食品安全突发事件，镇指挥部为现场应急处置指挥部，按照上级指挥部指令，配合做好相关处置工作。

2.2镇指挥部职责

（1）统一领导、组织协调食品安全突发事件应急处置工作；

（2）研究重大应急决策和部署；

（3）组织发布突发事件的重要信息；

（4）决定启动镇级层面应急响应；

（5）审议批准指挥部办公室提交的应急处置工作报告；

（6）应急处置的其他工作。

2.3镇指挥部办公室职责

（1）承担镇指挥部的日常工作；

（2）负责贯彻落实镇指挥部的各项部署，组织实施突发事件应急处置工作；

（3）检查督促相关部门和村（社区）做好各项应急处置工作，及时有效地控制突发事件，防止事态蔓延扩大；

（4）研究协调解决食品安全突发事件应急处置工作中的具体问题；

（5）向镇指挥部及其成员单位报告、通报全镇食品安全突发事件应急处置情况；

（6）组织信息发布，必要时接受媒体采访；

（7）建立会商、发文、信息发布和督查等制度，确保快速反应、高效处置；

（8）完成镇指挥部交办的其它任务。

2.4区指挥部成员单位职责

各成员单位在区指挥部统一领导下开展工作，加强对事发地村（社区）工作的督促、指导，积极参与应急救援工作。

（1）党政办：负责制订食品安全突发事件宣传报道和舆论引导工作方案，指导突发事件调查处置部门及时发布权威信息，组织新闻媒体做好宣传报道和舆论引导，加强对互联网的信息管理和网上舆论引导。

（2）应急办：发挥运转枢纽职责，负责统筹协调一般、较大食品安全突发事件应急处置，传达镇指挥部指令；按照权限发布相关预警信息，向区应急局报告事件相关信息。

（3）市场监管所：组织开展镇指挥部办公室工作；负责组织开展突发事件调查；负责发布食品安全突发事件信息；负责食品生产加工、经营、餐饮环节食品安全突发事件的调查处理及应急处置，封存可能导致食品安全突发事件的食品及其原料，组织开展检验；封存被污染的食品及其原料、食品用工具及用具，责令经营者停止经营，召回污染食品，销毁污染食品及原料。

（4）农业服务中心：负责食用农产品生产环节质量安全突发事件的调查处理，依法封存可能导致食品安全突发事件的食用农产品，组织开展检验检测；监督农产品生产企业和农民专业合作经济组织对经确认为导致食品安全突发事件的食用农产品实施召回并进行无害化处理或销毁，责令停止销售。负责屠宰加工环节和生鲜乳收购食品安全突发事件中违法行为的调查处理，并依法采取必要的应急处置措施，防止或者减轻社会危害；负责畜禽流通过程中的食品安全突发事件调查和处置，动物产品的检验、检疫和突发事件处置。

（5）经发办：负责粮食收购、储存环节和政策性用粮购销活动中发生的粮食安全突发事件的应急处置和违法行为的调查处理；封存可能导致食品安全突发事件的粮食；对确认属于被污染的粮食依法进行处理。协助流通、餐饮服务环节食品安全突发事件的调查处理；协助酒类流通环节食品安全突发事件的调查处理；负责组织食品安全突发事件应急救援所需重要生活必需品的调配供应。

（6）财政办：负责食品安全突发事件处置等应急工作所需资金的保障和管理。

（7）建管办：负责提供突发事件应急处置过程中的道路、水路交通运力保障；负责组织指导造成食品安全突发事件的环境污染事件的调查处置工作；提出控制污染的建议，参与食品安全突发事件处置过程中危化品泄漏情况的调查处置；对造成食品安全突发事件的环境违法行为追究相应责任

（8）市政办：负责协助开展占道经营食品经营环节食品安全突发事件的调查处理。

（9）民政办：负责协助做好受食品安全突发事件影响群众的生活救助工作。

（10）卫健办：组织医疗救治、协调现场处置及协调、组织有关部门对突发事件现场进行卫生处理，并对与食品安全突发事件有关的因素开展流行病学调查；组织开展相关监测，分析监测数据。

（11）文化服务中心：协助有关食品安全监管部门对涉及旅游的食品安全突发事件进行应急处理；协助监管部门对学校食堂、学生在校集体用餐（奶等食品）造成的食品安全突发事件进行调查及组织应急处理。

（12）镇纪委：负责对公务员和国家行政机关任命的其他人员，在食品安全突发事件以及应急处置工作中的失职、渎职等违纪行为进行调查处理。

（13）派出所：负责指导、协调对食品安全突发事件中涉嫌犯罪行为的侦查工作；指挥突发事件现场警戒、道路管制、维护突发事件现场的治安和组织人员疏散。防止易燃、易爆、有毒物质泄漏，参与突发事件现场抢险。

（14）司法所：负责善后处置中人民调解及法律援助工作。

（15）各村（社区）：根据突发事件应急处置工作的需要，负责组织本辖区内的食品安全突发事件应急处理相关工作。

（16）其他有关部门：按照法定职责实施食品安全突发事件应急处置，同时有责任配合和协助其他部门做好食品安全突发事件应急处置工作。

2.5突发事件处置工作小组组成及职责

镇食品安全突发事件应急预案启动后，镇指挥部根据需要成立综合协调组、医疗救治组、突发事件调查组、检测评估组、维护稳定组、新闻宣传组、后勤保障组等7个工作组及时组织实施应急处置工作。

2.6专家咨询小组

镇指挥部组建区食品安全突发事件专家咨询小组，负责对突发事件进行分析评估，为应急响应的调整和解除以及应急处置工作提供决策建议，必要时参与应急处置。

3  预防与监测预警

3.1预防工作

（1）开展食品安全风险监测工作。卫健办会同农业服务中心、市场监管所等有关部门，根据国家、市、县食品安全风险监测计划，结合我镇具体情况，制定我镇食品安全风险监测方案。

（2）市场监管所、农业服务中心等部门加强对食品安全重点品种、重点区域和热点问题的监管，做好节假日、重大活动的食品安全保障工作，减少食品安全突发事件带来的损失和影响。

（3）指挥部有关成员单位加强食品安全信息综合利用和资源共享，构建各部门间信息沟通平台。

（4）各村（社区）和有关单位及企事业单位结合实际，制定完善本单位、本部门食品安全突发事件应急预案，提高预案针对性、可操作性和适用性。

3. 2  监测

市场、卫健及其他有关部门按照职责分工开展日常食品安全监督检查、抽样检验、风险监测、舆情监测等工作，收集、分析和研判可能导致食品安全突发事件的风险隐患信息，必要时向相关部门和地区通报，有关监管部门应依法采取有效控制措施。

食品生产经营者应当依法落实食品安全主体责任，建立健全风险监测防控措施，定期开展自查，排查和消除食品安全风险隐患。当出现可能导致食品安全突发事件的情况时，要立即报告当地市场部门。

3.3  预警

3.3.1  预警支持系统

（1）卫健办会同有关部门建立健全食品污染物、食品中有害因素监测信息数据库。农业部门分别在各自监管领域内开展食品安全风险监测和预警工作，加强各部门间和部门上下的信息沟通和协调联动。

（2）卫健部门开展食源性疾病、疑似食源性异常病例监测工作。

3.3.2预警级别

对可以预警的食品安全突发事件，按照事件发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度分为一级、二级、三级和四级预警，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。

3.3.3预警发布

（1）发布权限。红色、橙色预警信息由区人民政府报经市政府批准后发布；蓝色、黄色预警信息由区人民政府或其授权的部门和单位发布。

（2）预警内容。预警信息内容应当明确具体，包括发布单位、发布时间、可能发生突发事件的类别、起始时间、可能影响范围、预警级别、警示事项、事态发展、相关措施、咨询电话等内容。

（3）发布途径。预警信息应当通过电视、广播、报纸、网站、微博、微信、手机短信、电子屏幕等各种途径及时向公众发布。

3.3.4预警行动

预警信息发布后，政府有关部门、村（社区）和有关单位应根据自身职责依法及时采取有效控制措施。

（1）分析研判。组织有关部门和机构、专业技术人员及专家，加强对苗头性、倾向性食品安全信息和热点敏感食品安全舆情的收集、核查、汇总和分析研判，及时组织开展跟踪监测工作，预估事件发展趋势、危害程度、影响范围。经分析评估与调查核实，符合食品安全突发事件分级响应标准的，按本预案处置。

（2）防范措施。迅速采取有效防范措施，防止事件进一步蔓延扩大。利用各种渠道增加宣传频次，加强对食品安全应急科普方面的宣传，告知公众停止食用或者使用不安全食品。

（3）应急准备。责令应急专业队伍和负有相关职责的人员进入待命状态，调集食品安全突发事件应急所需物资、装备和设备，做好应急保障工作。

（4）舆论引导。及时准确发布事态最新情况，组织专家解读，并对可能产生的危害加以解释、说明，加强相关舆情跟踪监测，主动回应社会公众关注的问题，及时澄清谣言传言。

3.1.5 预警调整和解除

发布预警的单位应当根据事态的发展和采取措施的效果等情况，按照有关规定适时调整预警级别并重新发布。当研判可能引发食品安全突发事件的因素已经消除或得到有效控制，应立即宣布解除警报，终止预警期，并解除已经采取的有关措施。

4 突发事件报告

4.1突发事件信息来源

（1）食品安全突发事件发生单位与引发食品安全突发事件的食品生产经营单位报告的信息；

（2）医疗机构报告的信息；

（3）食品安全相关技术机构监测和分析结果；

（4）经核实的公众举报信息；

（5）经核实的媒体披露与报道信息；

（6）世界卫生组织等国际机构、卫生部和全国其他地区通报的信息。

4. 2报送程序

发生食品安全突发事件后，市场监管所应当立即核实有关情况，并报告镇人民政府和区市场监管局，30分钟内电话报告、1小时内书面报告。

4.3报告内容

食品生产经营者、医疗、技术机构和社会团体、村（社区）食品安全协管员、个人向报告疑似食品安全突发事件信息时，应包括突发事件发生时间、地点和人数等基本情况。

有关部门报告食品安全突发事件信息时，应根据突发事件具体情况和相关工作进程，报告包括突发事件发生时间、地点、单位、危害程度、伤亡人数、突发事件报告单位信息（含报告时间、报告单位联系人员及联系方式）、初步判断的突发事件原因、已采取措施以及防范和处置建议等内容；随时通报或者续报工作进展情况。

对首报时要素不齐全或事件衍生出新情况、处置工作有新进展的，要及时续报，每天不少于1次。在初报基础上，报告事件进展、发展趋势、后续应对措施、调查详情、原因分析等信息。应急处置工作结束后1个工作日内要终报，包括事件概况、调查处理过程、事件性质、事件责任认定、追溯或处置结果、整改措施和效果评价等。

4.4突发事件评估

4.4.1有关监管部门应当按规定及时向镇食药安办提供相关信息和资料，由食药安办统一组织开展食品安全突发事件评估。

4.4.2 食品安全突发事件评估是为核定食品安全突发事件级别和确定应采取的措施而进行的评估。评估内容包括：

（1）污染食品可能导致的健康危害及所涉及的范围，是否已造成健康危害后果及严重程度；

（2）突发事件影响范围及严重程度；

（3）突发事件发展蔓延趋势。

5  应急响应和处置

5.1分级响应

根据食品安全突发事件分级情况，食品安全突发事件应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级响应。突发事件发生单位有责任保护好现场，并按照相应的处置方案开展先期处置，并配合做好食品安全突发事件的应急处置。

食源性疾病中涉及传染病疫情的，按照《中华人民共和国传染病防治法》和《国家突发公共卫生事件应急预案》等相关规定开展疫情防控和应急处置。

5.2  应急处置

食品安全突发事件发生后，镇指挥部针对其性质、特点和危害程度，立即组织有关部门，依照有关规定采取下列应急处置措施，以最大限度减轻突发事件危害：

（1）镇卫健办应有效利用医疗资源，组织指导医疗机构开展食品安全突发事件患者的救治；组织区疾病预防控制中心及时开展流行病学调查与检测，相关部门及时组织检验机构开展抽样检验，尽快查找食品安全突发事件发生的原因；对涉嫌犯罪的，协调公安机关及时介入，开展相关违法犯罪行为侦破工作。

（2）镇农业服务中心、镇市场监管所、经发办等有关部门应强制性就地或异地封存突发事件相关食品及原料和被污染的食品用工具及用具，并责令责任人在区疾病预防控制中心调查取样后彻底清洗消毒被污染的食品用工具及用具，消除污染；下设检验机构的部门应及时组织开展抽样检验，尽快判断突发事件原因。

（3）对经确认受到有毒有害物质污染的相关食品及原料，镇农业服务中心、镇市场监管所等有关监管部门应责令生产经营者召回、停止经营及进出口并销毁；经检验后确认未被污染的应予以解封。

（4）镇指挥部应及时组织研判突发事件态势发展，向突发事件可能蔓延到的地方政府通报信息，提醒做好应对准备；突发事件可能影响到境外时，应及时协调有关涉外部门进行通报。

5.3检测分析评估

应急处置专业技术机构应对引发食品安全突发事件的相关危险因素及时进行检测，专家咨询委员会对检测数据进行综合分析和评估，分析突发事件发展趋势、预测突发事件后果，为制订突发事件调查和现场处置方案提供参考依据。

有关部门应对食品安全突发事件相关危险因素消除或控制、突发事件中伤病人员救治、现场受污染食品控制、食品与环境、次生及衍生突发事件隐患消除等情况进行分析评估。

5.4响应级别调整及终止

在食品安全突发事件处置过程中，要遵循突发事件发生发展的客观规律，结合实际情况和防控工作需要，根据评估结果及时调整应急响应级别，直至响应终止。

5.4.1响应级别调整

当事件进一步加重，影响或危害扩大并有蔓延趋势，情况复杂难以控制时，应当及时提升响应级别。食品安全突发事件发生在易造成重大影响的地区、单位或重要时段时，可适当提高响应级别。事件危害或不良影响得到有效控制，且经研判认为事件危害或不良影响已降低到原级别评估标准以下，无进一步蔓延趋势的，可降低应急响应级别。

5.4.2响应终止

当食品安全突发事件得到控制，并符合以下要求，经分析评估认为可解除响应的，应当及时终止响应：（1）食品安全突发事件伤病员全部得到救治，原患者病情稳定24小时以上，且无新的急性病症患者出现；（2）现场、受污染食品得到有效控制，食品与环境污染得到有效清理并符合相关标准，次生、衍生事件隐患消除；（3）事件造成的危害或不良影响已消除或得到了有效控制，不需要继续按预案进行应急处置的。

5.5  信息发布

按照《重庆市食品安全信息公布管理办法》规定，通过政府授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会、组织专家解读等方式，借助广播、电视、报纸、互联网等多种途径，运用微博、微信、手机客户端（APP）等新媒体平台，主动、及时、准确、客观向社会发布食品安全突发事件应对工作信息，回应社会关切，澄清不实信息，正确引导社会舆论。

6  后期处置

6.1  善后处置

食品安全突发事件的善后处置包括人员安置、补偿，征用物资补偿，应急及医疗机构垫付费用和突发事件受害者后续治疗费用的及时拨付以及样品抽样及检验费用的及时拨付；污染物收集、清理与处理；涉外和涉港澳台的有关善后处置工作等。

事发地村（社区）、政府有关部门和有关单位要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作，消除突发事件影响，恢复正常秩序。完善相关政策，促进行业健康发展。

重大食品安全突发事件发生后，保险机构要及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。

造成食品安全突发事件的责任单位和责任人应当按照有关规定对受害人给予赔偿，并承担受害人后续治疗及保障所需全部费用。

6.2  奖惩

6.2.1  奖励

对在食品安全突发事件应急管理和处置工作中作出突出贡献的先进集体和个人，应给予表彰和奖励。

6.2.2  责任追究

对迟报、谎报、瞒报和漏报食品安全突发事件重要情况或者应急管理工作中其他失职、渎职行为，依法追究有关责任单位和责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

6.3  总结评估

食品安全突发事件善后处置工作结束后，市场监管所应组织有关部门及时对食品安全突发事件和应急处置工作经验教训进行总结，分析突发事件原因和影响因素，评估应急处置工作开展情况和效果，提出对类似突发事件的防范和处置建议，完成总结评估报告，向政府报告并采取适当方式向有关部门和社会通报。

7  应急保障

7.1队伍保障

镇属有关部门和有关单位要加强食品安全应急处置专业队伍建设，定期组织开展训练和演练。卫生健康、食品药品监管等部门要完善食品安全突发事件应急专家库，发挥应急专家队伍作用，为食品安全突发事件应急处置方案制订、危害评估和调查处理等工作提供咨询建议。

7.2信息保障

镇市场监管所会同有关监管部门、技术单位建立镇食品安全监测、突发事件报告与通报、食品安全突发事件隐患预警等保障体系；建立健全医疗救治信息网络，实现信息共享。建立完善投诉举报奖励机制，充分发挥食品药品安全协管员等作用，畅通信息报告渠道，确保食品安全突发事件信息的及时报告与相关信息的及时收集。

7.3医疗保障

镇卫健办应建立功能完善、反应灵敏、运转协调、持续发展的医疗救治体系，在食品安全突发事件造成人员伤害时迅速开展医疗救治。

7.4技术保障

镇属有关部门和单位要积极加强食品安全突发事件监测、预警、预防、应急检验检测和应急处置等技术研发，促进交流与合作，为食品安全突发事件应急处置提供技术保障。

7.5物资与经费保障

镇属有关部门和单位要全力保障食品安全突发事件应急处置所需车辆和通信、救治、办公等设施、设备及物资的储备与调用。储备物资使用后须及时补充，食品安全突发事件应急工作经费列入政府年度财政预算，应急资金足额、及时保障到位。

7.6社会动员保障

根据食品安全突发事件应急处置的需要，动员和组织社会力量协助参与应急处置，必要时调用企业及个人物资。在动用社会力量或企业、个人物资进行应急处置后，应及时归还或给予补偿。

7.7宣教培训

镇市场监管所要会同政府有关部门加强对食品安全专业人员、食品生产经营者及广大消费者的食品安全知识宣传、教育与培训，促进专业人员掌握食品安全知识，提高食品生产经营者的责任意识和消费者的风险防范能力。

8  附则

8.1预案管理

当与食品安全突发事件处置有关的法律法规被修订，部门职责或应急资源相应发生变化，应急预案在实施过程中出现新情况或新问题时，应及时修订与完善本预案。

8.2名词表述含义

食品，指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是中药材的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。

食品安全，指食品无毒、无害，符合应有营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。

食源性疾病，指食品的致病因素进入人体引起的感染性、中毒性等疾病，包括食物中毒。

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

8.3预案解释部门

本预案由镇食药安办负责制定和解释。

8.4预案实施

本预案自公布之日起施行。