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  • 2023-03-29
  • 2023-04-07

重庆市铜梁区土桥镇人民政府关于印发2023年安全生产重点行业领域工作要点的通知



府〔202338


重庆市铜梁区土桥镇人民政府

关于印发2023年安全生产重点行业领域

工作要点的通知


各村(居)民委员会,镇安委会成员单位:

现将2023年安全生产重点行业领域工作要点印发给你们,请结合实际,认真抓好落实


重庆市铜梁区土桥镇人民政府

2023329

(此件公开发布)


安全生产综合监管工作要点


一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大、市委六届二次和区委十六届四次全会精神,坚持人民至上、生命至上,强化系统观念和底线思维,锚定“控大事故、防大灾害”目标,把防止事故反弹作为关键任务,把加快数字赋能作为重大举措,把压实各方责任作为重要手段,把深化专项整治作为主要内容,严控一般事故,坚决遏制较大及以上事故,全年生产安全事故死亡人数同比持续下降3%,为建设社会主义现代化新铜梁持续营造安全稳定的良好环境。

二、重点任务

(一)统筹谋划,把握全年安全生产工作节奏。

1.谋划全年思路。牵头拟制印发2023年全镇安全生产与自然灾害防治工作要点,统筹抓好工作落实。召开年度会议,解读区政府“1号文件”,统一全年工作思路和方向。

2.开展定期调度。每季度常态化调度安全生产工作,按“一季度抓开局良好,二季度抓基础夯实,三季度抓工作推进,四季度保全年目标”的总体步调来实施。在重要时段、重要节点或出现新情况、新问题时,及时研判调度,精准安排部署。

3.凝聚工作合力。加强重点行业办(所、中心)之间沟通协调,定期组织3个专项办公室会商研判,分析全镇安全形势,制定措施对策。协调指导道路交通、建设施工、消防安全、工商贸及其他等重点行业领域安全管理工作,针对突出问题,共同研究解决措施,不断强化安全监管合力。

(二)与时俱进,提升数字化信息化水平。

1.配合建设城市安全智慧大脑。聚焦重点行业领域、重大安全风险,配合建设集日常管理、监测预警、应急指挥、辅助决策等功能于一体的城市安全风险管控系统,打造可视、可感、可用的应急指挥平台,对城市运行风险进行自动化、智能化管控。

2.配合用足用好“八张问题清单”。学习借鉴浙江经验,立足土桥工作实际,建好安全生产与自然灾害防治重点问题清单,健全问题发现、清单生成、闭环整改、责任落实、举一反三、抓本治源、综合分析等相关机制,建立“五色图”评比晾晒机制,推动隐患排查、除险清患等工作走深走实。

(三)抓住关键,压实安全生产各方责任。

1.压实党委政府领导责任。坚持党政领导干部清单履职,制定安全生产责任清单和年度重点工作任务清单,将发现和解决问题作为履职的重要标准。

2.压实行业部门安全监管责任。进一步厘清新产业、新业态等新兴行业领域安全监管职责,明晰工作界线,消除监管盲区。强化建设、交通、水利等重点在建项目行业与属地共管,理顺危险化学品、道路运输、燃气、自建房、电动自行车等行业领域全链条安全监管责任,落实家庭装修、外立面(城镇风貌)整治、游乐设施等安全监管责任。

3.压实企业安全生产主体责任。严格企业法定代表人、实际控制人、主要负责人安全生产第一责任人责任。以标准化为统领,构建符合企业生产实际的安全管理体系。组织建立全员安全生产责任制,明确领导班子成员和内部各办(所、中心)安全生产职责。深化“日周月”隐患排查,分级制定清单,严格排查整治。落实关键环节总工程师制度,提升安全管理效能。强化一线岗位规范操作,全面推行和落实“两单两卡”制度。

4.巩固拓展安全生产专项整治三年行动成果。立足从根本上消除隐患、从根本上解决问题,巩固安全生产专项整治三年行动成效,将有效经验固化为制度性成果,建立落实重点行业领域遏制较大事故发生的长效机制。

5.深化重点行业领域集中整治。深化“三化六体系”和农村“两站两员”建设,严格“两客一危”车辆动态监管,开展客运车辆、旅游包车、货运车辆等违法行为整治,建设农村公路生命防护工程50公里。推进自建房安全专项整治,开展建设施工“两防”和关键岗位人员到岗履职情况专项整治。深化厂房库房、农村老旧房屋等火灾隐患排查整治。加强再生资源回收行业专项整治。

(四)严格督查,突出奖先惩后的导向。

1.坚持问题导向,常态化开展督查检查,达到整改问题、消除隐患目的。

2.对整改重大隐患不担当不作为的村(社区)、重点行业、重点企业实施追责问责,强化警示教育作用,推动责任落实。

3.完善考核办法,细化考核细则,实施动态考核、预警。对真抓实干、成绩突出的给予奖补支持;对工作落实不力的进行约谈、重点督导,发生事故的村(社区)严格“一票否决”。


工贸行业安全生产工作要点


一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,坚持安全第一、预防为主,统筹发展和安全,以大排查大执法大整治为主线,狠抓责任落实、监管执法、专项整治、基层基础和社会共治,持续巩固安全生产专项整治三年行动成效,有效防范化解重大安全风险,构建工贸行业大安全框架,推动安全治理模式向事前预防转型,提高应急管理体系和能力现代化水平。

二、工作目标

——生产安全事故防控全镇工贸行业生产安全事故“零”死亡,坚决遏制较大及以上事故。

——企业安全生产标准化创建。全镇规上工贸企业安全生产标准化达标率80%以上;其中,涉爆粉尘和有限空间作业、危险化学品使用的规上工贸企业安全生产标准化达标率90%以上。

三、重点任务

(一)强化安全责任,构建大安全框架格局。

1.健全行业部门监管职责。以经发办为平台,进一步规范行业部门安全监管职责边界,完善安全风险研判和专项安全工作议事规则,实施重大安全风险联防联控工作措施,实现资源共享、信息互通、执法共建。按照工贸企业安全生产风险分级分类监管办法,规范镇级、村(社区)监管职责,持续推动“四涉一有限一使用”的工业企业行政负责人、行业监管部门负责人、企业(单位)负责人“三个责任人”挂牌公示。“三个责任人”每月至少开展一次检查指导,在复工复产、出现险情、发生事故等特殊时期必须到场履职。

2.压实企业安全主体责任。严格落实企业主要负责人、法定代表人和实际控制人安全生产法定职责,大力实施《生产经营单位主要负责人安全管理职责履职评估规范》(DB/T1217-2022)。企业坚持长期抓标准化建设,切实做到责任、投入、培训、管理、救援“五到位”;平常抓“日周月”隐患排查,开展班组日排查、部门周排查、厂长经理月排查;关键环节抓“总工程师”制度;强化一线岗位规范操作,按照全员参与、全过程、全岗位要求,全面推行岗位风险清单、职责清单、操作卡、应急处置卡“两单两卡”制度。

(二)严格监管执法,营造依法治安氛围。

1.推动综合行政执法改革。贯彻落实《应急管理综合行政执法人员依法履职管理规定》,科学编制年度监督检查计划,实施“双随机、一公开”制度,配合应用“互联网+执法”系统。严格开展检查诊断、行政处罚、整改复查“三部曲”闭环执法,分级分类推进企业安全生产标准化定级评审与监督检查“一体化”。

2.开展突出违法行为集中执法行动。建立健全生产安全事故形势分析制度,从人的不安全行为、物的不安全状态、管理上的缺陷等方面全面分析事故原因,把握突出违法行为与生产安全事故的关联性、规律性。聚焦主要负责人履职规范、特种作业人员持证上岗、危险作业审批、检维修作业、服务外包、重大安全事故隐患等方面开展集中执法行动,做到精准执法、精准检查、精准治理。

3.强化监督检查。执法人员要敢于担当、履职尽责,坚持执法“清零”和执法“三个强度”提升,对突出违法行为依法从重处罚。继续深入开展大排查大整治大执法,落实落细各项安全防控措施,开展联合执法,形成监督检查合力。

(三)实施专项整治,防范化解重大风险。

聚焦重大事故隐患实施精准治理。继续巩固工贸行业安全生产专项整治三年行动和“四涉一有限一使用”(涉爆粉尘、涉氨制冷、涉高温熔融、涉冶金煤气和有限空间作业、危险化学品使用)专项整治成果,在机械、建材、轻工等重点行业,持续依据《工贸行业重大事故隐患判定标准》以及淘汰落后安全技术工艺、重点设备实施精准整治,坚决消除重大事故隐患,防范化解重大安全风险。

(四)夯实基层基础,提高安全保障能力。

1.强化小微企业联防联控。针对小微企业基础薄弱、安全管理涣散的现实条件,建立小微企业安全管理互助制度和应急联动制度,推动小微企业安全发展、联防联控。

2.推动工贸安全生产监管信息化建设。在全市、全区统一部署下,开展工贸行业安全生产监管系统信息化建设,在有条件的企业推动落实“双重预防控制体系”安全生产管理系统、检维修作业管理系统、第三方安全管理系统上线运行,提高科技赋能安全生产管理能力。

3.提高宣传教育培训质量。通过发放典型事故警示片、安全生产科教片、安全领域专家指导课件等对生产经营单位进行宣传教育,提高从业人员安全意识和安全素养;通过集中培训、现场执法等方式,以实战为主开展安全监管人员业务技能培训,提高安全监管业务能力。

(五)坚持多措并举,提高公共治理水平。

1.推进安全生产责任保险。鼓励“四涉一有限一使用”重点企业积极投保安全生产责任保险。

2.提高社会群防群治水平。以安全生产“12350”举报投诉中心为载体,广泛宣传全市工贸行业的12个重大违法行为。以安全技术服务机构为依托,采取规上企业自行购买服务的方式,实施“安全管家”模式,聚焦重大隐患、重大风险和突出违法行为,深入企业开展安全技术指导服务,提供以咨询服务、教育培训、隐患排查、应急演练等为主要内容的专业化服务,提高社会群防群治水平。

、保障措施

(一)强化组织领导。村(社区)、各单位要高度重视,强化红线意识,树立底线思维,克服麻痹思想,把工贸行业安全生产工作摆在更加突出的位置,加强组织领导、配齐配强队伍、完善监管机制、落实工作责任,确保各项工作措施落到实处。

(二)加强激励约束。依照全镇考核评分细则,严格对标对表,将安全标准化、执法处罚、专项整治等纳入目标管理,进行清单化管理,实施挂图作战。


附件:2023年工贸行业重点任务“挂图作战”责任表


附件

2023年工贸行业重点任务“挂图作战”责任表


序号

重点任务

工作措施

责任人

责任领导

一级指标

二级指标

1

强化安全责任

1.健全行业部门监管职责

1.规范行业部门安全监管职责。

2.每季度召开1次联席会议。

3.按照工贸行业“四涉一有限一使用”规上工业企业“三个责任人”挂牌履职标准,将“三个责任人”履职情况纳入安全生产执法检查范围

夏成亮

赵  燕

刘啟斌

熊传伦

2.压实企业安全主体责任

1.大力实施《生产经营单位主要负责人安全管理职责履职评估规范》(DB/T1217-2022)。

2.关键环节抓“总工程师”制度。

3.强化一线岗位规范操作,推行“两单两卡”。

2

严格监管执法

1.推动综合行政执法改革

1.统筹编制并落实年度监督检查计划。

2.实施“双随机、一公开”制度,配合应用“互联网+执法”系统

3.分级分类推进标准化“一体化”执法。


夏成亮

赵  燕



熊传伦

2.开展突出违法行为集中执法行动

1.建立健全生产安全事故形势分析制度,开展形势分析研判。

2.配合市局一号行动,聚焦主要负责人履职规范、特种作业人员持证上岗、危险作业审批、检维修作业、服务外包、重大安全事故隐患等方面开展集中执法行动。

夏成亮

赵  燕



熊传伦

3.强化监督检查

1.确保全年行政处罚数量1件以上。

2.行政处罚金额500元以上。


夏成亮

赵  燕



熊传伦

3

实施专项整治

聚焦重大事故隐患实施精准治理

1.在机械、建材、轻工等重点行业,持续依据《工贸行业重大事故隐患判定标准》以及淘汰落后安全技术工艺、重点设备实施精准整治。

2.3月底前召开专项整治工作推进会,开展专项整治。

夏成亮

赵  燕

刘啟斌

熊传伦

4

夯实基层基础

1.强化小微企业联防联控

1.配合建立小微企业安全管理互助制度和应急联动制度。

赵   燕

刘啟斌

熊传伦

2.推动工贸安全生产监管信息化建设

1.在有条件的企业推动落实“双重预防控制体系”。

赵   燕

刘啟斌

熊传伦

3.提高宣传教育培训质量

1.完成警示教育宣传培训。

2.完成安全监管业务培训。

夏成亮

赵  燕

刘啟斌

熊传伦

5

提高公共治理水平

1.推进安全生产责任保险

1.鼓励“四涉一有限一使用”重点企业投保安全生产责任险。

2.支持、配合保险机构事故预防服务工作

夏成亮

赵  燕

刘啟斌

熊传伦

2.提高社会群防群治水平

1.以安全生产“12350”举报投诉中心为载体,大力宣传工贸行业12个重大违法行为。

2.以安全技术服务机构为依托,购买专家服务。

3.配合预案管理和政策法规科开展联合惩戒工作

夏成亮

赵  燕

刘啟斌

熊传伦



危险化学品和烟花爆竹安全监管工作要点


一、工作目标

为进一步落实中办、国办《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》和国务院安委办“十五条”硬措施,根据区安委办《关于印发2023年安全生产重点行业领域工作要点的通知》(铜安办〔202328号),巩固安全生产专项整治三年行动和安全风险集中治理成效,增强防控重大安全风险、遏制事故能力,持续推进危化行业安全生产形势稳定好转,确保不发生危化品、烟花爆竹生产安全事故及重大险情。

二、总体思路

深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示批示和党的二十大精神,坚持以“防较大灾害、控较大事故”为主线,以压实安全责任、严格规范执法、夯实基层基础、深化专项整治、推进数字赋能为重点任务,持续深化巩固安全生产专项整治三年行动和安全风险集中治理,推动“两个根本”取得新进展,推动危化治理模式从防事故向防风险转变,全面提升危化安全治理能力。

三、重点工作

狠抓制度落实,压实安全责任。

1.落实企业主体责任。强化企业主要负责人履职尽责,开展主要负责人安全管理职责履职评估。落实“总工程师”在风险防控、重大危险源管理、工艺技术改造等关键环节的技术管理责任。夯实重大危险源包保责任制,推动三个包保责任人履行职责。建立全员安全生产责任制,在各岗位推行“两单两卡”,健全双重预防体系,做到全员参与、全过程管理、全要素覆盖。

2.推动行业监管部门履职。强化危化综合监管职责,推进危化安全重点工作,推动生态环境等负有危化安全监管责任的部门落实行业监管责任,实施全链条监管。进一步理顺烟花爆竹行业“三管三必须”责任体系。发挥安委办作用,会同相关部门加强城镇燃气及类似民用燃气领域安全监管。

3.推进“实名制”安全监管。根据安全风险和企业规模大小,按区、镇分级明确部门监管责任人、行政领导责任人,及时调整优化公示。严格履职标准和监督检查,行政领导责任人在复工复产、发生事故险情等特殊时期必须到场履职,在“两会”、节假日等重要时段每日了解掌握、每周协调调度,定期检查指导

(二)坚持依法治安,严格规范执法。

1.提升“一体化”执法质量。严格安全生产标准化评估。制定年度监督检查计划、月度实施计划,根据企业风险等级和监管力量配备情况合理确定执法频次,压减临时性、计划外检查执法。

2.加大执法力度。坚持执法“清零”和执法“三个强度”提升,对突出违法行为依法从重处罚。配合“互联网+执法”,做到重点企业信息录入率、执法人员信息录入率、线上执法率、监管行业覆盖率100%。广泛开展危化品和烟花爆竹领域“打非治违”,建立企业安全生产吹哨人制度。

(三)聚焦“两个根本”,夯实基层基础。

1.强化岗位操作基础。全面实施《危险化学品企业特殊作业安全规范》,严格特殊作业管理,推行电子作业票。探索特殊作业监护人监督和视频抽查制度,确保作业安全。加强重点监管工艺和重大危险源操作管理,严审作业人员资格,强化工艺参数控制,推进设施设备自动化改造。严格开停车管理,落实风险分析和防控措施,做好长期停产企业的设备维护和危化品管理。严格承包商管理。汲取事故教训,采取有力措施,坚决遏制高坠、物体打击、机械伤害等化工事故。加强对重点岗位“两单两卡”落实情况的抽查,将危险作业的操作检查纳入监管执法重要内容。

2.提升本质安全基础。重点整治设计缺陷。督促企业全面整治2022年设计诊断发现问题隐患,全面排查治理“两重点一重大”装置设施设计缺陷,确保本质安全。推进老旧装置工艺升级改造。持续开展老旧装置排查评估,按照“一装置一策”实施改造提升,改善安全条件。

3.夯实从业人员技能基础。开展重点岗位从业人员学历提升行动,推动从业人员资质条件全面达标。推进危险化学品工伤预防能力培训,组织分管负责人、专职安全管理人员和班组长“三类人员”到区级参加工伤预防培训。推动危化生产经营企业和烟花爆竹批发企业配备注册安全工程师,严格烟花爆竹装卸、转运等高风险岗位资质准入,杜绝无证作业。

4.加强监管力量建设。按照专业监管力量不低于75%的要求,持续充实应急管理干部。每年在职监管人员按要求参加市级、区级培训,在职监管人员依托化工安全等教育平台参加危化线上培训。

(四)防范重大风险,深化专项整治。

开展危化烟爆安全专项整治。重大危险源专项整治。持续深化重大危险源企业“消地协作”督导检查机制,开展2次全覆盖检查。化工装置带病运行专项整治。督促企业全面排查整治化工装置隐患,严防带病运行。重点危化品仓库专项整治。全面梳理摸排构成重大危险源的危险化学品仓库现状,建立覆盖危险化学品类别、存量、风险点等内容的工作台账,对重点类别开展安全风险隐患专项整治烟花爆竹经营安全专项整治。开展2次烟花爆竹生产经营专项安全检查,持续推进烟花爆竹仓库排查整治。

(五)推进数字赋能,提升监管绩效。

1.强化信息系统运用。配合提升双重预防机制数字化建设运行成效。按照评估标准,督促企业运用移动终端排查隐患,将“日周月”排查隐患实时录入双防控平台,持续完善风险清单、隐患清单,及时治理重大隐患。

2.提升信息化智能化监管能力。配合应用风险监测预警系统、双防控数字化平台、烟花爆竹流向管理系统,配合推进危货运输信息共享平台建设,推进重大风险隐患治理,实施精准化、精细化、智能化监管。


附件:2023年危化、烟花爆竹行业重点任务“挂图作战”责任表


附件

2023年危化、烟花爆竹行业重点任务挂图作战”责任表


序号

重点任务

工作措施

责任人

责任领导

一级指标

二级指标

1

狠抓制度落实,压实安全责任。

1.落实企业主体责任。

1.强化企业主要负责人履职尽责,开展主要负责人安全管理职责履职评估。

2落实“总工程师”在风险防控、重大危险源管理、工艺技术改造等关键环节的技术管理责任。

3.夯实重大危险源包保责任制,推动三保责任人履行职责。

4.建立全员安全生产责任制,在各岗位推行“两单两卡”,健全双重预防体系,做到全员参与、全过程管理、全要素覆盖。

夏成亮

赵   燕

熊传伦

2.推动行业监管部门履职。

1.强化危化综合监管职责,推进危化安全重点工作,推动生态环境等负有危化安全监管责任的部门落实行业监管责任,实施全链条监管。

2.进一步理顺烟花爆竹行业“三管三必须”责任体系。发挥安委办作用,会同相关部门加强城镇燃气及类似民用燃气领域安全监管。

3.推进“实名制”安全监管。

1.根据安全风险和企业规模大小,按区、镇分级明确监管部门责任人行政领导责任人,及时调整优化公示。

2.严格履职标准和监督检查,行政领导责任人在复工复产、发生事故险情等特殊时期必须到场履职,在“两会”、节假日等重要时段每日了解掌握、每周协调调度,定期检查指导

2

坚持依法治安,严格规范执法。

1.提升“一体化”执法质量。

严格安全生产标准化评估。制定年度监督检查计划、月度实施计划,根据企业风险等级和监管力量配备情况合理确定执法频次,压减临时性、计划外检查执法。

夏成亮

赵   燕



熊传伦

2.加大执法力度。

1.坚持执法“清零”和执法“三个强度”提升,对突出违法行为依法从重处罚。

2..配合“互联网+执法”,做到重点企业信息录入率、执法人员信息录入率、线上执法率、监管行业覆盖率100%

3.广泛开展危化品和烟花爆竹领域“打非治违”,建立企业安全生产吹哨人制度。

夏成亮

赵  燕

熊传伦

3

聚焦两个根本,夯实基层基础

1.强化岗位操作基础。

1.全面实施《危险化学品企业特殊作业安全规范》,严格特殊作业管理,推行电子作业票。

2.探索特殊作业监护人监督和视频抽查制度,确保作业安全。加强重点监管工艺和重大危险源操作管理,严审作业人员资格,强化工艺参数控制,推进设施设备自动化改造。

3.严格开停车管理,落实风险分析和防控措施,做好长期停产企业的设备维护和危化品管理。严格承包商管理。汲取事故教训,采取有力措施,坚决遏制高坠、物体打击、机械伤害等化工事故。

4.加强对重点岗位“两单两卡”落实情况的抽查,将危险作业的操作检查纳入监管执法重要内容。

夏成亮

赵  燕

熊传伦

2.提升本质安全基础。

1.重点整治设计缺陷。督促企业全面整治2022年设计诊断发现问题隐患,全面排查治理“两重点一重大”装置设施设计缺陷,确保本质安全。

2.推进老旧装置工艺升级改造。持续开展老旧装置排查评估,按照“一装置一策”实施改造提升,改善安全条件。

3.夯实从业人员技能基础。

1.开展重点岗位从业人员学历提升行动,推动从业人员资质条件全面达标。

2.推进危险化学品工伤预防能力培训,组织分管负责人、专职安全管理人员和班组长“三类人员”参加上级开展的工伤预防培训。

3.推动危化生产经营企业和烟花爆竹批发企业配备注册安全工程师,严格烟花爆竹装卸、转运等高风险岗位资质准入,杜绝无证作业。

4.加强监管力量建设。

1.按照专业监管力量不低于75%的要求,持续充实应急管干部。

2.每年在职监管人员按要求参加市级、区级培训,在职监管人员依托化工安全等教育平台参加危化线上培训。

4

防范重大风险,深化专项整治。

开展危化烟爆安全专项整治。

1.重大危险源专项整治。持续深化重大危险源企业“消地协作”督导检查机制,开展2次全覆盖检查。

2.化工装置带病运行专项整治。督促企业全面排查整治化工装置隐患,严防带病运行。

3.重点危化品仓库专项整治。全面梳理摸排构成重大危险源的危险化学品仓库现状,建立覆盖危险化学品类别、存量、风险点等内容的工作台账,对重点类别开展安全风险隐患专项整治。

4.烟花爆竹经营安全专项整治。开展2次烟花爆竹生产经营专项安全检查,持续推进烟花爆竹仓库排查整治。

夏成亮

赵  燕

熊传伦

5

推进数字赋能,提升监管绩效。

1.强化信息系统运用。

配合提升双重预防机制数字化建设运行成效。按照评估标准,督促企业运用移动终端排查隐患,将“日周月”排查隐患实时录入双防控平台,持续完善风险清单、隐患清单,及时治理重大隐患。

夏成亮

赵  燕

熊传伦

2.提升信息化智能化监管能力。

配合应用风险监测预警系统、双防控数字化平台、烟花爆竹流向管理系统等信息化系统,配合推进危货运输信息共享平台建设,推进重大风险隐患治理,实施精准化、精细化、智能化监管。

夏成亮

赵  燕

熊传伦




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